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各市、縣（區(qū)）黨委（工委）、人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團體、直屬事業(yè)單位，各大型企業(yè)；

    自治區(qū)黨委、人民政府同意自治區(qū)黨委組織部，人事廳、財政廳《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位工資管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    自治區(qū)黨委組織部、人事廳、財政廳關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位工資管理工作的意見

    認真做好機關(guān)事業(yè)單位工資管理工作，對于實踐“三個代表”重要思想，貫徹社會主義的分配原則，維護職工群眾的切身利益，調(diào)動廣大職工的工作積極性，嚴肅干部人事紀律具有十分重要的作用。近年來，隨著機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的不斷深入，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工資管理任務不斷加重，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。為了進一步推進我區(qū)收入分配制度改革，切實加強機關(guān)事業(yè)單位的工資管理工作，現(xiàn)提出如下意見；

    一、完善工資管理制度，規(guī)范工作程序，改進工作方法

    （一）各級組織、人事、財政部門要按照“三個代表”的要求，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)的各項工資政策和規(guī)定，切實做好工資管理工作。要牢固樹立服務意識，加強業(yè)務學習，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，提高辦事效率，增加工作透明度。要堅持公平、公正的原則和以人為本的思想，緊緊圍繞人事人才工作的中心任務開展工作。

    （二）各級政府人事部門要根據(jù)工資管理的客觀要求和實際需要，建立和完善科學、合理的工作制度，規(guī)范工作程序。抓住主要環(huán)節(jié)，突出工作重點，簡化審批手續(xù)，加強監(jiān)督檢查。對各部門、各單位報審的材料進行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。堅持按政策和規(guī)定辦事，不得違反政策隨意擴大適用范圍和提高標準。各級財政部門要結(jié)合統(tǒng)一發(fā)放工資的要求，積極創(chuàng)造條件，盡快提高各級人事部門工資管理的電子化程度。

    （三）改進工資審批方法。對國家和自治區(qū)統(tǒng)一安排的調(diào)資和正常晉升級別工資的審批工作，各市、縣（區(qū)）向自治區(qū)人事廳呈報調(diào)資方案，并附副廳以上（含副廳級）干部的調(diào)資花名冊。個人增資一律填寫工作人員增資審批表，按干部管理權(quán)限報政府人事部門審批后執(zhí)行，對轉(zhuǎn)業(yè)復退軍人套改工資，新增人員確定工資和警銜津貼（不含政法委員會工作人員津貼）等其他單項工資工作，按干部管理權(quán)限，由各市、縣（區(qū)）負責審批。自治區(qū)人事廳只負責副廳以上（含副廳級）干部工資的審批工作。區(qū)屬單位和中央駐寧單位的審批辦法不變。

    各市、縣（區(qū)）的機關(guān)事業(yè)單位的成人學歷享受知識分子津貼的審批工作，從本文下發(fā)之日起改由銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市人事局負責。區(qū)屬單位和中央駐寧單位的審批辦法不變。

    經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門批準的區(qū)屬實行企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，從本文下達之日起，自治區(qū)人事廳不再直接審批其調(diào)整工資方案和辦理其他調(diào)資手續(xù)，由各主管廳（局）負責審批，調(diào)整工資方案報自治區(qū)人事廳、財政廳備案。

    二、嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保工資政策的貫徹落實

    （一）機關(guān)、事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)確定的工資制度，一個單位原則上只能執(zhí)行一種工資制度。公務員和依照公務員制度管理的人員，執(zhí)行國家公務員工資制度。事業(yè)單位要依照財政撥付經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，屬于全額撥款的執(zhí)行全額撥款事業(yè)單位的工資制度，屬于差額撥款的執(zhí)行差額撥款事業(yè)單位的工資制度。不允許全額撥款的事業(yè)單位執(zhí)行差額撥款事業(yè)單位的工資制度。單位管理制度與執(zhí)行工資制度不一致的，要逐步調(diào)整規(guī)范。

    （二）晉升行政職務和專業(yè)技術(shù)職務工資，必須在規(guī)定的任職職數(shù)和崗位職數(shù)內(nèi)按照規(guī)定晉升。未經(jīng)組織、人事部門審批任職職數(shù)和崗位職數(shù)的人員，不予兌現(xiàn)晉升行政職務和專業(yè)技術(shù)職務工資。工勤人員晉升崗位等級工資，要按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，在單位的編制比例限額內(nèi)，按照自治區(qū)工勤人員晉級考核辦法，由單位聘任后晉升崗位等級工資。凡不符合規(guī)定的，不予晉升。晉升后的行政職務和專業(yè)技術(shù)職務工資，從任職和聘任文件下發(fā)的下月起執(zhí)行。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定兌現(xiàn)工資，不得采取倒填日期或?qū)⑷温毢推溉螘r間往前推移的辦法確定兌現(xiàn)工資的任職和聘任時間。對于違反國家公務員錄用制度和自治區(qū)關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位補充工作人員的有關(guān)規(guī)定自行增加的人員，以及簽訂非正常形態(tài)勞動關(guān)系的“掛靠”人員，各地區(qū)、各部門要及時予以清理。各級政府人事部門不得將其列入正式職工名冊并發(fā)給工資。

