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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省計委、省建設(shè)廳、省財政廳、省環(huán)保局、省物價局《關(guān)于推進(jìn)全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○三年七月二日
    (發(fā)至縣級政府)

關(guān)于推進(jìn)全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見

    為貫徹落實國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計投資[2002]1591號)精神，提高全省城市污水、垃圾處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進(jìn)全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：

    一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

    城市污水、垃圾處理工作是一項關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)性工作，也是衡量一個地區(qū)城市化水平的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是“九五”時期，各地建設(shè)了一批污水和垃圾無害化處理廠，城市環(huán)境得到了一定的改善。但是，全省城市污水、垃圾無害化處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水、生活垃圾數(shù)量在迅速增加，各市垃圾圍城現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，大量未經(jīng)處理的污水直接排放，河流和近海水域水質(zhì)惡化的趨勢尚未得到根本遏制，城市環(huán)境污染問題仍很嚴(yán)重。

    為加快城市環(huán)境污染綜合治理，“十五”期間，全省要新增城市污水處理能力394萬噸/日，新增垃圾無害化處理能力6000噸/日，城市污水處理率達(dá)60%以上，垃圾無害化處理率達(dá)60%以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，需要巨額投入，僅靠政府財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各市及有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對以城市污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理工作重要意義的認(rèn)識，堅決糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

    要樹立城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的新觀念，改變城市污水垃圾處理建設(shè)靠政府投資、運(yùn)營靠政府補(bǔ)貼的模式和政策，按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制的要求，深化城市污水、垃圾處理項目建設(shè)和運(yùn)營市場化改革，積極推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制和價格形成機(jī)制，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，鼓勵各類所有經(jīng)濟(jì)參與投資經(jīng)營，實現(xiàn)污水、垃圾處理投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化的新格局。

    二、加快體制改革，促進(jìn)城市污水、垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化

    1.打破行業(yè)壟斷，放開市場準(zhǔn)入 .鼓勵各類所有制經(jīng)濟(jì)成份跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市污水、垃圾處理設(shè)施投資和運(yùn)營，采取向社會公開招標(biāo)的形式選擇污水、垃圾處理的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。

    2.從2003年起，全省現(xiàn)有的垃圾和污水處理經(jīng)營單位要進(jìn)行公司化改革，采取多種形式，因地制宜，逐步改制成為多元持股的有限責(zé)任公司或股份公司，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    3.各市對已建成的城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)，要在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)進(jìn)行整體或部分產(chǎn)權(quán)出售，或通過企業(yè)股份化形式將部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)。

    4.對在建的城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)，可以通過招投標(biāo)方式實行投資和經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，也可以股權(quán)形式向社會和機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)讓。

    5.已建成和在建的污水處理、垃圾處理設(shè)施(廠)盤活的資金，主要用于城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污水收集管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，也可用于適當(dāng)補(bǔ)貼污水處理、垃圾處理廠運(yùn)行費用的不足。

    6.對新建的城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)，要創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)選擇投資者。鼓勵國內(nèi)外各類投資主體采用建設(shè)----經(jīng)營----移交(BO T)等特許經(jīng)營方式投資，或與政府授權(quán)的企業(yè)合資合作，建設(shè)和經(jīng)營城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠).

    7.對產(chǎn)權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓有困難的污水、垃圾處理設(shè)施(廠)，要區(qū)別不同類型采取不同方式抓緊進(jìn)行經(jīng)營權(quán)改革。經(jīng)營權(quán)改革要通過市場公開招標(biāo)，公開、公平、公正轉(zhuǎn)讓或出售，通過競爭選擇經(jīng)營主體。改制工作未完成的現(xiàn)有污水、垃圾處理廠，要建立有效管理約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)化管理。

    8.以政府投資為主的污水、垃圾處理建設(shè)項目，要建立專業(yè)化的投資主體，實行投資與建設(shè)分離，建設(shè)與監(jiān)督分離的新機(jī)制。

    9.有條件的城市，可將污水處理設(shè)施(廠)和城市自來水廠捆綁一起轉(zhuǎn)讓或出售，逐步實行城市供水和污水處理一體化經(jīng)營。

    10.要加快城市污水、垃圾處理等事業(yè)單位企業(yè)化改制步伐。對現(xiàn)有的事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理、垃圾處理廠進(jìn)行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體，將其所承擔(dān)的行政職能全部劃歸政府管理部門。今后，各地城市污水處理、垃圾處理行業(yè)不得新設(shè)事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)單位不得新增事業(yè)性質(zhì)人員。

