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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省工商局《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○三年六月九日
    (發(fā)至縣級(jí)政府)

關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的若干意見(jiàn)

    為深入貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于開(kāi)展以“與時(shí)俱進(jìn)求發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新建小康"為主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》(遼委辦發(fā)[2003]4號(hào))精神，扎實(shí)有效地開(kāi)展”執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年“活動(dòng)，現(xiàn)就全省工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

    一、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平

    1.各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推行和完善下列制度：

    (1)政務(wù)公開(kāi)制度。以各種形式向社會(huì)公布登記注冊(cè)條件和程序、年檢驗(yàn)照事項(xiàng)、監(jiān)督查處依據(jù)和程序、辦事時(shí)限等。

    (2)首問(wèn)責(zé)任制度。第一個(gè)接待服務(wù)對(duì)象的責(zé)任人對(duì)服務(wù)對(duì)象的咨詢、服務(wù)或辦理相關(guān)事宜必須一次性告知清楚。

    (3)崗位職務(wù)代理制度。直接涉及服務(wù)對(duì)象的崗位責(zé)任人因故離崗、缺崗，應(yīng)由其行政負(fù)責(zé)人確定代理人承接責(zé)任人的工作，保證工作連續(xù)性。

    (4)限時(shí)辦理制度。提交材料符合規(guī)定的，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)1個(gè)工作日內(nèi)完成；企業(yè)變更登記、注銷登記從受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成；企業(yè)設(shè)立登記從受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。

    (5)“綠色通道”制度。在登記注冊(cè)廳設(shè)置專門窗口，辦理名稱核準(zhǔn)、下崗失業(yè)人員和海外學(xué)子回國(guó)創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)及名稱、住所、經(jīng)營(yíng)期限、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等一般事項(xiàng)變更登記注冊(cè)手續(xù)。

    (6)預(yù)約登記制度。對(duì)改制企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等在登記注冊(cè)方面遇到的特殊問(wèn)題，遵循“提前介入、參與論證、政策引導(dǎo)、完善方案”的原則，實(shí)行登記預(yù)約，由業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)，全程服務(wù)。

    (7)收費(fèi)明示制度。向社會(huì)公布行政收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收取各種費(fèi)用，嚴(yán)禁將交納行政性收費(fèi)以外的費(fèi)用作為年檢驗(yàn)照的依據(jù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)向企業(yè)推薦各類中介機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)承辦刻制公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)塑等業(yè)務(wù)。

    2.積極開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。充分運(yùn)用紅盾網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、信息咨詢、政策法規(guī)宣傳、登記注冊(cè)指南、打假熱線、答疑解難等服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，逐步開(kāi)展網(wǎng)上核名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢，逐步實(shí)施電子政務(wù)。

    3.推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。以省工商局“紅盾信息網(wǎng)”和各市局的相關(guān)網(wǎng)站為載體，以工商行政管理部門履行職責(zé)中掌握的信息為內(nèi)容，逐步建立健全企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公布，為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。有條件的市要逐步與稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、司法等部門聯(lián)網(wǎng)，為全面建立社會(huì)信用體系奠定基礎(chǔ)。

    4.提供法律服務(wù)。積極開(kāi)展合同法律咨詢、法律指導(dǎo)等法律事務(wù)服務(wù)，幫助企業(yè)調(diào)解合同糾紛。圍繞商標(biāo)注冊(cè)和專用權(quán)保護(hù)，以馳名商標(biāo)、遼寧省著名商標(biāo)為重點(diǎn)，開(kāi)展法律援助，為商標(biāo)所有人依法維權(quán)提供全面服務(wù)。

    5.各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過(guò)局長(zhǎng)接待日、“12315”申訴舉報(bào)中心接受投訴和召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    二、改革登記管理制度，簡(jiǎn)化登記程序，提高工作效率

    6.積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)立由審批制和準(zhǔn)則制并存向準(zhǔn)則制轉(zhuǎn)變。除外商投資企業(yè)、股份有限公司外，其他類型企業(yè)可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

