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    國土資源部《關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序情況的通報》（國土資通[2003]4號）下發(fā)后，各地按照通報要求，一手抓防治“非典”、一手抓業(yè)務(wù)工作，抓住治理整頓不放松。各地結(jié)合實際，認真對照檢查，全面梳理問題，深入自查自糾，加強制度建設(shè)，治理整頓工作有了新的進展。為了及時交流情況，明確要求，推進工作，現(xiàn)將近期情況通報如下：

    一、采取有效措施，積極推進治理整頓工作

    部始終把土地市場治理整頓作為今年工作的重中之重?！胺堑洹睍r期為抓好治理整頓工作，田鳳山部長主持召開部長辦公會，專題聽取治理整頓工作匯報，部治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組也聽取了督查辦工作匯報，及時研究部署治理整頓工作。部督查辦及時調(diào)整工作安排，一方面將主要精力放在內(nèi)業(yè)研究問題上，保持了工作緊張有序運轉(zhuǎn)；另一方面采取電話、傳真等方式及時了解地方工作動態(tài)并予指導(dǎo)。

    各地按照部“一要抓緊，二要從嚴”的要求，采取了多項有效措施，積極推進治理整頓，保持了治理整頓工作的良好勢頭。

    （一）強化部署、指導(dǎo)。各地對治理整頓各個階段都認真部署，保證環(huán)環(huán)相扣，緊張有序。山東省根據(jù)治理整頓工作中出現(xiàn)的情況和問題，于近期連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序工作中開展對照檢查和自查自糾活動的安排意見》、《關(guān)于認真開展自查自糾切實整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》、《關(guān)于土地市場違法違規(guī)問題整改處理的意見》等9 個文件，加強指導(dǎo)，推進全省治理整頓工作的健康發(fā)展。

    （二）從自身做起，帶動全省治理整頓工作。四川省制定了《加強廳機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重申十條紀律規(guī)定》，把貫徹“十條紀律規(guī)定”與自查自糾相結(jié)合，確定了三個自查重點：一查在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、土地市場管理權(quán)時，部門內(nèi)部是否有違法違規(guī)行為；二查在部門內(nèi)部管理上，是否有執(zhí)法不嚴，制度建設(shè)滯后問題；三查國土資金管理方面，是否嚴格按財經(jīng)紀律和審計署《國土資金審計前調(diào)查提綱》要求進行管理。湖南省國土資源廳集中一段時間，深入徹底地開展自查自糾，要求所有處室針對各自的管理和審批職能，認真開展自查自糾。對于查找出的問題，要求逐一登記，逐一解剖分析原因，提出整改意見和措施，寫出自查自糾報告。

    （三）進一步加強督查。福建、江西、河南、湖北、湖南、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等?。▍^(qū)、市）于5月下旬以來由廳（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督查，其中河南、福建、江西等省已是第二次由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查。山東、湖南等省以通報的形式交流情況，推廣經(jīng)驗，促進工作，收到了好的效果。

    （四）加強協(xié)調(diào)配合，共同推進工作。安徽省下發(fā)了《關(guān)于檢察機關(guān)和國土資源管理部門在進一步治理整頓土地市場秩序工作中加強協(xié)調(diào)配合的通知》，省國土資源廳與省監(jiān)察廳、省檢察院加強聯(lián)系，密切配合，共同推進治理整頓工作。寧夏自治區(qū)國土資源廳于5月中下旬與監(jiān)察廳組成聯(lián)合督查組，由兩廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全區(qū)27個市、縣進行了專項督查。新疆自治區(qū)也擬于6月下旬由國土資源廳和監(jiān)察廳聯(lián)合下派5個督查組由兩廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對治理整頓工作進行督查。

    （五）采取“幾查幾看”的方式，深入自查自糾。河南、黑龍江、湖北、湖南、四川、甘肅、山西、山東、河北等省采取“幾查幾看”的方式，從管理制度、管理環(huán)節(jié)、執(zhí)法效果等方面深入開展自查自糾。河南省鄭州市采取“五查五看”，即一查土地市場各項制度是否建立，看有無制度不落實的問題；二查供地方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)政策，看有無擅自擴大范圍劃撥供地問題；三查用地審批程序和手續(xù)是否規(guī)范完備，看有無越權(quán)批地和擅自供地問題；四查地價標準是否到位，看有無低價出讓、減免、緩交土地出讓金問題；五查土地供應(yīng)是否由政府統(tǒng)一管理，看有無多頭供地問題。寧夏從管理相對人和管理者自身兩個層面查找問題，查出管理相對人問題6大類，自身問題5大類，邊整邊改。湖北省黃石市確定了10個方面的自查內(nèi)容，并將每周四定為法律法規(guī)學(xué)習(xí)日，以增強法制觀念，切實搞好自查自糾。

    此外，非典疫情較重的地方及時采取有效措施，確保治理整頓工作順利進行。山西省堅持時間服從任務(wù)的原則，在對治理整頓時間進行適當(dāng)調(diào)整的情況下，提出目標不變、任務(wù)不變、要求不變，一手抓非典，一手抓整頓，保持了治理整頓工作的連續(xù)性。天津市及時調(diào)整了工作安排，采取電話、傳真等方式繼續(xù)與各區(qū)、縣保持溝通，并建立了工作情況定期報告制度，以及時掌握各區(qū)縣工作動態(tài)并予以及時指導(dǎo)。

    二、邊整邊改，治理整頓工作取得初步成效

    治理整頓工作進入處理和整改階段后，各地對清查出的問題，不等不靠，積極分析研究，從園區(qū)清理、強化執(zhí)法、規(guī)范管理、制度建設(shè)等方面入手，及時認真整改，取得了新的成效。

