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各縣市區(qū)人民政府，十堰高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各大中型企業(yè)，駐市各單位：

    市工商局關(guān)于《十堰市"食品放心工程"實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年四月十日

    十堰市食品放心工程實(shí)施意見(jiàn)

    為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全，使廣大消費(fèi)者吃上放心食品，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)指導(dǎo)，推行長(zhǎng)效管理，綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能，全面建設(shè) "食品放心工程"五大體系，即放心食品生產(chǎn)加工體系、放心食品流通體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)與機(jī)構(gòu)體系，食品衛(wèi)生執(zhí)法體系，全方位推進(jìn) "食品放心工程"，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)食品的目標(biāo)。

    二、主要內(nèi)容

    實(shí)施"食品放心工程"，就是通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)條件、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、扶持名優(yōu)產(chǎn)品、引導(dǎo)合理消費(fèi)等手段，實(shí)現(xiàn)上市食品質(zhì)量合格、價(jià)格合理、符合衛(wèi)生和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使人民群眾滿(mǎn)意、放心。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象：各集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)（含批發(fā)集散地）、商場(chǎng)、超市及其連鎖店、旅游景點(diǎn)、賓館、飯店、肉食、副食、熟食等食品加工企業(yè)或加工點(diǎn)、糧食、酒類(lèi)、保健品等經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

    （二）重點(diǎn)商品及服務(wù)：豬牛羊鮮肉、熟肉制品、禽類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)品、桶裝水、酒水、乳及其制品、豆制品、米、面粉、食用油、調(diào)味品等十三類(lèi)食品，直接入口食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的餐具消毒、生熟分開(kāi)、店堂衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生等衛(wèi)生服務(wù)行為。

    （三）重點(diǎn)查處的違法行為：

    1、制售假冒偽劣食品、副食品的行為；

    2、制售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的肉類(lèi)、注水肉、病害肉，添加"吊白塊"，使用硫磺、燒堿、雙氧水等有毒有害物質(zhì)加工食品的行為；

    3、銷(xiāo)售無(wú)"三期"、過(guò)期、變質(zhì)食品和副食品的行為；

    4、食品經(jīng)營(yíng)中摻雜使假、短斤少兩等欺詐行為；

    5、無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)食品、副食品的行為；

    6、其他危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

    四、主要措施

    （一）把好食品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立放心食品生產(chǎn)體系，從源頭抓"放心".

    1、嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各管理部門(mén)在登記審批中要嚴(yán)格把關(guān)，工商部門(mén)搞好食品經(jīng)營(yíng)前置審批，堅(jiān)決查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)，對(duì)商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)的肉食品實(shí)行"場(chǎng)廠掛鉤"等商品準(zhǔn)入和信譽(yù)卡制度。

    2、強(qiáng)化食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格檢查監(jiān)督國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。制定和完善主副食品生產(chǎn)的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格企業(yè)的生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件、操作規(guī)程和工藝流程，統(tǒng)一、規(guī)范放心食品的標(biāo)識(shí)和包裝，推行放心食品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，依法推行生產(chǎn)許可證制度。

    3、實(shí)行放心食品認(rèn)證制度。強(qiáng)化食品退出機(jī)制，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；已流入經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)市場(chǎng)的要立即公告追回。

    4、淘汰落后的加工方式，推行規(guī)模化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的放心食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店和連鎖店。

    5、挑選基礎(chǔ)好、具備一定條件的企業(yè)作為放心食品示范企業(yè)，抓好培育、宣傳和示范引導(dǎo)工作。

    （二）深入開(kāi)展食品銷(xiāo)售市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)"食品放心工程"載體建設(shè)，構(gòu)建放心食品流通體系。

    1、各相關(guān)部門(mén)要成立食品市場(chǎng)整治專(zhuān)班，經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及對(duì)象、重點(diǎn)商品及服務(wù)、重點(diǎn)違法行為的集中整治活動(dòng)。

    2、按照抓重點(diǎn)、查源頭、端窩點(diǎn)的思路，重點(diǎn)開(kāi)展肉食品專(zhuān)項(xiàng)整治、糧油專(zhuān)項(xiàng)整治、副食品專(zhuān)項(xiàng)整治、豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治、調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)整治、酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、飲料專(zhuān)項(xiàng)整治、餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治等系列活動(dòng)，查處一些有影響的食品經(jīng)營(yíng)違法案件。

    3、公布申投訴電話(huà)，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量的投訴。充分發(fā)揮"12315"消費(fèi)者投訴熱線(xiàn)、"12365"打假舉報(bào)質(zhì)量投訴、"12358"價(jià)格舉報(bào)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)處理侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品經(jīng)營(yíng)違法行為。

    4、結(jié)合推進(jìn)"百城萬(wàn)店無(wú)假貨"活動(dòng)，廣泛開(kāi)展"食品放心商場(chǎng)（店）"、"食品放心柜臺(tái)"和"放心食品一條街"創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)"食品放心工程"載體建設(shè)。

    5、逐步建立行業(yè)自律機(jī)制和企業(yè)自我約束機(jī)制。在各大中型蔬菜、副食品批發(fā)市場(chǎng)和零售商店，設(shè)置蔬菜等食品質(zhì)量檢測(cè)中心，對(duì)入市食品的各項(xiàng)理化指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。在大型零售商店開(kāi)辟放心食品專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)地抵制偽劣食品。

    （三）建立"食品放心工程"的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

    1、有關(guān)部門(mén)要制定食品衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任制，將管理對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)分解到單位和個(gè)人，實(shí)行食品安全責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制。

