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    一、行業(yè)誠信建設的重要性

    1. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中，是國家維護市場經(jīng)濟秩序有效運作的重要手段，是社會信用體系的重要組成部分。行業(yè)的社會“誠信度”和“公信力”是檢驗行業(yè)社會職責和作用是否到位的重要標志。因此，行業(yè)誠信建設是關乎行業(yè)生存與發(fā)展的根本問題，是貫穿行業(yè)發(fā)展始終的一項長期任務。

    2. 改革開放以來，我國注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)在服務于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展中做出了應有貢獻。但是，行業(yè)誠信建設仍存在不少亟待解決的問題，尤其是近年來，國內(nèi)外注冊會計師行業(yè)和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)發(fā)生的一系列執(zhí)業(yè)失敗事件，引起了社會公眾對行業(yè)的誠信問題的普遍關注，對注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師的社會作用提出了質(zhì)疑，行業(yè)遇到了前所未有的“誠信危機”。這一嚴峻局面進一步證明，“誠信”是行業(yè)參與市場經(jīng)濟活動的安身立命之本，是行業(yè)發(fā)展的生命之源。各級協(xié)會、所有執(zhí)業(yè)機構和從業(yè)人員都必須嚴守這一“行業(yè)生存規(guī)則”，貪圖一時之利而置規(guī)則于不顧的弄虛作假行為，必將受到規(guī)則的懲罰，必須引起全行業(yè)的高度重視。

    二、行業(yè)誠信建設的指導思想

    3.行業(yè)誠信建設的指導思想是：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，重在建設、以人為本，在全行業(yè)塑造“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的行業(yè)理念；大力開展職業(yè)道德教育，使注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師自覺地樹立起正確的人生觀、價值觀、道德觀、義利觀，重塑行業(yè)“獨立、客觀、公正”的職業(yè)形象。

    三、行業(yè)誠信建設的原則

    4. 行業(yè)誠信建設要汲取和繼承中華民族的傳統(tǒng)美德。我們國家是一個歷史悠久的文明古國，曾以自己創(chuàng)造的物質(zhì)文明影響和推動人類的歷史進程，也曾以自己高尚的道德情操影響和推動著人類精神世界的建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，是行業(yè)誠信教育的重要內(nèi)容。從古至今，講誠信、講道德是中華民族的傳統(tǒng)美德?？鬃釉唬骸靶艅t人任焉”“民以誠而立”；又曰：“會計當而已矣”，把會計工作的關鍵歸結于“當”字之上。當者，正也，說明要做好會計工作，會計人員就得注重信義，誠實守信。

    5. 行業(yè)誠信建設要與社會主義思想道德規(guī)范相一致。我國的經(jīng)濟體制正處在轉(zhuǎn)型時期，多種價值觀念相互撞擊、交融與并存，亟需完善與之相適應的現(xiàn)代社會的思想道德體系。中共中央為加強新時期的思想道德建設頒布了《公民道德建設實施綱要》，把“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”確定為新時期的基本道德規(guī)范，把“誠信和職業(yè)道德”作為基本道德規(guī)范的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟體制確立的今天，充分認識和理解我國市場經(jīng)濟的社會主義屬性和新時期社會基本道德的內(nèi)涵，對于建立“誠信為本、操守為重、堅持準則、不作假賬”的行業(yè)誠信理念和道德規(guī)范至關重要。

    6. 行業(yè)誠信建設要與維護注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師合法權益和承擔社會責任相統(tǒng)一。在保障注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師享有的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面的民主權利，以誠信執(zhí)業(yè)獲取正當物質(zhì)利益的同時，要警示注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師切實履行法律規(guī)定的義務，承擔應盡的責任，始終把國家和公眾利益放在首位。

    7. 行業(yè)誠信建設要堅持教育與制度建設、行業(yè)管理相結合。在開展行業(yè)誠信建設工作中，既要注重行業(yè)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)業(yè)人員道德修養(yǎng)，又要研究行業(yè)制度缺陷，健全行業(yè)約束機制，加強管理，逐步完善行業(yè)自律與他律相互補充和促進的運行機制，把誠信建設融于科學有效的行業(yè)服務與管理之中。綜合運用教育、輿論和法律、管理等手段，有效引導從業(yè)人員自覺地規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。

    四、行業(yè)誠信建設的主要任務

    8.大力加強行業(yè)職業(yè)道德教育。提高注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)道德素質(zhì)，教育是基礎。行業(yè)職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中必須遵循的行為準則。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展和專業(yè)化程度的增強，職業(yè)與職業(yè)間的市場競爭日趨激烈，整個社會對從業(yè)人員的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀律和職業(yè)作風的要求也越來越高。因此，要在全行業(yè)著重開展以職業(yè)道德為核心內(nèi)容的誠信教育，要讓“誠實守信”和“獨立、客觀、公正”的職業(yè)風尚成為每一位從業(yè)人員的自覺行動。

