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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計委、物價局：

    今年4月，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，會議把整頓和規(guī)范價格秩序列為2003年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)之一。為貫徹落實(shí)此次會議精神，做好2003年整頓和規(guī)范價格秩序工作，根據(jù)會議要求，我們制定了《整頓和規(guī)范價格秩序工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

    各地價格主管部門要按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神和《方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把整頓和規(guī)范價格秩序工作不斷引向深入，努力做好整頓和規(guī)范價格秩序工作。

    附：整頓和規(guī)范價格秩序工作方案

    附：

    整頓和規(guī)范價格秩序工作方案

    國家發(fā)展和改革委員會

    大力整頓和規(guī)范價格秩序，是維護(hù)人民群眾切身利益，創(chuàng)造良好的消費(fèi)和投資環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要；是解決當(dāng)前價格秩序中存在的突出問題，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級價格主管部門的共同努力，全國整頓和規(guī)范價格秩序工作取得了階段性成果。但是，應(yīng)該清醒地看到，在一些地方、一些領(lǐng)域價格秩序混亂的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，因此，必須采取更加得力的措施，把這項工作堅持不懈地抓下去。

    一、整頓和規(guī)范價格秩序的總體要求和工作重點(diǎn)今年整頓和規(guī)范價格秩序工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，繼續(xù)深入開展專項整治活動，加大治本工作力度，加快建立誠信體系，加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范價格秩序的成果。今年，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大力度，把涉農(nóng)價格、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)和藥品價格等作為整頓和規(guī)范價格秩序工作的重中之重，深入持續(xù)地開展專項整治行動，集中力量解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈的價格和收費(fèi)問題。

    二、開展全國防治非典型肺炎藥品和相關(guān)商品市場價格專項檢查4月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定在全國開展涉及“非典”藥品和相關(guān)商品市場價格專項檢查。5月上旬又部署開展了全國農(nóng)村市場價格檢查，堅決制止亂漲價、亂收費(fèi)。檢查重點(diǎn)：不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價和政府定價的；不執(zhí)行規(guī)定的限價、差價率及其他價格干預(yù)措施、緊急措施的；捏造、散布漲價信息、哄抬價格的；違反規(guī)定牟取暴利的；采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段實(shí)行價格欺詐的；不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。截止5月24日，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級價格主管部門共出動檢查人員46.82萬人次，檢查經(jīng)營單位51.91萬個，查處哄抬價格、亂收費(fèi)等價格違法案件4.56萬件，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁6174.22萬元。在這次專項檢查中，各地迅速出動檢查人員，重拳出擊哄抬價格違法行為，通過媒體曝光典型違法案件，提高了執(zhí)法權(quán)威，震懾了違法分子，有力地維護(hù)了價格秩序，為防治非典大局創(chuàng)造了好的條件?，F(xiàn)專項檢查工作仍在進(jìn)行中。

    三、開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項整治

    （一）認(rèn)真搞好涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項檢查。1-5月，開展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)供水、供電價格和農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)民建房、中小學(xué)教育收費(fèi)政策執(zhí)行情況。下一步，還要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項治理。

    （二）把農(nóng)村價格和收費(fèi)檢查工作日常化、制度化。在今后相當(dāng)長一段時期，除每年第一季度全國組織開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項檢查外，各地要將農(nóng)村價格和收費(fèi)檢查工作日?；?、制度化。要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)民的維權(quán)意識和能力。要發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，及時處理農(nóng)民反映的價格、收費(fèi)問題。

    （三）全面實(shí)行涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度。目前還沒有建立公示制度的地方要狠抓進(jìn)度，確保收費(fèi)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政村普遍建立公示制度，有條件的地區(qū)要將公示制度普及到自然村和農(nóng)村群眾經(jīng)?；顒拥膱鏊９局贫纫鸦窘⒌牡胤?，要把公示工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善配套措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和充分發(fā)揮公示制度作用上來，使公示制度長期堅持而不流于形式。

    （四）全面推進(jìn)農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村價格監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)，在組織上為搞好涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管工作提供重要保證。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督站、監(jiān)督員的作用，擴(kuò)大農(nóng)村價格監(jiān)督的覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉農(nóng)價格和收費(fèi)中存在的價格違法行為。

    四、開展教育收費(fèi)專項整治

    （一）開展農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)檢查。1-5月，國家發(fā)展改革委在全國部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項檢查，把農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)納入檢查整頓范圍。在今年秋季開學(xué)后，各地要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

    （二）開展城市教育收費(fèi)檢查。城市教育收費(fèi)檢查試點(diǎn)工作已于4月份啟動，對湖北、陜西、四川三省的4個教育主管部門、13所高等院校、9所中小學(xué)校教育收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了試點(diǎn)檢查。6月份要召開治理教育亂收費(fèi)電視電話會議，就綜合治理工作進(jìn)一步提出要求。擬于8月份下發(fā)《國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展全國教育收費(fèi)專項治理的通知》，對這項工作做出部署，落實(shí)責(zé)任，提出要求，明確重點(diǎn)。9月、10月將對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、城市中小學(xué)教育收費(fèi)和教育主管部門收費(fèi)實(shí)施專項檢查。