    7.創(chuàng)造條件，積極推行“一審一核”制度，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。除偏遠(yuǎn)地區(qū)工商管理所外，其他工商管理所一律不承擔(dān)企業(yè)登記注冊(cè)初審職能，以方便投資者辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

    8.改革企業(yè)登記前置審批制度。除經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府清理繼續(xù)保留的前置審批外，各地區(qū)和各部門自行設(shè)立的前置審批項(xiàng)目，一律不作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。凡涉及經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件的前置審批，要實(shí)行“并聯(lián)審批"制度，按照”工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋“的審批程序辦理。已經(jīng)設(shè)立政府行政審批服務(wù)大廳的，要采取具體措施，把”并聯(lián)審批“和行政審批服務(wù)大廳審批方式結(jié)合起來(lái)。

    9.簡(jiǎn)化名稱登記和變更登記程序。企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和名稱、住所、經(jīng)營(yíng)期限、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等一般事項(xiàng)的變更登記由受理人員直接核準(zhǔn)，取消處(科、股)長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)。

    10.簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立實(shí)地檢驗(yàn)程序。除直接關(guān)系人民群眾生命安全的行業(yè)外，其他企業(yè)設(shè)立時(shí)，對(duì)企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)免于實(shí)地檢驗(yàn)，可在發(fā)照后結(jié)合新辦企業(yè)復(fù)查一并進(jìn)行。

    11.簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)設(shè)立程序。企業(yè)法人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門申請(qǐng)登記，取消核轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

    對(duì)企業(yè)所屬的倉(cāng)庫(kù)、車間，只要不對(duì)外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論與注冊(cè)住所是否同一地址，都不需辦理分支機(jī)構(gòu)登記；外埠企業(yè)設(shè)立不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦事處，不作為分支機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)。

    外商投資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和外國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

    12.減少年檢申報(bào)材料。除股份有限公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)外，其他企業(yè)的年度檢驗(yàn)，不再要求提交會(huì)計(jì)年度審計(jì)報(bào)告。

    13.對(duì)企業(yè)實(shí)行A、B級(jí)管理，推行年檢免檢制度。通過(guò)年檢，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)劃為A級(jí)，對(duì)違法但不足以吊銷執(zhí)照的企業(yè)劃為B級(jí)。對(duì)A級(jí)企業(yè)中長(zhǎng)期遵紀(jì)守法、連續(xù)3年以上無(wú)違法違規(guī)行為、未受到工商行政管理機(jī)關(guān)告誡、處罰，且經(jīng)營(yíng)情況良好、商事信譽(yù)較高的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)并由工商行政管理機(jī)關(guān)審核同意，實(shí)行年檢免于審查制度。B級(jí)企業(yè)在劃定的年度內(nèi)不得對(duì)外投資、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

    14.調(diào)整戶外廣告、店堂廣告登記備案范圍。企業(yè)在本廠區(qū)內(nèi)和利用自有車輛設(shè)置宣傳本企業(yè)產(chǎn)品、形象的戶外廣告，可不到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理戶外廣告登記；經(jīng)營(yíng)者在自己的場(chǎng)地內(nèi)，利用櫥窗、告示板、燈箱等形式提供本企業(yè)服務(wù)信息、標(biāo)示經(jīng)營(yíng)位置、介紹經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，不作為店堂廣告管理，可不到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案。

    三、從實(shí)際出發(fā)，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)

    15.投資者無(wú)論選擇公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶，只要符合法律規(guī)定，都要充分尊重投資者的自主選擇權(quán)，積極為其辦理登記注冊(cè)。對(duì)尚不具備公司登記條件的，要積極當(dāng)好參謀，引導(dǎo)其辦理非公司制企業(yè)。

    16.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在名稱中取消行政區(qū)劃，積極幫助企業(yè)向國(guó)家工商行政管理總局申報(bào)核準(zhǔn)。

    具備下列條件之一的，允許其企業(yè)名稱中冠“遼寧”字詞：以馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)的；從事一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高新技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的；注冊(cè)資本在100萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)；總資本5000萬(wàn)元以上的企業(yè)集團(tuán)。冠“遼寧”字詞的企業(yè)名稱由受理登記機(jī)關(guān)直接向省工商局申報(bào)核準(zhǔn)。