    9.完善行業(yè)監(jiān)管制度建設，加強行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。完善行業(yè)監(jiān)管制度建設是有效實施行業(yè)業(yè)務質(zhì)量監(jiān)管，維護行業(yè)社會“公信力”的重要保障。要把關乎社會公眾利益，關乎經(jīng)濟全局，具有潛在風險的上市公司、金融、保險等重要領域的審計業(yè)務作為行業(yè)監(jiān)管的重點；積極推動這一領域從業(yè)事務所的業(yè)務報備制度的實施；在全行業(yè)推行談話提醒制度和同業(yè)互查制度；建立和完善行業(yè)協(xié)會與政府部門在行業(yè)監(jiān)管和處罰工作中的合作機制；加強協(xié)會監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管力量，提高協(xié)會的監(jiān)管水平和監(jiān)管能力；研究制定以執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德為核心的行業(yè)信用評價指標體系，建立執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案制度。

    10.大力加強和完善行業(yè)執(zhí)業(yè)準則體系建設。行業(yè)執(zhí)業(yè)準則體系建設是規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“基礎設施”建設。要注意研究行業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，結合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和國際審計準則發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)行獨立審計準則體系進行論證，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要，與時俱進，修訂和細化有關審計準則項目，有針對性地制定急需的審計準則項目。抓緊研究、論證和起草評估準則，規(guī)范評估執(zhí)業(yè)行為。

    11.嚴格資質(zhì)管理，嚴把入門關，嚴格行業(yè)退出機制。要切實加強對注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和執(zhí)業(yè)機構的資質(zhì)管理，建立并實行嚴格的行業(yè)退出機制，對于嚴重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師實行堅決的終生禁入制度，對年檢不合格的執(zhí)業(yè)機構和人員，堅決暫停或取消其執(zhí)業(yè)資格。

    12.加強協(xié)會自律化運行機制和內(nèi)部機構、人員隊伍建設，增強協(xié)會的服務功能和管理水平。朱镕基總理在九屆人大五次會議《政府工作報告》中指出，“建立我國的誠信體系，應首先發(fā)揮行業(yè)協(xié)會這類中介組織的作用”。隨著國家經(jīng)濟體制市場化程度的不斷提高，法制環(huán)境的不斷完善，政府對經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變，以及事務所對行業(yè)協(xié)會服務功能和質(zhì)量的需求，行業(yè)協(xié)會的服務與管理職能必將日益增強。為順應形勢的發(fā)展與要求，各級協(xié)會要根據(jù)行業(yè)自身運作特點和有效服務與管理工作的需要，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，研究新形勢下行業(yè)協(xié)會自律化運行機制和體制，借鑒國際經(jīng)驗，按照法律規(guī)定和行業(yè)自律特點，科學配置社會有關方面、注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師在理事會和常務理事會中的比例結構，使理事會、常務理事會的決策，能夠充分體現(xiàn)維護公眾利益和注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師合法權益，體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。通過建立專業(yè)委員會制度，設置行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)委員會，提高行業(yè)自律管理的公正性和權威性。采取切實可行的有力措施，下大力氣轉(zhuǎn)變協(xié)會工作人員的工作作風，提高服務意識和服務水平，豐富協(xié)會為會員提供服務的品種和品質(zhì)。把協(xié)會建設成全體注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師及其執(zhí)業(yè)機構“靠得住、信得過、離不開”的會員之家。協(xié)會要積極研究和探索行業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨員在行業(yè)誠信建設，提升行業(yè)社會公信力等方面的模范帶頭作用。

    五、積極營造有利于行業(yè)誠信建設的社會氛圍

    13. 大力開展形式多樣的行業(yè)宣傳活動，充分利用媒體對行業(yè)誠信建設和職業(yè)道德教育的傳播力和影響力，積極推動行業(yè)的誠信建設。廣泛開展行業(yè)基礎性宣傳工作和行業(yè)誠信建設宣傳工作，是推動行業(yè)誠信建設和職業(yè)道德教育，影響社會公眾的有效途徑。要以誠信建設為主線，積極開展形式多樣的宣傳活動，及時向社會傳達注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)在一系列執(zhí)業(yè)失敗事件后的反思和重塑行業(yè)形象的決心和舉措；及時向社會宣傳行業(yè)誠信建設取得的成效，提高行業(yè)的社會“公信力”；及時向社會宣傳體現(xiàn)時代精神和良好職業(yè)道德風尚的典型事例，激勵注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師積極向上，自覺地抵制違反職業(yè)道德的不良行為，為誠信建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。

