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各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

    知識產(chǎn)權(quán)保護工作，對促進科技進步和經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要意義。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門提出的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護促進技術(shù)創(chuàng)新的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    2001年7月17日

    關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護促進技術(shù)創(chuàng)新的意見

    為了進一步貫徹落實“科教興省”戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進技術(shù)創(chuàng)新和智力創(chuàng)作中的作用，創(chuàng)造和擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，特提出如下意見：

    一、提高認識，加強領(lǐng)導，強化知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    （一）提高認識，加強知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導。知識產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟條件下促進技術(shù)創(chuàng)新和智力創(chuàng)作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟競爭力的重要法制制度。各地、各部門要充分認識知識產(chǎn)權(quán)工作在經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展中的重要作用，增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，把創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，增強自主創(chuàng)新能力，大力提升經(jīng)濟、科技競爭力；要高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，切實加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導，盡快建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，配備人員，明確職能，保證工作經(jīng)費，真正做到領(lǐng)導上有人管，工作上有人抓。

    （二）增強綜合協(xié)調(diào)能力，把知識產(chǎn)權(quán)保護工作落到實處。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1998〕61號）精神，省知識產(chǎn)權(quán)局為省政府知識產(chǎn)權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省知識產(chǎn)權(quán)工作和涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜。同時，建立省知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，省知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室設(shè)在省知識產(chǎn)權(quán)局，由省知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)助辦公會議領(lǐng)導處理日常工作。專利、工商、版權(quán)、海關(guān)、司法、公安等有關(guān)部門要各負其責，主動配合，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法職能，加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

    （三）加大宣傳、培訓工作力度，提高我省知識產(chǎn)權(quán)保護水平。各行署、市、縣政府及廣播、電視、報刊等新聞單位要把知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作當成一項重要工作來抓，切實加大對專利、商標、版權(quán)等有關(guān)法律、法規(guī)以及世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則的宣傳普及工作力度。各地市縣要把知識產(chǎn)權(quán)知識的培訓納入政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導、管理人員、科技人員培訓的一項重要內(nèi)容，特別要加強對知識產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓，在較短時間內(nèi)，培養(yǎng)一批精通知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)、能夠熟練處理國內(nèi)及國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理人才，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高我省知識產(chǎn)權(quán)保護的整體水平。

    二、加強法制建設(shè)，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度

    （一）健全和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)，加強執(zhí)法工作。要適應(yīng)與國際知識產(chǎn)權(quán)保護接軌的需要，結(jié)合我省實際，加緊研究制定我省知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的地方性法規(guī)。并督促各地市縣、企業(yè)、大學、科研單位制定各自的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)章制度。

    各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加大執(zhí)法力度，加強各級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點抓好生產(chǎn)、科學研究、商品流通、技術(shù)貿(mào)易、作品創(chuàng)作傳播等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

    （二）制定和完善政府各類計劃中的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，注重形成科技項目的國內(nèi)外自主知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要制定和完善政府科技計劃中的知識產(chǎn)權(quán)和專利管理辦法，確保和提高政府科技計劃中創(chuàng)新成果取得專利的數(shù)量和質(zhì)量，并參與科技計劃項目的立項、評審、實施和成果鑒定及產(chǎn)業(yè)化管理的過程，做好指導和監(jiān)督工作。

    （三）把知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新工作的全過程。企業(yè)、科研院所、高校等部門都要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在重要議事日程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理和保護規(guī)章制度，明確工作機構(gòu)，配備專人負責。要把專利的申請量、擁有量和實施效益作為評價企業(yè)、科研院所、高校技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理水平的重要指標。

    凡財政資助的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，在立項前要進行專利檢索，并在項目中安排一定比例的經(jīng)費，用于知識產(chǎn)權(quán)形成和保護的相關(guān)費用。在科研、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)引進和技術(shù)出口前，要進行專利信息跟蹤，及時調(diào)整研究開發(fā)策略；在項目研究開發(fā)完成后，具備專利申請條件的，要在成果鑒定、論文發(fā)表前及時申請專利，適宜向國外申請專利的，要及時申請國外專利。

    技術(shù)創(chuàng)新項目的評定要以取得知識產(chǎn)權(quán)特別是專利授權(quán)為主要依據(jù)。具有專利授權(quán)并已形成產(chǎn)品的，可優(yōu)先參評黑龍江省優(yōu)秀新產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品。

    （四）企事業(yè)單位要運用市場機制，制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企事業(yè)單位要根據(jù)發(fā)展需要和全省知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略要求，積極制定參與市場競爭的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。實行對研究、創(chuàng)作、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護。對所經(jīng)營的產(chǎn)品和文化制品進入市場前，要及時進行專利申請、商標注冊、作品和軟件登記，以取得法律保護并依法正確使用。

    鼓勵以擁有馳名商標、著名商標和高新專利技術(shù)的企業(yè)為龍頭，組建企業(yè)集團，進一步增強競爭優(yōu)勢。

    在組建中外合資企業(yè)時，要對企業(yè)的專利、商標等無形資產(chǎn)進行評估，并在評估后作為企業(yè)資產(chǎn)重要組成部分作價入股。要特別注重運用民族著名商標作為合資企業(yè)的商標，以防止無形資產(chǎn)流失。

    出口企業(yè)要加大對出口商品商標的培育、投入和保護，運用市場戰(zhàn)略、策略，創(chuàng)黑龍江省著名商標和中國馳名商標，提高出口商品的國際競爭力。對培育商標取得顯著效益的經(jīng)營者，按照有關(guān)規(guī)定獎勵。對擁有專利、著名商標、馳名商標、計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán)的企事業(yè)單位，要在計劃、資金、信貸、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)等方面優(yōu)先扶持。

