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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：陜政發(fā)[2001]26號(hào)頒發(fā)日期：2000-06-20
地 區(qū)：陜西行 業(yè)：制造業(yè)時(shí)效性：有效
4月份以來(lái)，全省煤礦重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的社會(huì)和政治影響。根據(jù)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓會(huì)議和全省社會(huì)治安工作會(huì)議的要求，針對(duì)煤礦“一通三防”和小煤礦非法開(kāi)采存在重大事故隱患的實(shí)際狀況，省政府決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓工作。
一、指導(dǎo)思想
以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹落實(shí)全國(guó)和我省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓會(huì)議、社會(huì)治安工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，綜合治理；排除重大隱患，完善防范措施，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)（一）所有礦井依法持證生產(chǎn)。
（二）非法和布局不合理煤礦全部關(guān)閉，并吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消用電權(quán)、用地權(quán)。
（三）煤礦安全設(shè)備設(shè)施完善，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)。
（四）煤礦安全基礎(chǔ)工作（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)管理、安全培訓(xùn)等）得到加強(qiáng)。
（五）國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有煤礦配齊領(lǐng)導(dǎo)班子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至少配備一名懂技術(shù)的負(fù)責(zé)人和一名技術(shù)員。
（六）全省煤礦重、特大事故得到明顯遏制，各類事故明顯下降。
三、整頓重點(diǎn)和內(nèi)容
（一）整頓重點(diǎn)
今年來(lái)發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上事故的地方、縣區(qū)、礦務(wù)局；國(guó)有煤礦的“一通三防”；無(wú)證非法開(kāi)采煤礦（包括國(guó)有煤礦井田內(nèi)的小礦）和不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。
（二）整頓內(nèi)容
1、死灰復(fù)燃的非法礦井發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。
2、所有非法礦井（未同時(shí)持有采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證），國(guó)有大礦井田內(nèi)小礦井（包括礦辦小井）全部關(guān)閉。
3、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井和存在下列重大安全隱患的小煤礦，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的，全部關(guān)閉。
（1）井下系統(tǒng)不健全的；
（2）主扇拆除或隨意停開(kāi)的；
（3）提人絞車、罐籠不符合要求的；
（4）沒(méi)有形成雙回路供電系統(tǒng)（或沒(méi)有安裝滿足通風(fēng)、排水、提人等要求的備用電源）的；
（5）沒(méi)有兩個(gè)能使人員通行至地面的安全出口的（軟梯不能作為行人梯子）；
（6）風(fēng)機(jī)、防爆門、人行通道設(shè)置不符合規(guī)程、規(guī)范要求的；
（7）井下使用非防爆纜線開(kāi)頭設(shè)備的；
（8）采掘工程實(shí)測(cè)平面圖、井上下實(shí)測(cè)對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖不全或不按規(guī)定進(jìn)行圖紙交換的；
（9）拖拉機(jī)或其它非防爆礦用運(yùn)輸設(shè)備下井的；
（10）超層越界開(kāi)采的；
（11）沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定的；
（12）井上井下、礦內(nèi)礦外通訊不暢的；
（13）井下最大空頂面積應(yīng)在礦井災(zāi)害防治計(jì)劃中明確規(guī)定，而沒(méi)有具體規(guī)定或超空頂生產(chǎn)的；
（14）未按規(guī)定配備自救器和瓦斯檢查儀器、氧氣檢測(cè)儀、風(fēng)表等檢測(cè)儀器的；
（15）沒(méi)有和礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議的；
（16）存在其它重大安全隱患的。
4、原同意由地市管理的開(kāi)采薄煤層和“雞窩煤”礦井，6月底前經(jīng)整頓不能領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證的全部關(guān)閉。
5、按照“一通三防”的8條要求，圍繞瓦斯治理，建立和完善“一通三防”的各項(xiàng)安全設(shè)施；存在重大隱患的，要停產(chǎn)整頓。優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)和采區(qū)、采掘工作面布局。工作面供風(fēng)量要充足，通風(fēng)系統(tǒng)不合理、風(fēng)量達(dá)不到規(guī)程要求、超能力不合理集中生產(chǎn)的礦井、采區(qū)限期整改；存在重大安全隱患的，停產(chǎn)整改；禁止采掘工作違章串聯(lián)通風(fēng)，瓦斯涌出量大的采掘工作面必須進(jìn)行瓦斯抽放；嚴(yán)禁微風(fēng)作業(yè)和不合理局部通風(fēng)。
6、整頓礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。礦井采掘工作面要符合以下要求，達(dá)不到要求的礦井，停產(chǎn)整頓。
（1）高瓦斯礦井，煤與瓦斯突出礦井必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)所有采掘工作面的有害氣體進(jìn)行監(jiān)控。
（2）低瓦斯礦井工作面按規(guī)定裝備瓦斯斷電儀。
（3）高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井的煤巷、半煤巖巷道掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。