    擁有經(jīng)省工商局認(rèn)定的知名企業(yè)字號(hào)的企業(yè)對(duì)外投資，無(wú)論控股、參股，只要擁有知名企業(yè)字號(hào)的企業(yè)允許，其入股企業(yè)名稱中即可使用該知名企業(yè)字號(hào)，并允許字號(hào)在前，行政區(qū)劃后置。

    在當(dāng)?shù)鼐哂休^高知名度、較好信譽(yù)度，且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)可以冠市級(jí)行政區(qū)劃。

    17.對(duì)注冊(cè)資本數(shù)額較大、經(jīng)營(yíng)多種行業(yè)的企業(yè)，名稱中可不反映行業(yè)特點(diǎn)，允許使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等字詞。

    18.企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，屬于自有房產(chǎn)的，申請(qǐng)登記時(shí)只需提交產(chǎn)權(quán)證明；無(wú)產(chǎn)權(quán)證的，可提供證明其產(chǎn)權(quán)所屬的文件；只有使用權(quán)的，只需提交使用權(quán)證明。租用房屋的，只需提交租賃協(xié)議和出租方產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明，其中租用賓館、旅館、商場(chǎng)(廈)、辦公樓、寫字樓等部分面積作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可只需提交租賃協(xié)議。

    19.除法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)品種外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主決定，并在企業(yè)章程中做出規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按企業(yè)申請(qǐng)核定。

    分公司的經(jīng)營(yíng)范圍可以超出公司的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)分公司經(jīng)營(yíng)范圍中涉及經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理，可在公司經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)明“此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H限分公司經(jīng)營(yíng)”字樣。

    20.改變現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)范圍核定方式。不再按主營(yíng)、兼營(yíng)方式核定經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)國(guó)家許可經(jīng)營(yíng)或限制經(jīng)營(yíng)的品種，可按具體品種核定；其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)的要求，既可按大類核定，也可按具體品種核定。

    21.大力支持科技型企業(yè)登記注冊(cè)。以高新技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)出資的，其占注冊(cè)資本的比例可達(dá)到35%；另有約定的，從其約定。高新技術(shù)成果作價(jià)出資部分，經(jīng)全體出資人確認(rèn)，可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

    22.允許新設(shè)立的注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下(含50萬(wàn)元)的生產(chǎn)型、科技型公司實(shí)行注冊(cè)資本分期到位。首次出資額不少于注冊(cè)資本的10%，且在3萬(wàn)元以上。1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，其余差額應(yīng)在3年內(nèi)全部到位。

    注冊(cè)資本分期到位的企業(yè)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，只需在章程中明確注冊(cè)資本認(rèn)繳額、實(shí)繳額及分期到位期限并提交分期到位承諾書(shū)和已經(jīng)實(shí)繳資本的驗(yàn)資報(bào)告即可。工商行政管理機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明注冊(cè)資本和實(shí)繳資本數(shù)額，待注冊(cè)資本按承諾分期到位后，再持相應(yīng)的驗(yàn)資報(bào)告，到工商行政管理機(jī)關(guān)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    23.公司變更股權(quán)的，只要注冊(cè)資本總額不變，因股東變更、股東之間投資比例變化而辦理變更登記時(shí)，不需提交驗(yàn)資報(bào)告。

    對(duì)于商業(yè)銀行依司法判決而承接債權(quán)的，可先由商業(yè)銀行承接債權(quán)，辦理股東變更登記，在一年內(nèi)將所承接的債權(quán)予以處分。

    對(duì)于企業(yè)為鼓勵(lì)具有專業(yè)管理才能、技術(shù)特長(zhǎng)的個(gè)人和擁有專利技術(shù)或非專利技術(shù)成果處置權(quán)的個(gè)人而給予的技術(shù)股、管理股，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極為其辦理股權(quán)變更手續(xù)。