    六、大力培育行業(yè)誠信文化

    14. 培育和發(fā)展行業(yè)誠信文化是行業(yè)建設與發(fā)展保持持久活力的靈魂。要大力培育有中國特色與民族傳統(tǒng)文化和時代精神相結合的行業(yè)誠信文化。培育行業(yè)誠信文化，必須加強行業(yè)內(nèi)的社會主義精神文明教育與建設，堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和廣大從業(yè)者，全面推進思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)建設。要繼承和發(fā)揚一切優(yōu)秀文化，包括中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人類社會創(chuàng)造的一切先進文明成果，努力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的行業(yè)誠信文化。無信不立，信者行之基，守信用、講信譽、重信義是中華民族的傳統(tǒng)美德。行業(yè)職業(yè)道德是注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師的思想意識行為規(guī)范，是行業(yè)誠信文化的核心。培育行業(yè)誠信文化，就是要讓“誠實守信”和“獨立、客觀、公正”成為行業(yè)的職業(yè)風尚，成為每一位從業(yè)人員的自覺行動。

    七、切實加強行業(yè)誠信建設的組織領導和要求

    15. 各級協(xié)會要始終不渝地把行業(yè)誠信建設作為新時期行業(yè)建設的一項十分重要的任務。要充分認識到新形勢下加強行業(yè)誠信建設的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它納入行業(yè)工作的重要議事日程。要加強組織領導工作，做到有計劃、有步驟、有目標地開展各項工作。各級協(xié)會要成立專門的班子，由會長和秘書長掛帥，依照本綱要明確的各項任務，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、明確任務、責任到人”的原則，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織行業(yè)的誠信建設工作。各級協(xié)會要齊心協(xié)力，努力工作，狠抓各項工作的落實。

    16. 行業(yè)誠信建設要從協(xié)會做起。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會是社會治理結構的重要組成部分，肩負著聯(lián)系會員、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關系，規(guī)范會員行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，維護行業(yè)和社會公眾利益，不斷拓展行業(yè)發(fā)展和生存空間、有效維護從業(yè)人員的合法權益等重要職責。因此，行業(yè)協(xié)會的誠信建設要從市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，改變觀念、改進作風、提高服務意識、提升服務水平。協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究如何為會員提供優(yōu)質(zhì)的服務。想會員之所想、急會員之所急。協(xié)會工作人員要以行業(yè)建設與發(fā)展為己任，以高度的責任感和事業(yè)心，適應新的時代要求，努力學習與行業(yè)管理有關的國家經(jīng)濟政策、WTO相關知識、現(xiàn)代國際經(jīng)濟理論、現(xiàn)代會計、審計理論、評估理論、科技知識和法律知識，不斷提高自身的理論水平和政策水平，增強分析問題、解決問題的能力，提高為會員服務的本領。各級協(xié)會應以與時俱進的精神，大興調(diào)查研究之風，通過對行業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究，提出有事實、有分析、有見解、有辦法的研究報告，為行業(yè)決策和制定政策提出理論依據(jù)，保障政策和決策的科學性、合理性和可行性，從而有力地推動行業(yè)快速、健康發(fā)展。

    17. 行業(yè)誠信建設要從執(zhí)業(yè)機構和個人的執(zhí)業(yè)行為抓起。通過教育，要讓執(zhí)業(yè)機構和個人充分認識到誠實守信和職業(yè)道德教育是事業(yè)發(fā)展的“生命之源”，并伴隨事業(yè)發(fā)展始終。事務所有義務教育從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關的職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)他們誠實守信、勤勉盡責的敬業(yè)精神。各級協(xié)會要把機構和個人遵守職業(yè)道德的情況作為行業(yè)考核、獎懲的重要指標，促使執(zhí)業(yè)機構和從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習慣，形成良好的行業(yè)風尚。

    18. 行業(yè)誠信建設是一項十分緊迫而長期的任務，要常抓不懈。社會經(jīng)濟生活的不斷復雜化，社會公眾對注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)服務質(zhì)量需求的不斷提高，行業(yè)誠信建設將會不斷出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，需要不斷總結、研究和解決。各級協(xié)會和執(zhí)業(yè)機構及其注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師應當適應形勢發(fā)展的要求，與時俱進，積極探索新形勢下行業(yè)誠信建設的特點和規(guī)律，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力進取，積極創(chuàng)新，把行業(yè)誠信建設不斷推向新水平。