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類 別：工商法規(guī)文 號：工商個字[2002]第166號頒發(fā)日期：2001-08-18
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
近幾年來，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動（以下簡稱無照經(jīng)營）的問題日益突出。無照經(jīng)營嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)朱容基總理關(guān)于“打擊無照經(jīng)營，從源頭上遏制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的發(fā)生”的重要指示，國家工商行政管理總局曾于去年在全國開展了治理整頓無照經(jīng)營的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在專項行動期間，全國共清理取締無照經(jīng)營的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在專項行動期間，全國共清理取締無照經(jīng)營100多萬戶，無照經(jīng)營活動蔓延的勢頭初步得到遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但由于社會、經(jīng)濟(jì)等多種原因以及無照經(jīng)營隱蔽性大、流動性強(qiáng)，歇反復(fù)、難管理的特點(diǎn)，今年以來，無照經(jīng)營活動又開始回潮，有的行業(yè)中無照經(jīng)營活動又呈蔓延趨勢。在一些地方，因無照經(jīng)營發(fā)生的重大安全責(zé)任事故，給國家財產(chǎn)和人民生命安全帶來了嚴(yán)重?fù)p失。為了鞏固整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家工商行政管理總局決定從八月上旬開始利用三個月的時間進(jìn)一步開展取締無照經(jīng)營活動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、取締無照經(jīng)營的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”的要求，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好此次清理取締工作。要堅決打擊無照經(jīng)營，遏制住無照經(jīng)營回潮和反彈的勢頭，使涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的無照經(jīng)營活動明顯減少，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，以適應(yīng)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管的需要。
二、取締無照經(jīng)營的范圍無照經(jīng)營是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動的行為。具體包括：未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；向工商行政管理機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記但尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；須報經(jīng)有關(guān)部門審批方可辦理工商登記而未經(jīng)批準(zhǔn)和登記從事經(jīng)營活動的；已經(jīng)有關(guān)部門審批但未向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記從事經(jīng)營活動的；使用無效營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的；承租、承借、購買營業(yè)執(zhí)照或者以其他方式非法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的。
三、嚴(yán)格依法查處各類無照經(jīng)營活動各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法查處無照經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處的無照經(jīng)營行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)。要做到適用法律準(zhǔn)確。程序合法。對以公司、非公司制企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)和個體工商戶的名義從事無照經(jīng)營的，應(yīng)分別依據(jù)《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細(xì)則、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處罰。對于不以上述名義從事無照經(jīng)營的單位或個人，應(yīng)分別依照《企業(yè)法人登記管理條例》及其施行細(xì)則和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處罰。
四、積極配合有關(guān)部門查處取締無照經(jīng)營活動各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極參與各級政府統(tǒng)一組織的清理取締無照經(jīng)營活動。此外，還要積極配合有關(guān)部門依法開展的查處和取締無照經(jīng)營活動。主要是：（1）配合國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，查處取締國家明令禁止或者被關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦、小煉油、小造紙、小水泥、小化肥等違法經(jīng)營活動；（2）配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門查處和取締涉及從事危害群眾身體健康的制售偽劣食品、偽劣藥品和偽劣醫(yī)療器械
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