關于加強和改進國有資產評估工作的通知
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類 別：考試相關政策
文 號：國發(fā)[2003]
頒發(fā)日期：2002-02-13
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：其他
時效性：有效
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進一步深化國有資產管理體制改革，改進和規(guī)范國有資產評估管理工作，根據《國有資產評估管理辦法》（國務院第91號令）、《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部第14號令）以及《省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于改進和加強我省國有資產評估管理工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕60號）等文件精神，現就我市加強和改進國有資產評估管理工作通知如下：
一、全市黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及其他占有國有資產的單位（以下簡稱“國有資產占有單位”）在發(fā)生公司制改制、對外實物投資、合并、分立、清算、股權比例變動、資產置換、拍賣、產權轉讓、租賃、資產涉訴及其他影響國有權益等行為時，必須進行資產評估。經各級政府及其授權部門批準，國有資產實施無償劃轉以及國有獨資企業(yè)間合并、產權（資產）劃轉、置換、轉讓可以不評估。
南京市國有資產管理委員會辦公室（以下簡稱“市國資辦”）負責全市國有資產評估管理工作。市國資辦、區(qū)縣財政（國資）部門要充分認識加強國有資產評估項目管理對維護國有資產合法權益的重要意義，切實履行國有資產的監(jiān)管職責。
二、有關經濟行為的資產評估由產權持有（或占有）單位（授權經營公司對所投資企業(yè)由投資主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應資質的中介機構獨立進行，并簽訂資產評估業(yè)務約定書。同一經濟行為或資產評估項目涉及多個產權持有單位的，必須委托同一個評估機構進行評估，并按國有股最大股東的資產關系辦理核準或備案手續(xù)；持股比例相等的，由產權變動的一方按資產關系辦理核準或備案手續(xù)。
產權持有單位、資產占有單位在進行資產評估時，必須如實提供所需各種基礎資料，不干預中介機構評估工作，為評估機構獨立、客觀、公正開展工作提供條件。資產占有單位對提供的會計、資產等與評估有關的基礎資料的真實性、完整性負責。
三、國有資產評估項目實行核準制或備案制。涉及國有資產權益變動的下列評估項目實行核準制：（1）公司的設立、合并、分立和終止；（2）股份有限公司國有股權變動、資產置換、收購等；（3）向境外實物投資或轉讓、出售國有產權或股權；（4）同級政府批準的其他重大經濟活動事項。其中，涉及股份有限公司的資產評估項目由市國資辦核準，其他核準評估項目按照資產關系實行分級管理，市級評估項目由市國資辦核準，區(qū)縣項目由區(qū)縣財政（國資）部門核準。核準制范圍以外的資產評估項目實行備案制，按照資產關系由市、區(qū)縣分級管理。
四、市級國有資產評估項目核準工作按以下程序進行：（1）資產占有單位發(fā)生屬核準范圍的評估項目時，應先填寫《國有資產評估項目情況說明表》，經產權主管單位同意后，報市國資辦；（2）評估報告原則上應在確定的評估基準日后3個月內提出，超過3個月的應由評估機構和有關單位作出書面說明；（3）評估機構出具的評估報告由產權主管單位初審并發(fā)表審核意見，向市國資辦提出書面核準申請；（4）市國資辦收到核準申請后，對申報材料齊全、符合規(guī)范要求的，在15個工作日內下達核準文件。
五、市級國有資產評估項目備案工作按以下程序進行：（1）產權主管單位對評估機構出具的評估報告進行審核，簽署審核意見報市國資辦；（2）市國資辦對材料齊全的評估項目在5個工作日內辦理備案手續(xù)。
六、對重大資產評估項目實行專家評審制度。評估項目資產賬面價值在1億元以上的評估項目由市國資辦組織專家評審，以提高資產評估管理水平，加強科學管理和民主決策。專家評審小組由市國資辦、評估機構以及相關科研、專業(yè)技術人員組成。專家評審實行回避制度。
七、國有資產管理部門的核準文件、備案文件是國有資產占有單位辦理產權登記、股權設置、工商登記等相關手續(xù)的必備文件。資產占有單位應實行重大資產評估項目評估結果公示制度，接受社會監(jiān)督。產權持有單位應當以資產評估結果作為作價參考依據，合理確定國有資產交易價格。實際交易價格低于評估結果10％以上的，產權持有單位應就其差異原因向原核準或備案機關做出書面說明。
八、資產評估機構要加強自身建設，完善內部管理制度，嚴格把好評估報告質量關。一是要嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產評估，做到評估程序規(guī)范、報送資料齊全、法律手續(xù)齊備。二是要公平競爭，不得采用回扣、低價等不正當手段招攬業(yè)務。資產評估報告的法律責任由評估機構及簽字的注冊資產評估師共同承擔。
九、市國資辦和區(qū)縣財政（國資）部門應依法行使監(jiān)督職能，對國有資產占有單位以及資產評估中介機構的相關行為和評估報告的真實性、公正性和合法性進行行政檢查。市國資辦負責組織實施全市評估項目的抽查工作。區(qū)縣核準、備案的項目原則上由區(qū)縣財政（國資）部門負責抽查，市國資辦可根據需要組織重點抽查。
十、產權持有單位、國有資產占有單位違反國家有關規(guī)定，有下列情形之一的，其經濟行為或評估結果無效：
（1）應當進行資產評估而未進行評估的；
（2）聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產項目評估的；
（3）國有資產占有單位違反規(guī)定，向評估機構提供虛假情況和資料的；
（4）與評估機構串通作弊，導致評估結果失實的；
（5）應當辦理核準或備案手續(xù)而未辦理的。國有產權持有（占有）單位、資產評估機構、注冊資產評估師在資產評估過程中有違法違紀行為的，依據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
十一、市國資辦、區(qū)縣財政（國資）部門建立資產評估項目核準、備案統(tǒng)計報告制度。各區(qū)縣應于年度終了15個工作日內將本地區(qū)資產評估核準、備案項目統(tǒng)計匯總后上報市國資辦。
十二、市國資辦負責市屬集體企業(yè)資產評估管理工作。市屬集體企業(yè)資產評估參照本通知執(zhí)行。
二○○三年一月十四日
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