    24.積極引導(dǎo)大型企業(yè)組建資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方式的企業(yè)集團(tuán)。母公司注冊(cè)資本2000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，總資本300 0萬(wàn)元以上，或者主要從事科技研究、開(kāi)發(fā)的科技企業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，總資本2000萬(wàn)元以上的，可申辦企業(yè)集團(tuán)。

    25.積極支持企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域和深層次發(fā)展。進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍，除繼續(xù)推進(jìn)零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)外，鼓勵(lì)電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件和維修、房地產(chǎn)中介、家政服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草、圖書(shū)、報(bào)刊等經(jīng)營(yíng)比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經(jīng)營(yíng)。

    設(shè)立連鎖店，可以由連鎖總部投資(全資、控股或參股)辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記，也可由其他企業(yè)法人或自然人投資，并與總部簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)合同，由投資者申請(qǐng)辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記。

    連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免于辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書(shū)籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件(或許可證).總部取得批準(zhǔn)文件(或許可證)后，門店不需要再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件(或許可證)，可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件(或許可證)復(fù)印件，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記。

    外商投資企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    四、積極支持國(guó)有、集體企業(yè)改制和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展

    26.積極引導(dǎo)和支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)和省市政府已授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公司外，原則上不再登記注冊(cè)新的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司，已經(jīng)登記注冊(cè)的要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。

    鼓勵(lì)并引導(dǎo)具備條件的股份合作制企業(yè)，由經(jīng)營(yíng)者或少數(shù)股東持大股進(jìn)行公司制改制。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)股權(quán)重新配置情況引導(dǎo)其登記為公司制企業(yè)。

    27.允許改制企業(yè)延用原名稱。企業(yè)整體改制為公司的，允許延用原名稱并加“有限公司”或“股份有限公司”字樣。對(duì)改制后另起名稱，而原企業(yè)名稱因特殊原因仍需保留的，可在使用新名稱的同時(shí)保留原企業(yè)名稱，保留期限為2年。

    28.放寬改制企業(yè)前置審批審查。企業(yè)在改制前經(jīng)營(yíng)范圍中已取得的專項(xiàng)審批項(xiàng)目，除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，有效期內(nèi)可不再辦理審批手續(xù)。

    29.簡(jiǎn)化改制企業(yè)原有資產(chǎn)屬性的認(rèn)定程序。對(duì)原登記為國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)，但未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或未經(jīng)集體資產(chǎn)管理部門甄別認(rèn)定的，其改制時(shí)只要提交原出資人出資證明以及中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)證結(jié)論，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或者集體資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，即可辦理相應(yīng)登記手續(xù)。

    30.積極支持國(guó)有、集體企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。允許在國(guó)有或集體企業(yè)改制過(guò)程中實(shí)施債轉(zhuǎn)股。除國(guó)家試點(diǎn)的債轉(zhuǎn)股企業(yè)外，凡評(píng)估后凈資產(chǎn)大于所要轉(zhuǎn)的債權(quán)，經(jīng)債權(quán)人、本企業(yè)及原出資者同意和政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，均可以實(shí)施債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股企業(yè)的注冊(cè)資本可按原企業(yè)凈資產(chǎn)加上轉(zhuǎn)為股權(quán)的債權(quán)部分之和核定。

    31.降低改制企業(yè)登記注冊(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)變更登記費(fèi)由每戶100元下調(diào)為50元。其中，改制企業(yè)的注冊(cè)資本總額不超過(guò)原有企業(yè)(含兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè))注冊(cè)資本之和的，不再收取登記注冊(cè)費(fèi)，只按上述標(biāo)準(zhǔn)收取變更登記費(fèi)。超過(guò)部分按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。國(guó)家明確的科研院所改制為企業(yè)的，不收取登記注冊(cè)費(fèi)。

    32.擴(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明確限制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和品種，都允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限制行業(yè)和品種，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后也允許其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    允許自然人設(shè)立以投資作為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的投資公司。鼓勵(lì)民間資本組建高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

    33.放寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外商合資合作條件。允許中方個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶或自然人與外商舉辦合資合作企業(yè)。在合資合作企業(yè)存續(xù)期間，與外方合資合作的中方企業(yè)以全部資產(chǎn)投入合資合作企業(yè)，自身不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，允許其保留主體資格，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“對(duì)外合資合作”，并準(zhǔn)予通過(guò)年檢。

