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類(lèi) 別：政府會(huì)計(jì),銀行法規(guī),地方法規(guī)文 號(hào)：遼政辦發(fā)[2002]41號(hào)頒發(fā)日期：2001-06-11
地 區(qū)：遼寧行 業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)時(shí)效性：有效
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省糧食局、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步深化全省糧食流通體制改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○二年五月十二日
關(guān)于進(jìn)一步深化全省糧食流通體制改革的意見(jiàn)
按照國(guó)務(wù)院的部署，經(jīng)過(guò)幾年的改革，我省糧食流通體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是，面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食總量供大于求的新變化、糧食主銷(xiāo)區(qū)實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的新情況和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，我省糧食流通中存在的一些突出問(wèn)題亟待解決。主要是糧食價(jià)格形成機(jī)制不完善，影響糧食銷(xiāo)售和糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；國(guó)有糧食企業(yè)包袱沉重，冗員過(guò)多，改革滯后；高成本陳糧占糧食庫(kù)存的比重過(guò)大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。這些問(wèn)題，有工作方面的原因，但更重要的是基于體制和機(jī)制方面的深層次原因，必須通過(guò)比較徹底的改革才能有效加以解決。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）明確了深化改革的總體目標(biāo)，改革方向是堅(jiān)持購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向，建立健全在政府宏觀調(diào)控下，糧食產(chǎn)銷(xiāo)主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新體制和新機(jī)制。目前，我省糧食庫(kù)存充裕；各級(jí)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)；去年已適當(dāng)調(diào)整了保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)范圍，實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼和庫(kù)存銷(xiāo)售補(bǔ)貼。這些有利因素和已經(jīng)推進(jìn)的改革，為進(jìn)行比較徹底的改革創(chuàng)造了條件。從我省實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重點(diǎn)是：推進(jìn)糧食收購(gòu)進(jìn)一步放開(kāi)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正走向市場(chǎng)；消化以前年度的高成本糧食庫(kù)存，減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；分離國(guó)有糧食企業(yè)的富余人員，消化歷史形成的人員包袱，為企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
一、堅(jiān)持糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革取向，分步放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)我省放開(kāi)糧食收購(gòu)分兩年到位。2002糧食年度全省保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)數(shù)量進(jìn)一步調(diào)減為25至30億公斤；保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)價(jià)格和保護(hù)價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)由省統(tǒng)一制定。2003糧食年度全省放開(kāi)收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化；國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按照“購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出，不虧損”的原則對(duì)農(nóng)民余糧實(shí)行市場(chǎng)收購(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷(xiāo)定貸、以效定貸”的原則發(fā)放收購(gòu)貸款。
推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，有利于我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；有利于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正走向市場(chǎng)和搞活糧食流通。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要組織農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，在切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下，調(diào)整好種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要在糧食生產(chǎn)和流通主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情況下，確保本地區(qū)糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。
二、認(rèn)真落實(shí)銷(xiāo)售補(bǔ)貼政策，加快庫(kù)存糧食銷(xiāo)售省政府《關(guān)于2001年度糧食購(gòu)銷(xiāo)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼政發(fā)〔2001〕47號(hào)）已明確要求，對(duì)2001年9月30日國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的商品庫(kù)存（不含各種儲(chǔ)備糧）鎖定總量，實(shí)行庫(kù)存銷(xiāo)售補(bǔ)貼。落實(shí)補(bǔ)貼后，對(duì)這部分庫(kù)存糧食，企業(yè)按商業(yè)經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，兩年內(nèi)全部消化。
（一）加快庫(kù)存糧食銷(xiāo)售。要密切關(guān)注市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，利用銷(xiāo)售補(bǔ)貼政策，廣開(kāi)銷(xiāo)售渠道，采取各種有效形式，不失時(shí)機(jī)地抓緊銷(xiāo)售庫(kù)存糧食。糧食庫(kù)存中的陳化糧，待國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于價(jià)差虧損彌補(bǔ)辦法下達(dá)后，再予處理。
（二）落實(shí)消化目標(biāo)和責(zé)任。省政府將兩年內(nèi)消化庫(kù)存糧食作為對(duì)各市政府年度工作考核內(nèi)容之一，今年末根據(jù)鎖定的各市庫(kù)存糧食數(shù)量，以本年度內(nèi)消化60%為基數(shù)進(jìn)行考核。各市政府要將消化指標(biāo)層層分解，落實(shí)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，降低費(fèi)用，切實(shí)消化一部分價(jià)差虧損。
（四）加大政策扶持力度。從2002年開(kāi)始，各地由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出的市級(jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用和利息補(bǔ)貼、全省調(diào)減保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)數(shù)量減少的收購(gòu)補(bǔ)貼全部用于庫(kù)存銷(xiāo)售補(bǔ)貼。根據(jù)各市庫(kù)存糧食的品種和數(shù)量，省對(duì)各市適當(dāng)增加銷(xiāo)售補(bǔ)貼額，并按兩年消化的要求，一次包干給各市，由各市安排使用。如包干的銷(xiāo)售補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)庫(kù)存糧食成本與市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差虧損，各市可申請(qǐng)貸款，經(jīng)省糧食局、財(cái)政廳審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省統(tǒng)一組織各市向銀行借款，借款利息省市各承擔(dān)一半。借款到期，用以后年度的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金償還。銷(xiāo)售補(bǔ)貼包干數(shù)額及向銀行借款的具體辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省糧食局和有關(guān)單位另行下達(dá)。
三、切實(shí)加大改革力度，徹底分離國(guó)有糧食企業(yè)富余人員全省國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)減員徹底分離富余人員。減員的目標(biāo)是，到2003年末在崗職工由目前的16.38萬(wàn)人減到5萬(wàn)人左右。各市減員目標(biāo)，由省糧食局下達(dá)。
（一）各級(jí)政府要大力支持國(guó)有糧食企業(yè)改革，充分利用我省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的契機(jī)，切實(shí)把國(guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系。對(duì)企業(yè)減員解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，把國(guó)有糧食企業(yè)的富余人員真正分離出去。具體操作辦法，按照省政府和省社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的規(guī)定辦理。
（二）本著職工勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)欠職工債務(wù)關(guān)系分開(kāi)處理的原則，國(guó)有糧食企業(yè)要妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和企業(yè)其他內(nèi)欠債務(wù)問(wèn)題。
（三）國(guó)有糧食企業(yè)減員工作的實(shí)施意見(jiàn)，由省糧食局會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳具體制定。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)、搞好測(cè)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)省的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定本市國(guó)有糧食企業(yè)并軌工作方案，并精心組織實(shí)施。要對(duì)職工耐心細(xì)致地做好政策解釋和宣傳工作。同時(shí)，要認(rèn)真組織糧食企業(yè)下崗職工廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，充分實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以確保社會(huì)穩(wěn)定。特別困難的企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)所需資金不足的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)積極予以支持。
省糧食局
省財(cái)政廳
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
二○○二年四月二十九日
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