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各縣（市）、區(qū)財政局（國資局（辦））：

    近日，財政部下發(fā)了關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（財企[2002]8號），為貫徹落實財政部的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范和做好我市的資產(chǎn)評估項目管理改革工作，市局結(jié)合我市評估項目管理改革兩年來的工作實際，制訂了《寧波市國有資產(chǎn)評估項目管理改革實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并遵照執(zhí)行。

    一、切實做好貫徹落實工作

    取消對國有資產(chǎn)評估項目的立項審批，進(jìn)一步完善對國有資產(chǎn)評估報告的備案制度，實行核準(zhǔn)制和備案制，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的重要舉措，各縣（市）、區(qū)財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會文件精神，提高認(rèn)識，切實做好本地區(qū)的貫徹工作。

    二、切實轉(zhuǎn)變工作方式。

    資產(chǎn)評估是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。本次評估項目管理改革，減少了對評估項目事中的行政管理，加強(qiáng)了事后監(jiān)管，促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。各級財政、國有資產(chǎn)管理部門要轉(zhuǎn)變工作方式，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)國有資產(chǎn)占有單位合理運用評估結(jié)果。

    三、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

    評估項目改革后，要重點加強(qiáng)對資產(chǎn)評估活動的事后監(jiān)督管理，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰制度，對利用評估活動弄虛作假、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰，以進(jìn)一步規(guī)范評估程序和執(zhí)業(yè)行為。

    附件一、寧波市國有資產(chǎn)評估項目管理改革實施細(xì)則

    附件二、寧波市國有資產(chǎn)評估項目管理改革實施細(xì)則附表

    附件三、財政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》的通知（財企[2002]8號）

    附件四、財政部令第14號公布的《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》

    附件五、財政部令第15號公布的《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰細(xì)則》

    寧波市財政局

    二00二年二月二十六日

    附件一：寧波市國有資產(chǎn)評估項目管理改革實施細(xì)則

    一、總則

    第一條  為了改進(jìn)評估項目管理方式，促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，根據(jù)《財政部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知〉的通知》（財企[2002]8號）及有關(guān)配套文件，結(jié)合我市實際，特制定本細(xì)則。

    第二條  本細(xì)則所稱國有資產(chǎn)評估項目（以下簡稱評估項目，下同）是指國有資產(chǎn)占有單位（以下簡稱占有單位）發(fā)生財政部令第14號規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為時涉及的資產(chǎn)評估項目。

    第三條  本細(xì)則所稱資產(chǎn)評估項目管理是指財政部門（或國有資產(chǎn)管理部門，下同）對資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)、備案和抽查等行政行為。

    第四條  占有單位發(fā)生財政部令第14號第二、三、五、六條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)獨立委托具有由財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

    第五條  財政部門對資產(chǎn)評估項目不再進(jìn)行立項核準(zhǔn)批復(fù)。

    第六條  根據(jù)“統(tǒng)一政策、分級管理”的事權(quán)管理原則，財務(wù)、資產(chǎn)隸屬關(guān)系在市級的資產(chǎn)評估項目，評估項目核準(zhǔn)、備案和抽查由市局負(fù)責(zé)，財務(wù)、資產(chǎn)隸屬關(guān)系在縣級的，由縣級財政部門負(fù)責(zé)。評估項目涉及多個國有產(chǎn)權(quán)主體的，按國有股最大股東的財務(wù)、資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系認(rèn)定管理關(guān)系，對持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理項目的核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

    二、評估項目核準(zhǔn)

    第七條  符合下列其中任一條件的項目納入核準(zhǔn)法范圍：

    （一）經(jīng)市、縣兩級人民政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟(jì)事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目；

    （二）國有資產(chǎn)所占比例在50%以上的資產(chǎn)評估項目；

    （三）國有資產(chǎn)所占比例雖在50%以下，但國有資產(chǎn)帳面金額在1000萬元以上的資產(chǎn)評估項目。

    第八條  占有單位在委托評估之前，應(yīng)及時向財政部門報告項目的工作進(jìn)展情況，財政部門認(rèn)為必要時，可對該項目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

    第九條  占有單位提出資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件：

    （一）占有單位上級部門審查同意轉(zhuǎn)報財政部門予以核準(zhǔn)的文件；

    （二）資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表（樣式見附件一）；

    （三）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

    （四）資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；

    （五）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表及其軟盤）；

    （六）資產(chǎn)評估各當(dāng)事方的承諾函。

    第十條  核準(zhǔn)工作程序：

    （一）占有單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)上報其上級單位初審，并在評估報告有效期屆滿前兩個月向財政部門提出核準(zhǔn)申請。

    （二）財政部門收到核準(zhǔn)申請后，對符合要求的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成對評估報告的審核，下達(dá)核準(zhǔn)文件，不符合要求的，予以退回。

    財政部門認(rèn)為必要時可組織有關(guān)專家參與審核。

    第十一條  財政部門對核準(zhǔn)項目審核的內(nèi)容：

    （一）資產(chǎn)評估目的對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；

    （二）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

    （三）簽字評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；

    （四）評估基準(zhǔn)日的選擇是否恰當(dāng)，評估報告的有效期是否明示；

    （五）評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否恰當(dāng)；

    （六）評估委托方是否就提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性做出承諾；

    （七）評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

    （八）資產(chǎn)評估方法應(yīng)用是否恰當(dāng)。

    三、評估項目備案

    第十二條  評估項目備案，是指占有單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前將評估項目的有關(guān)情況專題向財政部門報告并由后者受理的行為。