    （五）加強對技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的保護。企事業(yè)單位所擁有的技術(shù)秘密，凡依據(jù)原國家科委、國家保密局發(fā)布的《科學技術(shù)保密規(guī)定》確定為國家科學技術(shù)秘密的，要按該規(guī)定并參照原國家科委《關(guān)于加強科技人員流動中技術(shù)秘密管理的若干意見》（國科政字〔1997〕317號）進行管理。同時，要建立和健全本單位的商業(yè)秘密保護制度，按照國家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》進行管理。

    凡在代理服務(wù)中得悉當事人有關(guān)技術(shù)秘密的中介服務(wù)機構(gòu)及其他涉密的有關(guān)人員，負有保密義務(wù)和責任。

    （六）加強著作權(quán)保護，維護智力創(chuàng)作者的合法權(quán)益。著作權(quán)使用要遵守《中華人民共和國著作權(quán)法》和國際著作權(quán)公約，按照國務(wù)院《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》處理國際著作權(quán)關(guān)系，維護國內(nèi)外智力創(chuàng)作者的合法權(quán)益。

    （七）增強安全防范意識，落實各項安全防范措施。建立健全各項知識產(chǎn)權(quán)安全防范制度。對存放圖紙、資料、檔案、半成品及計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán)載體的場所，在夯實人防基礎(chǔ)的前提下，要舍得投入，加固物防設(shè)施建設(shè)，不斷完善技防設(shè)備，建立科學、嚴密、全方位的防范體系。因疏于防范，致使發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)泄密、被盜、被搶等案件，要追究有關(guān)人員及領(lǐng)導的行政和法律責任。

    三、加大投入力度，建立激勵機制，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的政策環(huán)境

    （一）多方面籌集資金，增加對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入?！笆濉逼陂g，省政府已設(shè)立了專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，用于開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大、具有廣闊市場前景的優(yōu)秀專利技術(shù)項目。自200年起，有條件的地市縣財政應(yīng)設(shè)立“專利專項資金”，扶持本地區(qū)專利的申請及實施。鼓勵和提倡企事業(yè)單位設(shè)立“專利專項資金”，企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的投入要達到銷售收入的2％以上，省級財政和地市縣財政對知識產(chǎn)權(quán)工作的專項資金投入要逐年增加，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)裝備，創(chuàng)造和擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，以增強地方的經(jīng)濟競爭力。各級政府要重視和支持知識產(chǎn)權(quán)管理部門打擊侵權(quán)盜版，加大對版權(quán)保護工作的投入。

    （二）完善激勵機制，充分調(diào)動科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。專利權(quán)人的職務(wù)發(fā)明在專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可他人實施后，可以在收益納稅后提取不低于10％作為發(fā)明人或設(shè)計人的報酬。在專利有效期內(nèi)，專利權(quán)人在實施發(fā)明、實用新型或外觀設(shè)計專利后，每年可以從實施發(fā)明專利或者實用新型專利所得的稅后收益中提取不低于2％，或者從實施外觀設(shè)計專利所得的稅后收益中提取不低于0.2％作為發(fā)明人或設(shè)計人的報酬；或者參照上述比例，發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計人一次性報酬。

    （三）鼓勵自主開發(fā)、生產(chǎn)計算機軟件產(chǎn)品，加強對數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護。符合軟件企業(yè)生產(chǎn)標準的增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，可按17％稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3％的部分實行即征即退。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要建立和規(guī)范軟件著作權(quán)登記制度，并依據(jù)國家法律對已經(jīng)登記的軟件予以重點保護。各單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品，要嚴厲查處組織制作、生產(chǎn)、銷售盜版軟件的行為。

    （四）鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。鼓勵、引導和發(fā)展股份制、合伙制形式的知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)。要加強知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強對知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的管理。要加快知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)體制改革步伐，使其盡快成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、獨立承擔民事責任的法人主體。

    四、積極開展國際交流與合作，加強出入境商品的知識產(chǎn)權(quán)保護

    （一）加強知識產(chǎn)權(quán)的對外交流與合作。積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的國際知識產(chǎn)權(quán)活動。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要研究和把握國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的動向，及時制定和調(diào)整全省知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，引導企事業(yè)單位有效運用知識產(chǎn)權(quán)制度，積極參與國際經(jīng)濟競爭；要加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作，并加強與港澳臺地區(qū)的交流與合作。同時，積極開展與國外大學、研究機構(gòu)及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的項目合作，妥善處理國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)關(guān)系，公平合理地解決涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效地保護我國知識產(chǎn)權(quán)。

    （二）加強出入境商品的知識產(chǎn)權(quán)保護。要制定進出口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，海關(guān)和對外貿(mào)易部門在進出口貿(mào)易中要增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立進出口商品的知識產(chǎn)權(quán)審查備案制度，在開展進出口貿(mào)易前，貿(mào)易部門應(yīng)向海關(guān)提供進出口商品的知識產(chǎn)權(quán)法律狀況及授權(quán)許可情況，對沒有申請自主知識產(chǎn)權(quán)的商品，要督促企業(yè)在出口前及時申請知識產(chǎn)權(quán)。同時，海關(guān)要加強進出口商品的執(zhí)法檢查，并接受知識產(chǎn)權(quán)管理部門的指導和監(jiān)督，確保進出口商品的知識產(chǎn)權(quán)不被侵犯。