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類 別：工商法規(guī)文 號：工商明電(2003)2號頒發(fā)日期：2002-02-20
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
最近，國務院安全生產委員會先后召開第四次全體會議和全國安全生產電視電話會議，對進一步加強安全生產工作提出了明確要求。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的部署，恪盡職守，強化監(jiān)管，為加強安全生產充分發(fā)揮工商行政管理職能作用?，F通知如下：
一、進一步提高思想認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。
黨中央、國務院對安全生產工作一向高度重視。特別是近年來，針對部分領域和行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況，及時采取一系列重大舉措，強化安全生產工作，取得了一定成效，全國安全生產形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉。但由于種種原因，當前的安全生產形勢依然嚴峻，加強安全生產的任務十分繁重。江澤民同志在十六大報告中指出，要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上也強調，“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。工商行政管理機關是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，承擔著依法確認市場主體資格，規(guī)范市場交易和競爭行為，查處經濟違法違章案件的重要職責，多項工作都與安全生產密切相關，在維護安全生產方面責任重大。各級工商行政管理機關一定要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹十六大和中央經濟工作會議精神、切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強安全生產工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，真正把維護安全生產作為強化市場監(jiān)管執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要內容，高度重視，加強領導，盡職盡責，抓緊抓實。
二、依法強化登記注冊，嚴把市場主體準入關。
各級工商行政管理機關要嚴格執(zhí)行《安全生產法》及其他法律、法規(guī)有關前置審批的規(guī)定，依法加強對各類市場主體的資質審查，堅決把不具備安全生產條件的市場主體堵在市場門外。
一是對新申請設立涉及國家和人民群眾生命財產安全的企業(yè)，必須要求其依法提供消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門出具的審批或許可證件；未經審批或未取得許可證件的，工商行政管理機關一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；不得以簡化手續(xù)、支持企業(yè)改革發(fā)展為由，擅自減少必要的安全、衛(wèi)生等審批事項，違者，要依法堅決糾正和查處。
二是繼續(xù)對已登記注冊的涉及公共安全、人身安全的市場主體的前置審批進行全面清理，凡未按規(guī)定辦理前置審批或前置審批有效期滿的，要求限期補辦；逾期不補辦的，責令其辦理變更登記或注銷登記。
三是針對非公有制小企業(yè)安全事故多發(fā)的情況，對經營范圍涉及公共安全、人身安全的私營企業(yè)和個體工商戶，尤其要依法加強登記審查，并建立單獨的“經濟戶口”，作為日常監(jiān)管的重點。
三、認真開展清理整頓，嚴格規(guī)范市場主體行為。
各級工商行政管理機關在依法履行職責的同時，要繼續(xù)積極配合有關部門，認真做好涉及公共安全、人身安全的市場主體的清理整頓工作。
一是繼續(xù)積極配合有關部門深入開展五項安全生產專項整治，鞏固和擴大整治成果，重點抓好煤礦安全、危險化學品管理、道路和水上交通運輸等重點行業(yè)的安全整治。通過整治，查找問題，及時整改，強化監(jiān)管，切實扭轉這些行業(yè)安全生產被動的局面。
二是繼續(xù)密切配合有關部門清理整頓“五小”企業(yè)。對破壞資源、污染環(huán)境、技術落后和不具備安全生產條件的“五小”企業(yè)，特別是小煤礦，有關部門明確要求關閉的，工商行政管理機關要責令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
三是堅決取締無照經營，嚴肅查處“三無企業(yè)”。各級工商行政管理機關要認真貫徹國務院頒布的《無照經營查處取締辦法》，與有關部門密切配合，集中開展取締無照經營的活動，嚴厲查處“三無”企業(yè)。
四、加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違章經營。
各級工商行政管理機關要切實把打擊違法違章經營、維護生產消費安全作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要內容，充分重視，抓緊抓好。
一是以食品、藥品、農資等關系人民生產、生活安全的商品為重點，集中開展專項執(zhí)法行為，嚴厲打擊假冒偽劣等違法經營行為。要加大力度，嚴厲查處制假售假大要案件，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究，有案必查，有處必果，堅決糾正和查處以罰代刑、以罰代法等違法違規(guī)行為。要追根溯源，狠抓源頭，堅決清除制假售假窩點。
二是把保安全作為繼續(xù)開展集貿市場專項整治的一項重要內容。切實加強監(jiān)管，嚴禁煙花爆竹等易燃易爆物品、化學危險品進入集貿市場銷售，確保人民群眾生命安全；嚴厲打擊經銷假冒偽劣、有毒有害食品、化學品等違法行為，切實維護群眾消費安全；配合有關部門落實集貿市場消防安全責任制，督促市場開辦單位加強管理，有效防止火災等惡性事故發(fā)生。
三是繼續(xù)堅決打擊非法拼（組）裝汽車行為。要對已取締的報廢車輛拆解市場全面進行復查，鞏固整治成果，嚴防死灰復燃。四是繼續(xù)積極配合有關部門開展加油站專項整治，鞏固成品油市場整治成果，堅持不懈地打擊成品油市場的違法活動。
五、加強市場巡查監(jiān)管，及時消除安全隱患。
各級工商行政管理機關要繼續(xù)積極改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，依法加強對各類市場主體和交易市場的監(jiān)管。
一是繼續(xù)大力規(guī)范和完善市場巡查制，切實加強對國務院確定的安全生產專項整治的重點企業(yè)、旅游重點景區(qū)、文化娛樂場所、“網吧”等的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現安全隱患和案件線索，積極配合有關部門予以糾正和查處。
二是全面推進“經濟戶口”管理，強化工商所的管理力度，進一步完善工商所屬地監(jiān)管和縣以上登記機關監(jiān)管相結合的管理模式，上下聯動，密切配合，及時發(fā)現和查處各類市場主體影響安全生產、消費的違法違章行為。
六、重視立法立規(guī)，積極開展安全生產法制宣傳教育。
完善法規(guī)，健全法制，是加強安全生產的治本之策。
一是加快立法立規(guī)步伐。積極配合有關部門，抓緊制定《安全生產法》的配套法規(guī)、規(guī)章，使涉及安全生產各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，有章可循，切實加強對安全生產的監(jiān)管。
二是加強法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產的工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強全社會的法律意識和安全意識，促進守法經營，為加強安全生產工作營造良好的社會法制環(huán)境。
七、建立嚴格的責任制，強化對安全工作的領導。
各級工商行政管理機關的主要負責同志要對本單位職責范圍內確保安全的工作負總責，分管負責同志對管轄范圍內確保安全的工作負直接領導責任。企業(yè)注冊、個體私營經濟監(jiān)管、市場監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、消費者權益保護等職能機構，要認真實行目標責任制，建立和完善責任追究制，不折不扣地把保安全生產、消費的工作落到實處。各級工商行政管理機關的紀檢監(jiān)察機構要忠于職守，嚴格執(zhí)紀，對于在維護安全生產、消費的工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊，以致發(fā)生問題、造成不良影響的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人員的責任。
總之，各級工商行政管理機關要進一步強化監(jiān)管執(zhí)法，密切配合有關部門，堅持不懈地抓好安全生產工作。當前，要突出抓好春節(jié)、“兩會”期間保安全生產、消費的工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和喜慶的節(jié)日，為“兩會”的勝利召開營造良好的社會氛圍。
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