    三、科學(xué)制定收費標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費管理

    要逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水、垃圾處理收費制度，為城市污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

    1. 收費范圍

    (1)凡在我省行政區(qū)域內(nèi)向城市污水集中處理設(shè)施(含污水處理、排水設(shè)施)排放污水的單位和個人，均應(yīng)繳納城市污水處理費。未繳納城市污水處理費的單位和個人繼續(xù)繳納排污費和排水設(shè)施有償使用費。自建污水處理廠和排水設(shè)施的，污水處理達(dá)標(biāo)后，直接向江、河、湖、海排放的，不繳納城市污水處理費；向城市排水設(shè)施排放的，按城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的50％至70％征收。任何部門和單位都不得擅自減免城市污水處理費。

    (2)凡在我省城市(含縣級市及縣城)產(chǎn)生生活垃圾的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具的經(jīng)營者)、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市(鎮(zhèn))居民和城市(鎮(zhèn))暫住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

    2.制定收費標(biāo)準(zhǔn)的原則

    (1)污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，對改制前的污水處理企業(yè)，要按照使其保本微利的原則制定；對改制后的污水處理企業(yè)，按補(bǔ)償成本、合理盈利的原則制定。城市生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，要按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本、合理盈利的原則制定，并區(qū)別情況逐步到位。

    (2)充分考慮城市居民和企業(yè)的承受能力。

    (3)收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，要按規(guī)定舉行價格聽證會，廣泛征求經(jīng)營者、消費者和社會各界代表的意見。

    3.收費標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

    (1)各市由物價部門或委托中介機(jī)構(gòu)評估運(yùn)營成本、折舊率和投資收益，合理確定污水、垃圾處理平均單位成本和合理的投資回報率，并按照逐步到位的原則制定污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)現(xiàn)階段污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，按照保本微利、合理補(bǔ)償成本的原則確定。由各市物價部門會同財政部門提出意見，報省物價和財政部門審批。垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)由各市物價部門會同財政、建設(shè)主管部門提出意見，報省轄市政府批準(zhǔn)，并報省物價、財政和建設(shè)主管部門備案。

    4.收費管理

    (1)全省城市污水、垃圾處理費暫按行政事業(yè)性收費管理，今后可根據(jù)企業(yè)體制改革情況，逐步向經(jīng)營性收費管理方式轉(zhuǎn)變。

    (2)各市征收的污水處理費、垃圾處理費要分別設(shè)立專門帳戶。按照行政性收費管理的，要全額上繳國庫，實行收支兩條線管理。專項用于城市垃圾、污水集中處理的收集、運(yùn)營、設(shè)施維護(hù)和項目建設(shè)，不得用于其他用途或平衡財政預(yù)算。未建污水處理廠、垃圾處理廠的城市，在實行收費的3年內(nèi)必須建成污水處理廠和垃圾處理廠；已建成污水處理廠、垃圾處理廠的城市，在確保處理廠正常運(yùn)營的前提下，方可使用城市污水、垃圾處理費新建城市污水處理或垃圾處理工程項目。

    (3)加強(qiáng)污水、垃圾處理費征收、使用的管理和監(jiān)督。污水、垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)確定后，任何單位和個人都不得減免，不得截留、挪用。過去各地自行出臺的減、免、緩收污水、垃圾處理費政策一律廢止。要積極采取措施，確保污水、垃圾處理費按要求足額交納，努力提高收繳率。鼓勵采取取水、供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費或代扣代繳等方式收費，確保污水和垃圾處理費的足額征收。代收單位可從收取的垃圾、污水處理費中提取一定比例的手續(xù)費。國家和省對手續(xù)費有明確規(guī)定的按現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行；尚未明確規(guī)定的，暫由各市確定。

    四、市場引導(dǎo)，政策扶持

    1.對利用社會資本投資的城市污水、垃圾處理項目，各市政府或其指定的代理機(jī)構(gòu)可參照同期銀行貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定投資回報參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其他具體條件計算項目的運(yùn)行成本，合理確定污水、垃圾處理的價格，通過招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項目的投資、運(yùn)營企業(yè)。市政府或其指定代理人收取的污水、垃圾處理費，要按合同約定，支付給通過招標(biāo)取得投資和運(yùn)營資格的企業(yè)。各市或其指定代理機(jī)構(gòu)與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資者之間的協(xié)議要體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，不得為投資者提供無風(fēng)險的投資回報保證或者擔(dān)保。