    34.取消公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶投資者職業(yè)狀況證明和戶籍所在地限制規(guī)定。設(shè)立登記時(shí)可免于提交職業(yè)狀況證明、暫住證明、外來(lái)人員就業(yè)證，凡法律規(guī)定允許投資的公民均可憑身份證，直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。

    35.對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員和享受最低生活保障并且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員本人及其家屬首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家有特殊規(guī)定的行業(yè)外，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)免收登記注冊(cè)費(fèi)、工商管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)。

    36.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，做好科技、信息、人才、融資、引資、經(jīng)貿(mào)洽談等方面的服務(wù)工作，維護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，不斷提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促其持續(xù)健康發(fā)展。開(kāi)展“手連手，連心橋”、“千戶私企聯(lián)系萬(wàn)名下崗職工”等活動(dòng)，為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

    37.積極支持外國(guó)投資者收購(gòu)境內(nèi)各種所有制性質(zhì)、各種類型企業(yè)的股權(quán)，其收購(gòu)股權(quán)后的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家外商投資產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可變更為外商投資企業(yè)。

    對(duì)外國(guó)投資者的出資比例低于25%的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)審批后均可按外商投資企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)。

    38.放寬境外公民和海外學(xué)子登記條件。對(duì)于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)、允許外商投資的行業(yè)，允許外國(guó)公民和港、澳、臺(tái)人員，憑境外護(hù)照和公安機(jī)關(guān)核發(fā)的期限不少于1年的居留證明，進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

    五、充分發(fā)揮工商行政管理綜合職能作用，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益

    39.積極支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。做好省級(jí)著名商標(biāo)認(rèn)定工作，培育和建立爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)戰(zhàn)略梯隊(duì)，幫助符合條件的企業(yè)做好馳名商標(biāo)申報(bào)認(rèn)定工作。

    對(duì)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。屬跨地區(qū)侵權(quán)行為的，商標(biāo)權(quán)人所在地工商行政管理機(jī)關(guān)要積極與侵權(quán)行為地工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好維權(quán)工作。

    外省著名商標(biāo)持有企業(yè)在我省設(shè)立企業(yè)，注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元的，其商標(biāo)可比照遼寧省著名商標(biāo)予以保護(hù)。

    40.加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)的指導(dǎo)，全面推行A級(jí)廣告資質(zhì)評(píng)定，開(kāi)展優(yōu)秀廣告作品、優(yōu)秀廣告人才評(píng)選活動(dòng)，支持廣告企業(yè)做大做強(qiáng)。

    41.大力開(kāi)展“守合同、重信用”公示活動(dòng)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助企業(yè)創(chuàng)造條件，獲得“守合同、重信用”公示。

    42.積極開(kāi)展抵押物登記工作，擴(kuò)大抵押物擔(dān)保登記范圍。抵押物價(jià)值大于擔(dān)保主債權(quán)價(jià)值的，應(yīng)告知抵押人其抵押物的余值可以再次抵押，以進(jìn)一步盤活抵押物，促進(jìn)企業(yè)融資。中小企業(yè)擔(dān)保公司作為保證人，要求債務(wù)人提供反抵押擔(dān)保的，可以辦理抵押物登記。個(gè)體工商戶以生產(chǎn)設(shè)備作抵押擔(dān)保的，也可以辦理抵押物登記。抵押物價(jià)值經(jīng)抵押人和抵押權(quán)人雙方約定認(rèn)可的，可不再進(jìn)行評(píng)估。

    43.積極開(kāi)展全省知名企業(yè)字號(hào)認(rèn)定保護(hù)工作，把企業(yè)字號(hào)作為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。凡歷史悠久、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)馳名或者在全省擁有較高知名度、較高信譽(yù)度的企業(yè)字號(hào)以及馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)用作企業(yè)字號(hào)的，均可申報(bào)知名企業(yè)字號(hào)。