    第十三條  備案項目范圍：除應(yīng)當(dāng)實施核準(zhǔn)制外的其他資產(chǎn)評估項目。

    第十四條  辦理備案手續(xù)需報送以下文件資料：

    （一）占有單位填報的《資產(chǎn)評估項目備案表》（樣式見附件二）；

    （二）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表及其軟盤）；

    （三）其他材料。

    第十五條  辦理備案應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

    （一）占有單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)上報其上級單位初審，并在評估報告有效期屆滿前40天內(nèi)向財政部門提出核準(zhǔn)申請。

    （二）財政部門收到核準(zhǔn)申請后，對符合要求的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對材料不全的，待占有單位或評估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。

    第十六條  備案項目審核的內(nèi)容：

    （一）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具備評估資格

    （二）主要評估人員是否具備執(zhí)業(yè)資格。

    第十七條  財政部門應(yīng)加強(qiáng)對備案工作的管理，建立備案評估項目登記制度和檔案管理制度。

    四、評估項目抽查

    第十八條  評估項目抽查，是指財政部門定期或不定期地選取具體評估項目，對評估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評估報告的真實性、合法性進(jìn)行檢查，依法行使監(jiān)督職能的行為。

    第十九條  實施評估項目抽查對象為按照財政部令第14號規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估的各類評估項目。

    第二十條  按照分級管理的原則，各級財政部門負(fù)責(zé)組織實施管轄范圍內(nèi)的評估項目的抽查工作。

    市局可以根據(jù)需要決定評估項目的專項抽查工作，并組織實施，或者委托有關(guān)單位進(jìn)行評估項目抽查。

    第二十一條  抽查工作圍繞評估各方當(dāng)事人相關(guān)行為和評估報告的真實性、合法性進(jìn)行，重點檢查以下內(nèi)容：

    （一）占有單位經(jīng)濟(jì)行為的合法性；

    （二）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格；

    （三）簽字評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

    （四）評估目的、范圍及基準(zhǔn)日確定的合理性；

    （五）評估工作底稿（含清查工作記錄、評估現(xiàn)場工作記錄）；

    （六）占有單位提供的產(chǎn)權(quán)證明文件、生產(chǎn)經(jīng)營資料及財務(wù)資料的真實性、完整性；

    （七）資產(chǎn)賬面價值與評估結(jié)果的差異；

    （八）評估依據(jù)的充分、合理性；

    （九）評估報告對重大事項及對評估結(jié)果影響的披露程度；

    （十）其他《寧波市資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)評價體系》規(guī)定的檢查內(nèi)容。

    第二十二條  檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序

    （一）準(zhǔn)備階段

    1、選取評估項目，研究、擬定抽查計劃，確定具體抽查內(nèi)容；

    2、組織不少于2人的相關(guān)人員成立抽查小組；

    3、抽查小組在實施抽查前5個工作日將《評估項目抽查通知書》下達(dá)給當(dāng)事人。

    （二）檢查階段

    1、抽查小組對評估項目當(dāng)事人的具體工作進(jìn)行檢查；

    2、對重大、疑難的問題，財政部門可委托專家進(jìn)行鑒定并做出結(jié)論；

    3、抽查小組起草《評估項目抽查結(jié)果報告》，對應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，提出初步意見，報同級財政部門。

    （三）告知階段

    財政部門在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

    （四）處理階段

    1、財政部門下達(dá)《行政處罰決定書》；

    2、對占有單位違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，各級財政部門應(yīng)根據(jù)財政部令第14號第十  五、十六、十七條規(guī)定進(jìn)行處理；

    3、對我市評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)予行政處罰的，縣級財政部門應(yīng)將有關(guān)情況報市局，由市局根據(jù)財政部令第15號的規(guī)定對違法行為實施處罰

    第二十三條  財政部門應(yīng)當(dāng)建立評估項目的抽查結(jié)果公告制度，對于在抽查工作中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，應(yīng)將抽查情況和處罰結(jié)果在新聞媒體上公告。

    五、統(tǒng)計報告

    第二十四條  各評估機(jī)構(gòu)在月度結(jié)束后10日內(nèi)將本機(jī)構(gòu)上一個月內(nèi)的評估項目實施情況上報市局和同級財政部門（樣式見附件三）。

    第二十五條  縣級財政部門在年度結(jié)束后20個工作日內(nèi)將本區(qū)域核準(zhǔn)、備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報市局，市局在年度結(jié)束后30個工作日內(nèi)將全市評估項目統(tǒng)計報表和分析上報財政部（樣式見附件四）。

    第二十六條  縣級財政部門應(yīng)于每年度終了40個工作日內(nèi)將本縣項目抽查及處罰情況匯總上報市局，市局在每年度終了60個工作日內(nèi)全市項目抽查及處罰情況匯總上報財政部。

    六、附則

    第二十七條  本細(xì)則由市局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十八條  本細(xì)則自2002年3月1日起實施。