    2.投資興建城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)的企業(yè)，其項目資本金不得低于總投資的20%，經(jīng)營期限不超過30年。投標(biāo)城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)特許經(jīng)營的企業(yè)，要具有相應(yīng)的從業(yè)資歷，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行成本的50%.特許承包經(jīng)營期限一般不超過8 年。特許經(jīng)營期或承包運(yùn)營期滿后，要重新進(jìn)行招標(biāo)。

    3.新建、擬建城市污水、垃圾處理設(shè)施(廠)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，各市及有關(guān)部門要優(yōu)先安排土地利用年度計劃。使用國有土地的，可依法以行政劃撥方式供地；確需使用集體土地的，可作為單獨選址項目，依法辦理征用手續(xù)，免繳新增建設(shè)用地有償使用費?，F(xiàn)有城市垃圾和污水處理單位改制、改組為有限責(zé)任公司或股份公司的，原劃撥土地使用權(quán)符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)實行行政劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，依法實行有償使用。

    4.各市可從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水、垃圾收集系統(tǒng)(管網(wǎng))、垃圾收運(yùn)設(shè)施配套建設(shè)，用于污水、垃圾處理和運(yùn)營成本及投資的合理回報補(bǔ)償?shù)取?/P>

    5.因通貨膨脹、原材料價格上漲、自然災(zāi)害等非經(jīng)營因素導(dǎo)致運(yùn)營成本升高，投資合理回報降低的，各市可通過依法調(diào)價或財力補(bǔ)助等辦法，適當(dāng)給予投資者和運(yùn)營主體補(bǔ)償。

    6.從2003年7月1日起，變壓器容量在315千伏安以上的城市污水、垃圾處理企業(yè)生產(chǎn)用電，按大工業(yè)用電價格執(zhí)行。經(jīng)省交通部門核定的設(shè)有固定裝置的城市環(huán)衛(wèi)部門的清潔車免交養(yǎng)路費。

    7.在明確政府投資權(quán)益的前提下，各市要安排適當(dāng)財政性建設(shè)資金支持污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵用污水、垃圾處理費收費質(zhì)押貸款，籌集部分城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

    8.各級政府要加大投資力度，加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)。其中包括對污水截流工程、排水管網(wǎng)和泵站的更新改造，要擴(kuò)展污水收集管網(wǎng)服務(wù)范圍，確保管網(wǎng)配套與處理廠配套同步建設(shè)，保證污水處理設(shè)施(廠)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵中水回用和污水資源化管理，鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。

    9.逐步關(guān)閉過渡性的垃圾處理簡易設(shè)施，不斷提高垃圾處理水平。大城市和特大城市要按照規(guī)模化原則將城市劃分若干區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)垃圾處理經(jīng)營權(quán)(包括垃圾的收集、分類、儲運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營)進(jìn)行招標(biāo)和拍賣。生活垃圾處理要從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生活垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費和重復(fù)收費。

    10.進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市(城鎮(zhèn))聯(lián)合建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。

    11.加強(qiáng)中水(污水處理后)回用和垃圾資源化設(shè)施建設(shè)。各市要建立中水回用價格激勵機(jī)制，對污水進(jìn)行再生利用。垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)投資者參與垃圾資源化設(shè)施的建設(shè)。

    12.今后，凡未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的垃圾、污水處理設(shè)施項目，省里不再給予資金支持，也不再申請國家支持。

    五、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理

    1.各市要按照城市總體規(guī)劃要求，認(rèn)真制定生活污水和垃圾處理設(shè)施(廠)建設(shè)專項規(guī)劃，包括處理設(shè)施(廠)規(guī)模、項目廠址選擇、設(shè)施配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污水及垃圾處理的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等。污水和垃圾處理設(shè)施(廠)施工建設(shè)及其運(yùn)營要按規(guī)劃實施。鼓勵和支持各地垃圾、污水處理設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化。

    2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)對市場秩序監(jiān)督、管理，依法行政。要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。當(dāng)?shù)卣蓪Ｂ毜谋O(jiān)督員，對污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和垃圾處理設(shè)施的處理質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)。

    3.加強(qiáng)對城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題。各市及有關(guān)部門要盡快制定污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、收費管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    省計委
    省建設(shè)廳
    省財政廳
    省環(huán)保局
    省物價局
    二○○三年六月七日