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類 別：工商法規(guī)文 號：市政發(fā)[2002]128號頒發(fā)日期：2001-10-03
地 區(qū)：陜西行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
今年是我市歷史上生態(tài)環(huán)境建設(shè)造林任務(wù)最重、投資最大的一年。全市退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、日元貸款植樹造林項目等林業(yè)重點工程人工造林總?cè)蝿?wù)達29.2萬畝，春季造林后經(jīng)核實完成了9.2萬畝，剩余20萬畝要在秋季完成，任務(wù)十分艱巨。為了保質(zhì)保量完成今年工程造林任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)問題緊急通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工程造林責任
各級領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，充分認識抓好工程造林，爭創(chuàng)西部生態(tài)環(huán)境最佳是實現(xiàn)我市建西部經(jīng)濟強市目標的基礎(chǔ)保障，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點。各縣區(qū)要著眼于爭創(chuàng)西部生態(tài)環(huán)境最佳來抓工程造林，強化政府行為，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步明確區(qū)縣長是工程造林項目的第一責任人，主管區(qū)縣長是直接責任人。計劃、林業(yè)、財政、交通、糧食、土地等有關(guān)部門，要按職能分工，密切配合，共同努力，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。要按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)實行各級政府目標責任制的要求，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的目標、任務(wù)和責任，層層簽訂責任書，并將此作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績的主要依據(jù)之一，真正把工程造林責任落到實處。
二、明確任務(wù)，合理安排，確保全面完成計劃
各區(qū)縣要按照市政府下達的計劃任務(wù)（見附表），立即組織動員廣大干部群眾，積極投入到秋季造林工作中去。要通過廣泛動員，真正把任務(wù)落實到村、戶、人和山頭地塊。要針對今秋造林項目多、任務(wù)重的實際，合理安排勞力、種苗和造林時間，統(tǒng)籌兼顧、按項目實施。要嚴格按照批準的作業(yè)設(shè)計文件和工程造林的具體要求認真組織施工，嚴禁更改作業(yè)設(shè)計，隨意變更林種、樹種和造林地點。要抓住秋季雨水多、墑情好、易成活的黃金造林季節(jié)，采取個體承包、大戶承包、法人組織承包等多種形式，全面完成秋季工程造林任務(wù)。市政府將于12月份組織有關(guān)部門聯(lián)合檢查驗收，通報檢查結(jié)果。
三、嚴格管理，強化監(jiān)督，切實提高造林質(zhì)量
要認真執(zhí)行國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理辦法》和《造林質(zhì)量事故行政追究制度的規(guī)定》，嚴把造林質(zhì)量關(guān)。要搞好造林前指導(dǎo)、造林中檢查和造林后驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的各種質(zhì)量問題要立即糾正，對嚴重質(zhì)量問題要及時反映，特別是對退耕還林工程中存在的林糧間作問題要嚴肅查處，決不姑息。要按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，積極推行工程造林法人責任制、工程招投標制、資金報賬制，促使工程管理向規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。資金管理按照國家、省生態(tài)工程建設(shè)的要求，必須做到“專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑔为毢怂恪?，嚴肅財經(jīng)紀律，對違反資金使用規(guī)定滯留、截留、擠占、挪用、串用資金的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)法人和有關(guān)當事人的責任，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法查辦。要積極推廣先進實用技術(shù)和組裝配套應(yīng)用技術(shù)。對抗旱樹種、集水保墑、截干造林、地膜覆蓋、ABT生根粉、保水劑等抗旱造林技術(shù)和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、立體配置模式等應(yīng)用技術(shù)，要在工程造林中加大推廣力度，廣泛應(yīng)用，努力提高工程造林成效。
四、落實政策，完善機制，調(diào)動造林綠化積極性
要認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策措施和國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策，完善工程造林經(jīng)營機制，落實各項兌現(xiàn)政策。切實把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林和重點生態(tài)工程造林建設(shè)的成效。要大力發(fā)展非公有制林業(yè)，積極鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、機關(guān)團體干部職工及企事業(yè)法人單位等參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，落實“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。各項工程造林土地承包期限要延長到50年，允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓，并在到期后按法律規(guī)定由承包人優(yōu)先承包，充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。
五、認真做好秋季造林種苗供應(yīng)和管理工作
種苗是植樹造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。各區(qū)縣一定要制定好種苗供應(yīng)計劃，確保苗木供應(yīng)。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國種子法》，實行“一簽兩證”制度，不具備“一簽兩證”的苗木不能用于工程造林。苗木供應(yīng)要以區(qū)縣為單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，優(yōu)先使用境內(nèi)合格種苗，數(shù)量不足由市內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑，嚴禁跨區(qū)域長途調(diào)運苗木，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。要進一步加強對苗木質(zhì)量的檢查監(jiān)督，強化市場監(jiān)管力度。工程造林種苗采購實行招標制，嚴禁使用等外苗、帶病苗、關(guān)系苗，確保種苗質(zhì)量和遺傳品質(zhì)。各級政府和林業(yè)行政主管部門要加大種苗執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場，嚴厲打擊哄抬苗價、制假販假等違法行為，保證秋季造林的種苗供應(yīng)。
六、認真做好秋季造林宣傳發(fā)動工作
各區(qū)縣要積極印發(fā)張貼國務(wù)院和省政府有關(guān)工程造林的文件、規(guī)定和管理辦法，切實組織廣大干部群眾認真學習深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，達到全面理解政策、正確掌握政策、嚴格執(zhí)行政策。要利用各種宣傳媒體，有針對性地廣泛宣傳國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策和重要意義。退耕還林工程要堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，真正做到各項政策家喻戶曉，不折不扣全面落實。要對林業(yè)技術(shù)干部和農(nóng)民群眾進行不同層次的培訓(xùn)，使他們充分了解工程造林的建設(shè)內(nèi)容、目標任務(wù)、操作辦法和政策規(guī)定，自覺地參與到工程建設(shè)中去。實現(xiàn)國家受益、地方增收、群眾得利，真正使山綠、國強、民富，促進我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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