（4）甲烷傳感器和斷電儀的配電數(shù)量、安裝設(shè)置及維護(hù)符合《煤礦安全規(guī)程》和《小煤礦安全規(guī)程》及《礦井安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理規(guī)范》的要求。
7、瓦斯突出礦井采掘工作面必須采取“四位一體”的綜合防突措施；突出煤層按規(guī)程進(jìn)行瓦斯抽放和開(kāi)采解放層。綜合防突措施不到位的必須停產(chǎn)整頓。
8、完善礦井防治煤塵的措施。井下巷道和采掘工作面未設(shè)置供水系統(tǒng)、灑水防塵系統(tǒng)的停止作業(yè)。
9、落實(shí)礦井防滅火措施。受自然發(fā)火嚴(yán)重威脅的區(qū)域或礦井，火區(qū)監(jiān)控和防火措施不完善的，停產(chǎn)整頓。
10、煤礦必須繪制井上井下對(duì)照實(shí)測(cè)圖，采掘工程實(shí)測(cè)平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，恢復(fù)礦井交換圖制度。國(guó)有重點(diǎn)煤礦同省煤炭管理部門，勞改系統(tǒng)煤礦同省監(jiān)獄管理局，地方國(guó)有煤礦同市（地）煤炭管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同縣煤炭管理部門每季度對(duì)礦井采掘工程平面實(shí)測(cè)圖、井上下對(duì)照實(shí)測(cè)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖交換一次。
11、所有礦井必須按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定。
四、工作步驟
整頓工作從5月1日開(kāi)始集中進(jìn)行，到8月20日結(jié)束，具體分4個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：宣傳教育階段。從5月1日開(kāi)始到5日，集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件會(huì)議精神，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳這次整頓的意義、目的、范圍、要求。
第二階段：摸底排查階段。從5月6日到5月底，各地市、縣區(qū)、各礦務(wù)局（公司）、礦，要對(duì)國(guó)有大礦“一通三防”存在的重大隱患；非法礦井、國(guó)有井田內(nèi)小礦井、不具備基本安全生產(chǎn)條件礦井的個(gè)數(shù)和礦點(diǎn)；事故多發(fā)地區(qū)礦井的主要問(wèn)題等進(jìn)行排查，明確整頓重點(diǎn)，制定整頓方案，報(bào)所在地煤礦安全監(jiān)察辦事處，由各辦事處匯總報(bào)省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)辦公室。
第三階段：治理整頓階段。從6月1日到7月底，主要對(duì)存在的重點(diǎn)問(wèn)題分別做出處理決定，死灰復(fù)燃的非法礦井發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處；該停產(chǎn)整改的停產(chǎn)整改；該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單；該行政處罰的要下達(dá)行政處罰通知單，6月底該關(guān)閉的礦井全部關(guān)閉到位。要落實(shí)整頓措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和礦務(wù)局（公司）、礦主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
第四階段：檢查驗(yàn)收階段。從8月1日開(kāi)始，各地市組織力量對(duì)地方國(guó)有煤礦進(jìn)行驗(yàn)收；各縣區(qū)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐個(gè)驗(yàn)收；各礦務(wù)局（公司）組織驗(yàn)收本單位所屬煤礦；省監(jiān)獄管理局組織驗(yàn)收本系統(tǒng)所屬煤礦。地市、縣區(qū)驗(yàn)收合格后，分別書面報(bào)告省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查組對(duì)各地市、各礦務(wù)局所屬礦井（公司）、礦進(jìn)行抽查，抽查不合格的重新補(bǔ)課，9月10日必須達(dá)到合格，接受國(guó)家檢查組的檢查。
五、措施和要求
（一）加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察，對(duì)工作不落實(shí)，措施不到位，行動(dòng)遲緩，影響總體工作，甚至造成事故的要從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（二）堅(jiān)持普遍整頓和重點(diǎn)整頓相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)（災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)）地區(qū)、重點(diǎn)煤礦“一通三防”，要加大整頓力度和監(jiān)察力度。
（三）加強(qiáng)對(duì)重、特大事故的查處力度，依法從重從嚴(yán)查處事故責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)整頓中頂風(fēng)違法生產(chǎn)發(fā)生的重、特大事故，要按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)查處，不僅對(duì)事故責(zé)任者追究責(zé)任，而且要依法追究各級(jí)政府和行政管理部門的責(zé)任。
（四）加大對(duì)死灰復(fù)燃非法礦井的查處力度，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，要追究地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力，礦井安全設(shè)施和裝備必須達(dá)到規(guī)范、規(guī)程的要求。
（六）對(duì)專項(xiàng)治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要明確專人負(fù)責(zé)，督促落實(shí)。
（七）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)于干擾、阻撓整頓工作的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲。
（八）治理整頓期間，各煤礦安全監(jiān)察辦事處必須對(duì)轄區(qū)所有煤礦治理整頓情況制圖造冊(cè)，輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤管理。
（九）開(kāi)展群眾監(jiān)督。省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，電話號(hào)碼為029----7449126，實(shí)行24小時(shí)值班，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
2001年5月21日
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