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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好有毒有害化學(xué)品專項整治工作的通知 字號 大號 標(biāo)準 小號

類      別：工商法規(guī)
文      號：陜政辦發(fā)[2002]113號
頒發(fā)日期：2002-01-23 地   區(qū)：陜西
行   業(yè)：制造業(yè)
時效性：有效

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件的通報》（國發(fā)[2002]9號）及全國有毒有害化學(xué)品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我省從今年5月至8月對全省制鞋、箱包等行業(yè)違法使用苯及其化合物進行了專項整治工作，取得了階段性的成效。為進一步做好有毒有害化學(xué)品的專項整治工作，現(xiàn)提出如下要求，望遵照執(zhí)行。

    一、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真進行安排部署

    各級政府和專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的精神，認真貫徹今年6月6日召開的全國及全省職業(yè)衛(wèi)生工作電視電話會議精神，進一步提高對有毒有害化學(xué)品專項整治工作重要性、緊迫性的認識，充分認識到這項工作的長期性、艱巨性，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要針對本地檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和危害嚴重的行業(yè)、地區(qū)，既要突出重點，加大整治力度，又要標(biāo)本兼治，注重整治實效。要把專項整治工作作為一項重要工作，認真作出安排部署，建立并落實嚴格、有效的管理措施，切實抓好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和勞動者健康權(quán)益保障工作。

    二、突出重點，全面開展集中整治

    目前，全省有毒有害化學(xué)品專項整治工作已進入全面集中整治階段，各地要在基本摸清本地有毒有害作業(yè)企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，進一步加大整治力度，開展一次全面的監(jiān)督檢查和督促整改工作。對于第一階段宣傳動員工作不扎實的市、縣及第二階段自查自糾不徹底的企業(yè)單位，要進行認真的補課和查漏補缺，并督促企業(yè)開展自查自糾。各市、縣要結(jié)合企業(yè)職業(yè)病危害因素申報工作的開展，對本市、縣有職業(yè)危害的企業(yè)督促其建立健全職業(yè)病防治管理制度和檔案管理工作，并按照衛(wèi)生部《關(guān)于對制鞋等行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)健康檢查的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]195號）要求，組織對有職業(yè)危害行業(yè)企業(yè)的勞動者進行健康檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施，預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保護廣大勞動者的身體健康及其相關(guān)權(quán)益。在集中整治階段，各地要突出重點，加大對非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴重的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)的查處和打擊力度，堅決關(guān)、停、處理一批危害嚴重的違法企業(yè)。對職業(yè)病危害特別嚴重又無法治理、限期未治理或限期達不到治理要求的，要依法責(zé)令其停止作業(yè)或關(guān)閉。各級政府對發(fā)生職業(yè)病危害事故或存在重大職業(yè)病隱患而又不及時排除的企業(yè)，要堅決一查到底，并按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和省政府的有關(guān)規(guī)定，追究其主管負責(zé)人和有關(guān)管理人員的行政責(zé)任。對性質(zhì)惡劣、后果嚴重、觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    三、部門聯(lián)動，形成綜合整治合力

    各級政府要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，進一步明確有關(guān)部門的分工和責(zé)任。衛(wèi)生部門負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施及措施的監(jiān)督檢查；勞動保障部門負責(zé)民工權(quán)益保障工作的監(jiān)督檢查；工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；稅務(wù)部門負責(zé)對偷稅逃稅行為的監(jiān)督檢查。全省的專項整治工作由省衛(wèi)生廳牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委（省安全監(jiān)管局）、省勞動保障廳共同組織。各有關(guān)部門要進一步加強聯(lián)動和信息溝通，從職業(yè)病危害控制、企業(yè)市場準入、稅收征管、勞動用工、危險化學(xué)品監(jiān)管、膠粘劑市場規(guī)范等各個環(huán)節(jié)入手，多管齊下，密切配合，各司其職，各負其責(zé)，形成綜合整治的監(jiān)管合力。