    2、工商、畜牧等部門(mén)要在集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行食品安全值班制，加強(qiáng)8小時(shí)以外的肉食品檢疫檢驗(yàn)等工作，確保食品安全的全天候、多方位監(jiān)控。

    3、建立放心食品義務(wù)監(jiān)督員制度。選聘一批放心食品義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行為以及執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。

    4、完善市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)非定點(diǎn)屠宰肉品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)等不法行為的打擊力度。

    5、建立健全"食品放心工程"信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期向社會(huì)公示：列入重點(diǎn)名錄的食品名單；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地名單；獲得馳名商標(biāo)或省級(jí)以上安全食品、無(wú)公害食品、綠色食品、名牌產(chǎn)品等稱(chēng)號(hào)的食品企業(yè)名單；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，受到有關(guān)部門(mén)查處、限期追回的情況；責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)或禁止銷(xiāo)售的食品名單等信息。

    （四）整合執(zhí)法力量，構(gòu)建食品衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)證體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)體系和食品衛(wèi)生執(zhí)法體系。

    食品放心工程實(shí)行縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制。縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門(mén)做好監(jiān)督管理工作。工商、衛(wèi)生、畜牧、技術(shù)監(jiān)督、城建、農(nóng)業(yè)、蔬菜、環(huán)保、物價(jià)、公安、物資貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主辦單位、新聞等部門(mén)要按照要求，各負(fù)其責(zé)，緊密合作。工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生管理；衛(wèi)生及防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)賓館、飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)及飲食攤點(diǎn)、夜市食品衛(wèi)生的管理；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)肉、禽類(lèi)檢驗(yàn)檢疫；技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督。具體分工如下：

    1、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽疫病綜合防治及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)；獸藥、飼料、添加劑、牧草種籽的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)；外調(diào)畜禽產(chǎn)品疫病的監(jiān)督檢查；與省內(nèi)外動(dòng)物檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全購(gòu)銷(xiāo)的管理協(xié)調(diào)，確保調(diào)入牲豬、禽類(lèi)等的安全。同時(shí)，做好飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證的管理和配合飼料、濃縮飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理工作，依法對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊在飼料中使用對(duì)人體、動(dòng)物健康有害的、變質(zhì)的原料或添加劑的違法行為。

    2、工商部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資格的審查，嚴(yán)格檢查上市畜禽產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)證明和進(jìn)貨渠道，防止被污染畜禽產(chǎn)品上市交易，依法打擊和查處違法行為。

    3、經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)牲豬、牛、羊肉定點(diǎn)屠宰設(shè)施建設(shè)和管理工作，試行冷卻肉上市，提高肉品上市質(zhì)量。經(jīng)貿(mào)部門(mén)、畜牧部門(mén)、工商部門(mén)、公安部門(mén)依照自己的職責(zé)，依法查處私宰行為，打擊牲豬私屠濫宰活動(dòng)。

    4、工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集市和直銷(xiāo)餐飲業(yè)等私宰肉、病死肉、注水肉的查處工作。其中，工商部門(mén)側(cè)重負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)，衛(wèi)生部門(mén)側(cè)重負(fù)責(zé)直銷(xiāo)餐飲業(yè)。

    5、農(nóng)業(yè)、蔬菜部門(mén)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)配合，開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉農(nóng)藥殘留產(chǎn)地監(jiān)測(cè)，逐步建立全市蔬菜農(nóng)藥殘留產(chǎn)地定點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，分期分批開(kāi)展對(duì)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染情況的普查，抓好無(wú)公害蔬菜基地和綠色食品的認(rèn)證和授牌工作。

    6、農(nóng)業(yè)、蔬菜部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上市蔬菜、水果、茶葉的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜、水果等上市經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督查處。

    7、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的開(kāi)業(yè)條件及生產(chǎn)必備條件進(jìn)行考核。由衛(wèi)生部門(mén)牽頭，工商部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合，對(duì)礦泉水、純凈水產(chǎn)品進(jìn)行抽查，對(duì)抽檢產(chǎn)品不合格的企業(yè)進(jìn)行整頓治理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣礦泉水、純凈水的行為。

    8、工商部門(mén)負(fù)責(zé)，糧食部門(mén)配合，加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧油質(zhì)量的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)處理陳化糧，打擊以陳化糧充當(dāng)口糧銷(xiāo)售的違法經(jīng)營(yíng)行為，杜絕變質(zhì)、有毒糧油進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。糧食部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)糧食系統(tǒng)內(nèi)小麥粉、食用油等糧油制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧油的品質(zhì)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理。

    9、衛(wèi)生、工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處利用工業(yè)用化學(xué)品生產(chǎn)加工有毒有害食品的違法行為。

    10、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)負(fù)責(zé)抓好豆制品污染治理工作，堅(jiān)決取締豆制品無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    11、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)味品專(zhuān)項(xiàng)整頓，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。

    12、公安部門(mén)負(fù)責(zé)在實(shí)施"食品放心工程"中的安全保障以及對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的查處工作。

    13、各市場(chǎng)主辦單位按照"誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，認(rèn)真抓好自辦市場(chǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的"食品放心工程"建設(shè)。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)"食品放心工程"的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市"食品放心工程"協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市"食品放心工程"的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)各自職責(zé)和分工成立專(zhuān)班，制定方案和措施，切實(shí)抓好"食品放心工程"的有關(guān)工作。

    （二）各新聞單位要加大宣傳報(bào)道力度，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的守法意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售單位和個(gè)人進(jìn)行信用公示，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。

    （三）各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局觀念，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，及時(shí)溝通信息，反饋情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，并將開(kāi)展"食品放心工程"活動(dòng)以及階段性整治工作情況及時(shí)報(bào)市"食品放心工程"協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。