    （三）凡受到國家以及人事部聯(lián)合有關(guān)部（委）或自治區(qū)黨委、政府表彰的“享受省部級勞動模范待遇”的人員，以及其他受表彰并符合獎勵晉升職務工資的人員，其獎勵晉升的職務工資，必須按規(guī)定報經(jīng)自治區(qū)人事廳審批后執(zhí)行。未按規(guī)定報批的，其獎勵晉升的職務工資一律無效。

    （四）機關(guān)事業(yè)單位工作人員（含工勤人員）受刑事處罰，黨紀政紀處分后，以及在受審查期間的工資待遇問題，要嚴格按照自治區(qū)人事勞動廳《關(guān)于印發(fā)＜寧夏回族自治區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位受行政處分和刑事處罰人員工資待遇問題的暫行辦法＞的通知》（寧人勞核字[1998]385號）、自治區(qū)人事勞動廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于國家機關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工作人員受行政紀律處分工資問題處理意見的通知》（寧人勞薪字[1999]430號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機構(gòu)改革中提前離崗國家公務員犯錯誤后的工資待遇問題按自治區(qū)人事廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部辦公廳關(guān)于對在機構(gòu)改革中提前離崗國家公務員所犯錯誤如何追究行政紀律責任有關(guān)問題的復函的通知》（寧人發(fā)[2002]47號）執(zhí)行。各級政府人事部門要按照規(guī)定要求，及時處理上述人員的工資待遇，不得明知不辦或久拖不辦，確保各項處罰、處分決定落實到位。

    （五）干部工作調(diào)動后要及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系。各級政府人事部門要根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、人事廳、編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜中共中央組織部、人事部、中央編辦關(guān)于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知＞的通知》（寧人發(fā)[2001]249號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)1993年機，關(guān)事業(yè)單位工資制度改革兩個實施辦法的通知》（寧政發(fā)[1994]34號），自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于干部工作調(diào)動后應及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的通知》（寧組通[1999]44號）等規(guī)定，對于自然減員、調(diào)離的人員，要及時核銷其工資和各類津補貼。對調(diào)出、調(diào)入的人員及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系，其工資類區(qū)標準（含艱苦邊遠地區(qū)津貼、知識分子地區(qū)津貼等）一律按照調(diào)入地區(qū)單位的工資制度和標準執(zhí)行。各級組織部門和人事部門要對此進行一次清查，凡在本文下發(fā)以前調(diào)動工作而未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，必須在2003年3月底以前將工資關(guān)系轉(zhuǎn)入部門。未轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的，人事部門不予辦理其晉升工資的手續(xù)。擔任兩個以上實職的人員，只能在其中一個單位領取工資，其工資待遇按工資關(guān)系所在單位擔任的最高職務的工資標準執(zhí)行。

    （六）各級政府人事部門要認真執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)特崗津貼的規(guī)定，對事業(yè)單位享受提高津貼比例的特殊崗位的人員范圍、工作崗位、執(zhí)行標準等進行嚴格審核，不得擅自擴大執(zhí)行范圍，提高和降低津貼比例。對于不符合規(guī)定的要堅決糾正。各地、各部門凡涉及有關(guān)享受提高特殊崗位津貼比例的事項，必須報經(jīng)自治區(qū)人事廳審核批準。

    （七）采取有效措施，加強對各類津貼、補貼的管理。國家和自治區(qū)規(guī)定的各類津貼、補貼，是工資性收入的重要組成部分，各級組織、人事、財政部門要加強對各類津貼、補貼的管理，嚴格執(zhí)行政策，不得自行擴大發(fā)放范圍，提高津補貼標準。

    1．對國家和自治區(qū)規(guī)定的各類津補貼，要按照規(guī)定的范圍、條件、標準、發(fā)放辦法認真執(zhí)行。需要調(diào)整時，由自治區(qū)人事廳、財政廳統(tǒng)一安排進行。各級行政機關(guān)未經(jīng)自治區(qū)人事廳、財政廳批準，不得建立各類工作性、保障性、福利性津補貼。對擅自建立的各類津補貼，要立即進行清理。凡執(zhí)行兩種以上崗位津貼的單位，工作人員只能根據(jù)其工作崗位執(zhí)行一種崗位津貼，不得重復享受。