    四、標(biāo)本兼治，建立長效管理機制

    （一）繼續(xù)深入開展《職業(yè)病防治法》普法宣傳和培訓(xùn)工作，不斷提高全社會的職業(yè)衛(wèi)生法律意識。各地要繼續(xù)抓好《職業(yè)病防治法》、《使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護條例》及其配套規(guī)章的宣傳和貫徹實施工作。宣傳培訓(xùn)要有重點、有針對性，要抓住企業(yè)負責(zé)人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入用人單位對企業(yè)責(zé)任人和勞動者進行宣傳培訓(xùn)，使企業(yè)負責(zé)人明確作為企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生第一責(zé)任人的職責(zé)，使職業(yè)病防治的各項管理措施在本企業(yè)得到落實。要通過深入的宣傳培訓(xùn)，逐步掃除職業(yè)衛(wèi)生法盲，增強用人單位的職業(yè)病防治法制觀念，提高勞動者對自身健康的保護意識和防護能力，增強全社會對職業(yè)病防治工作的關(guān)注和支持。要強化職業(yè)病防治的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，新聞媒體要對一切忽視職業(yè)病防治、違反職業(yè)病防治法律法規(guī)的行為進行大膽揭露、公開曝光，為《職業(yè)病防治法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

    （二）切實落實職業(yè)病防治責(zé)任制?？刂坪拖殬I(yè)危害，保障勞動者健康，關(guān)鍵在企業(yè)，責(zé)任在業(yè)主，監(jiān)督管理的責(zé)任在政府。要進一步明確用人單位在職業(yè)病防治工作中的責(zé)任，企業(yè)法定代表人必須對本單位的職業(yè)病防治工作負總責(zé)。各級政府要嚴格履行監(jiān)督管理的職責(zé)，一級抓一級，把職業(yè)病防治的各項責(zé)任落實到基層，落實到人。

    （三）進一步建立健全各項規(guī)章制度。各地要按照《職業(yè)病防治法》的要求，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位加強內(nèi)部管理，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制、作業(yè)場所危害控制管理制度、勞動者健康監(jiān)護制度、有毒有害作業(yè)操作管理制度等基本職業(yè)病防治制度。要加強日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改，把職業(yè)病防治的各項管理措施和要求落到實處。

    （四）標(biāo)本兼治，整治與提高相結(jié)合。各級政府要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定職業(yè)病防治計劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要積極探索治本之策，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限期淘汰危害嚴重的工藝技術(shù)和設(shè)備；加快推進產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)各類中小型企業(yè)和家庭作坊向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。各級建設(shè)項目的立項、計劃、審批等主管部門，要按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，會同衛(wèi)生部門對擬建設(shè)項目職業(yè)病危害因素的預(yù)評價、審核、驗收等工作落到實處。對于新建、改建、擴建項目，要切實貫徹職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”規(guī)定，堅持以預(yù)防為主，嚴把源頭關(guān)。對現(xiàn)有職業(yè)病危害的企業(yè)，采用隔離式操作、密閉和機械排風(fēng)等技術(shù)，加快技術(shù)改造。對存在有毒有害化學(xué)品的“三合一”（生產(chǎn)車間、倉庫、生活三合一）生產(chǎn)作坊要堅決關(guān)閉。對職業(yè)衛(wèi)生條件達不到國家要求的企業(yè)要停業(yè)整頓，整改合格后，方可開業(yè)。對存在職業(yè)危害因素的新建項目，要認真審查，嚴格把關(guān)，特別要防止有職業(yè)病危害的建設(shè)項目向西部地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。各地要進一步加強膠粘劑源頭監(jiān)管，整頓和規(guī)范膠粘劑生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。

    （五）加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣適宜防護技術(shù)。各地要加強對有毒有害化學(xué)品專項整治的技術(shù)指導(dǎo)，不斷總結(jié)不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的治理經(jīng)驗，提供職業(yè)衛(wèi)生防護技術(shù)指南，推廣適宜技術(shù)；提出有利于控制職業(yè)病危害的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；摸清并公布目前市場上常用膠粘劑中有毒有害成份的種類和含量，指導(dǎo)督促企業(yè)加快整改工作。

    五、增加投入，加強監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)

    各級政府要加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的進程，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要按照李嵐清副總理在全國職業(yè)衛(wèi)生工作電視電話會議上的講話要求，從2003年起，省、市、縣財政都要安排一定數(shù)額的職業(yè)病防治專項經(jīng)費，用以配備職業(yè)病危害因素監(jiān)測儀器、設(shè)備、交通工具等，保證職業(yè)病防治工作的正常開展，使各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法能力與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。同時，各地還要加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要督促用人單位依法簽訂和履行勞動合同，禁止未成年工從事有毒有害作業(yè)，并嚴肅查處違反規(guī)定、侵害職工合法權(quán)益的行為。

    為確保有毒有害化學(xué)品專項整治工作的深入開展，各市、縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施意見。