    （三）深入治理教育亂收費(fèi)、政府興辦的各級各類學(xué)校不得提高雜費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)立新的收費(fèi)項目，除按規(guī)定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。有條件的地方對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)實(shí)行免收雜費(fèi)的政策。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中要按規(guī)定全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，不得以任何借口推遲或不實(shí)行。要全面實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，各級各類學(xué)校在今年秋季入學(xué)前要通過各種形式，將學(xué)校收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會公示，自覺接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。學(xué)校不得向?qū)W生，收取任何性質(zhì)的押金；捐贊助學(xué)必須堅持自愿的原則，嚴(yán)禁與招生、入學(xué)和考試成績掛鉤。各級教育行政部門或其他有關(guān)部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)?；?qū)W生訂購教輔材料。

    五、整頓藥品價格和醫(yī)療收費(fèi)秩序

    （一）繼續(xù)降低藥品虛高價格。在前兩年降低藥品價格的基礎(chǔ)上，對列入政府定價范圍的藥品，特別是仍有較大折扣空間的藥品繼續(xù)調(diào)整價格，擠壓折扣空間，降低虛高價格，減輕社會藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    （二）加緊落實(shí)全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范。按照國家已公布的醫(yī)療服務(wù)價格項目名稱、項目內(nèi)涵等規(guī)范，以及醫(yī)療服務(wù)項目成本分?jǐn)倻y算辦法等規(guī)定，盡快研究制定各地醫(yī)療服務(wù)價格，制止自立項目、分解項目，以及自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

    （三）進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購價格及收費(fèi)行為。針對當(dāng)前存在的問題，按照藥品集中招標(biāo)采購的總體要求，抓緊出臺招標(biāo)采購藥品價格制定、收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善價格及收費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保藥品招標(biāo)采購的利益大部分讓給患者。

    （四）研究醫(yī)用材料價格監(jiān)管辦法。在開展醫(yī)用材料市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前群眾反映突出的主要問題，研究制定價格監(jiān)管辦法，整頓和規(guī)范醫(yī)用材料市場價格秩序，減輕患者醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    （五）進(jìn)一步加強(qiáng)藥品價格監(jiān)督檢查。在已開展全國防治非典藥品和相關(guān)商品價格專項檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品價格秩序的整治。根據(jù)非典疫情情況適時作好防治非典藥品價格檢查，防止反彈，鞏固成果。同時，繼續(xù)開展對防治非典藥品外的藥品及招投標(biāo)藥品價格的檢查，切實(shí)減輕患者的負(fù)擔(dān)。

    （六）繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)督檢查。要在去年整治的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈、群眾舉報突出的重點(diǎn)項目，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價格檢查。要充分發(fā)揮價格舉報和價格公示的作用，積極查處藥品和醫(yī)療服務(wù)價格違法行為，并公開曝光典型案件。同時，要宣傳正面典型，積極推進(jìn)醫(yī)藥單位價格誠信建設(shè)。

    六、加強(qiáng)價格舉報工作加強(qiáng)價格舉報中心建設(shè)，配備必要的人員和裝備，落實(shí)各項規(guī)章制度，建立12358價格舉報電話快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時間、第一地點(diǎn)對群眾舉報的價格違法行為進(jìn)行查處。對通過舉報反映的社會熱點(diǎn)問題及苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析預(yù)測，增強(qiáng)價格監(jiān)督檢查的針對性和時效性。

    七、加強(qiáng)價格信用建設(shè)

    （一）繼續(xù)深入開展“價格、計量信得過”活動。進(jìn)一步拓展“雙信”活動的內(nèi)涵和外延，建立企業(yè)價格信用體系，健全相關(guān)信息采集、報送網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)價格信用納入社會整體誠信指標(biāo)評價體系，促進(jìn)經(jīng)營者價格自律?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，推進(jìn)“雙信”工作深入開展。

    （二）加強(qiáng)企事業(yè)單位物價員工作。發(fā)揮企事業(yè)單位物價員在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)企業(yè)自律、加強(qiáng)內(nèi)部價格管理、規(guī)范市場價格行為的作用。加強(qiáng)對物價員的工作指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意見，幫助物價員正確履行職責(zé)；建立健全規(guī)章制度，溝通信息，與物價員保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系；通過座談會、情況通氣會、專題研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高物價員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    （三）大力推行價格公示和明碼標(biāo)價制度。繼續(xù)推行涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，落實(shí)教育、醫(yī)療價格公示和鐵路、電信行業(yè)明碼標(biāo)價規(guī)定，并逐步推廣到旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)。

    八、加快價格法制建設(shè)

    完善價格法制，今年要在嚴(yán)格執(zhí)行目前已出臺的價格規(guī)章、規(guī)范性文件方面下功夫。要規(guī)范案件審理的各個環(huán)節(jié)，逐步建立價格行政執(zhí)法的制約機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)價格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處各種價格違法行為和行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)行為，決不讓違法者在經(jīng)濟(jì)上得到好處。結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步完善和改進(jìn)價格審批制度，特別是要堅決糾正越權(quán)制定價格和收費(fèi)的行為，促進(jìn)各級政府及其部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序制定價格和收費(fèi)政策，不斷提高依法行政水平。