    2．嚴格執(zhí)行知識分子地區(qū)津貼規(guī)定。

    （1）對獲得成人教育學歷的人員或無中專以上學歷取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其享受知識分子地區(qū)津貼（含浮動工資、工齡補貼）要嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于對知識分子實行地區(qū)津貼的規(guī)定》（寧黨發(fā)[1985]27號）、自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動人事廳、自治區(qū)科技干部局“貫徹執(zhí)行＜關(guān)于對知識分子實行地區(qū)津貼的規(guī)定＞實施細則”的通知》（寧黨辦[1985]85號）、自治區(qū)黨委辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)組織部等部門＜關(guān)于進一步加強知識分子工作的有關(guān)規(guī)定＞的通知》（寧黨辦[1994]5號）和自治區(qū)勞動人事廳《關(guān)于縣以下基層單位農(nóng)林科技人員享受浮動一級工資待遇問題的通知》（寧勞人薪字[1994]326號）等有關(guān)規(guī)定。

    （2）按自治區(qū)勞動人事廳《關(guān)于發(fā)放知識分子地區(qū)津貼有關(guān)問題的通知》（寧勞人薪字[1990]207號）的規(guī)定，獲得區(qū)外國民教育院校成人教育學歷（除自考外）的人員，報批知識分子地區(qū)津貼，須經(jīng)自治區(qū)教育廳審驗學歷證書后，按照審批權(quán)限報人事部門辦理有關(guān)手續(xù)。

    （3）根據(jù)自治區(qū)人事勞動廳、黨委組織部、黨委宣傳部《關(guān)于中共中央黨校函授學院本科畢業(yè)生享受知識分子地區(qū)津貼等有關(guān)待遇的通知》（寧人勞薪字[1996]403號）要求，獲得各級黨校（含國民教育成人）本科學歷的人員報批知識分子津貼時，必須持有大專畢業(yè)證書，方可按本科學歷享受知識分子地區(qū)津貼。

    （4）軍隊干部、戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)（復員退伍）到地方后，對在服役期間獲得軍隊院校學歷畢業(yè)證書的，報批知識分子地區(qū)津貼的手續(xù)和國民教育成人學歷一致，必須同時持有考（錄）取有效證件和畢業(yè)證書。根據(jù)國家教委、解放軍總參謀部、總政治部《關(guān)于中國人民解放軍院校學歷證書實行統(tǒng)一制作和管理的通知》（教學[1995]2號）和解放軍總參謀部，總政治部《印發(fā)＜中國人民解放軍院校學歷證書管理暫行規(guī)定＞》（[1995]參訓字第034號）精神，軍隊院校一般不承擔地方成人的委托培養(yǎng)任務，對在軍隊院校學習的無軍籍的地方人員，完成學業(yè)后，應持有國家教育部統(tǒng)一制作的成人學歷證書，凡不符合上述規(guī)定的不予審批知識分子地區(qū)津貼。

    三、積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位收入分配制度改革

    各類事業(yè)單位要根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號）、中共中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)[2000]78號）和《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜自治區(qū)黨委組織部、人事廳關(guān)于自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實施意見＞的通知》（寧黨辦[2002]56號）精神，認真貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，逐步建立起重實績、重貢獻，與社會效益和經(jīng)濟效益掛鉤，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

    事業(yè)單位收入分配制度改革，要認真按照自治區(qū)關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的總體目標、要求和具體實施辦法進行，積極探索搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配的辦法。目前事業(yè)單位自己已建立和實行的內(nèi)部收入分配辦法，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善和規(guī)范，充分體現(xiàn)社會主義的分配原則，增加收入分配的科學性、公正性和透明度。

    事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，可按國家有關(guān)法規(guī)自主決定職工的工資標準和分配辦法，不再執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。在機構(gòu)改革中，從機關(guān)正式劃出的原參照執(zhí)行國家公務員制度管理或參照執(zhí)行國家公務員工資制度的事業(yè)單位，不再執(zhí)行國家公務員工資制度和標準。經(jīng)同級政府人事部門批準后，逐步改為執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和標準。

    四、加強日常管理，嚴肅工作紀律

    工資工作政策性強、涉及面廣，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益。工資的日常管理工作要堅持人事工資管理部門“一支筆”審批的原則。自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人事廳、財政廳將定期對各地區(qū)、各部門的工資管理情況進行檢查評估，并將評估結(jié)果作為考核領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。各級組織、人事、財政部門要采取有效措施，改進管理辦法，加大管理力度，嚴格執(zhí)行政策，做到政策、程序、結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違反工資政策的人和事，要給予嚴肅處理，對弄虛作假冒領、多領工資和各類津（補）貼的要如數(shù)追繳，并按有關(guān)紀律規(guī)定追究單位領導及相關(guān)人員的責任。