    未經(jīng)知名字號(hào)擁有企業(yè)允許，全省其他企業(yè)名稱中不得使用該知名字號(hào)。

    44.積極受理和處理企業(yè)、個(gè)體工商戶維權(quán)請(qǐng)求，加大對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)力度。企業(yè)和個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)中受到侵權(quán)、假冒和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為危害的，均可以來(lái)人、來(lái)函或通過(guò)12315申訴舉報(bào)中心、電子郵件等方式向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送材料，申請(qǐng)保護(hù)。管轄地工商行政管理機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

    六、改進(jìn)監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    45.對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查推行分類管理制度。按照企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)連續(xù)3年以上守法經(jīng)營(yíng)、未受到工商行政管理機(jī)關(guān)告誡、處罰的企業(yè)可免于日常的監(jiān)督檢查；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)情況一般的企業(yè)，除年檢、新辦企業(yè)復(fù)查、專項(xiàng)檢查、涉案檢查外，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其各職能部門，對(duì)同一企業(yè)的日常監(jiān)督檢查每年合計(jì)不得超過(guò)一次；對(duì)有嚴(yán)重違法問(wèn)題的企業(yè)，可以視具體情況，實(shí)施定期檢查。

    對(duì)外商投資企業(yè)，未經(jīng)被授權(quán)局委托，不得進(jìn)行日常檢查。對(duì)其處罰，只能由省、市兩級(jí)被授權(quán)局行使。

    工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要做到文明執(zhí)法，按照有關(guān)規(guī)定出示相關(guān)證件。

    46.推行行政告誡制度。對(duì)無(wú)明顯違法故意、沒(méi)有造成社會(huì)危害的輕微違法違章行為，屬于首次違犯的，不予行政處罰，可以采取預(yù)警通知書(shū)、行政建議書(shū)等行政指導(dǎo)措施實(shí)施告誡，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)。

    47.對(duì)下列沒(méi)有造成社會(huì)危害、情節(jié)輕微且屬于首次違法違章的案件，可責(zé)令改正，不予經(jīng)濟(jì)處罰。

    (1)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖超出核準(zhǔn)登記范圍，但超項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的品種不屬于法律、法規(guī)有限制性規(guī)定的；

    (2)沒(méi)有按要求懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

    (3)企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化，3個(gè)月內(nèi)未辦理變更登記的；

    (4)法定代表人、負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，3個(gè)月內(nèi)未辦理變更登記的；

    (5)企業(yè)、個(gè)體工商戶在牌匾中或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，將名稱字號(hào)簡(jiǎn)略或者增加，名稱字號(hào)并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，對(duì)其他企業(yè)名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；

    (6)企業(yè)在每年3月15日前未報(bào)送年檢材料，能在年檢截止日期前補(bǔ)報(bào)的；

    (7)除須經(jīng)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的外，經(jīng)營(yíng)者發(fā)布宣傳自己經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的店堂廣告，未到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理備案的；

    (8)其他輕微違法違章行為。

    48.實(shí)施行政處罰，要遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法。對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的行為，不得立案調(diào)查。禁止使用比照和類推。正確把握處罰幅度，嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、告知等程序規(guī)定，切實(shí)保障被處罰企業(yè)的知情權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。

    49.嚴(yán)禁濫用行政強(qiáng)制措施。使用扣留、封存的行政強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不得使用扣留、封存的行政強(qiáng)制措施。不得扣留、封存與違法行為沒(méi)有直接關(guān)系的財(cái)物。使用先行登記保存措施和責(zé)令暫停銷售、不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等強(qiáng)制措施的，也要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。

    使用行政強(qiáng)制措施要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，必須經(jīng)縣(市、區(qū))以上工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具通知書(shū)和財(cái)物清單。

    已經(jīng)采取行政強(qiáng)制措施的，要在法定期限內(nèi)及時(shí)結(jié)案或按時(shí)解除強(qiáng)制措施。

    50.強(qiáng)化執(zhí)法力度。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)壟斷、傳銷、合同欺詐、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣商品等大案要案的查處力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

    省工商局
    二○○三年五月二十二日