    （一）針對問題，加強制度建設(shè)。天津市通過清理發(fā)現(xiàn)，該市在土地出讓方面的優(yōu)惠政策達14項之多，分別來自10個文件，這些優(yōu)惠政策制定的時期不同、背景不同，標準不統(tǒng)一，確定的范圍不嚴、不合理，影響了土地市場的正常運行。市局及時就這一問題向市長作了匯報，起草了《天津市國有土地有償使用辦法》，并于6月1日由市政府頒布實施，解決了長期困擾該市土地市場規(guī)范發(fā)展的政策性障礙。黑龍江省對原有的規(guī)范性文件進行了清理，已提請省政府廢止了8件，省廳下文廢止了7件。代省政府起草了《關(guān)于推進土地市場化運營工作若干問題的暫行規(guī)定》，近期將下發(fā)執(zhí)行。江蘇省以省政府令的形式公布了《江蘇省國有土地儲備辦法》、《江蘇省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法》、《江蘇省國有土地租賃辦法》，并從7月1日起施行。陜西省西安市針對治理整頓發(fā)現(xiàn)的問題以市政府令的形式出臺了《西安市閑置土地處理辦法》，并將出臺《西安市土地儲備條例》。四川省綿陽、南充、廣元等地完善集體會審制度，堅持窗口辦文。綿陽率先實行了網(wǎng)上審批，對土地供應(yīng)采取入庫、出庫單制度。同時，對重大建設(shè)項目用地實行快速審批“綠色通道”，為地方經(jīng)濟建設(shè)作好供地服務(wù)，受到社會各界好評。

    （二）主動糾正自身問題，規(guī)范管理。山東省通過自查自糾，已發(fā)現(xiàn)存在的管理方面的問題市級50件、縣級2648件，市級已全部采取整改措施、縣級已有1090件采取了整改措施。廣西南寧市政府在自查自糾中收回了大沙田開發(fā)區(qū)800多畝違反招拍掛規(guī)定出讓和違規(guī)分割轉(zhuǎn)讓的土地。柳州市決定對原來同意21家企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓土地搞開發(fā)的項目用地，一律停止協(xié)議出讓。甘肅省玉門市主動將已下放的土地審批權(quán)重新收回。

    （三）加大執(zhí)法力度，取得了好的效果。湖南省國土資源廳從各地上報的違法案件中篩選出21件作為重點查處案件，由省廳直接立案查處或掛牌督辦。云南省玉溪市通過清查發(fā)現(xiàn)1474宗違法用地，在國土部門的監(jiān)督下，已有330宗主動進行了拆除，國土部門還立案查處了44宗。新疆兵團已對清查出的1000余件違法違規(guī)行為的90％進行了處理和糾正。福建省莆田市依法收回閑置土地12宗，面積1469畝，已追繳的土地出讓金達9800多萬元。

    （四）園區(qū)清理，初顯成效。目前已有21個省、自治區(qū)、直轄市基本掌握了本地區(qū)的園區(qū)用地情況，并針對存在的問題及時采取有效措施。一是針對園區(qū)清理發(fā)現(xiàn)的問題制定了具體處理意見。寧夏于5月8日由自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)用地管理的意見》。二是按集中統(tǒng)一供地的要求，對原有錯誤做法進行了糾正。撫順市政府已決定收回經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)的審批權(quán)，成立開發(fā)區(qū)分局，作為市規(guī)劃和國土資源局的派出機構(gòu)對開發(fā)區(qū)用地進行管理。重慶市將園區(qū)用地由分管區(qū)、縣長分頭管理糾正為由土地行政主管部門統(tǒng)一管理。三是針對園區(qū)設(shè)立過多過濫的問題，對園區(qū)用地進行重新規(guī)劃整合。如江蘇省要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一律取消園區(qū)名稱，用地納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一安排；合理歸并現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，對于一鄉(xiāng)多園的園區(qū)，必須予以撤并，將規(guī)模過小，無發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)歸并到發(fā)展?jié)摿^好的園區(qū)，集中統(tǒng)一建設(shè)。福建省龍海市對1992年以來規(guī)劃建設(shè)的56個工業(yè)園區(qū)（面積8平方公里）進行重新規(guī)劃，取消了35個工業(yè)小區(qū)，重新整合成7個工業(yè)區(qū)（面積縮小為4.3平方公里）。遼寧省遼陽市撤銷了兩個市級園區(qū)，將園區(qū)內(nèi)的項目合并到原有的兩個省級園區(qū)內(nèi)，糾正了濫設(shè)園區(qū)的現(xiàn)象。

    三、工作中存在的主要問題

    從了解的情況來看，問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是治理整頓面上真實情況掌握不夠，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不準。究其原因，除工作部署有一個時間階段外，主要是因為一些地方仍然沒有牢固樹立機遇意識，沒有把握主動權(quán)，而是心存顧慮，怕暴露問題，不敢上報情況；二是一些地方在治理整頓方向及重點的把握上還沒有完全到位，仍存在重管理相對人輕自身的傾向，對自身整改和政府整改還不夠；三是一些地方治理整頓中清查不徹底，存在漏查漏報問題；四是一些地方不注意總結(jié)交流情況，不及時反饋信息，不利于上級機關(guān)對整頓工作的及時指導(dǎo)。有的地方至今只向部上報過一兩次信息，個別地方甚至從未主動向部報送過情況。

    四、抓緊從嚴，認真整改，確保治理整頓取得實效

    6月將盡，治理整頓只剩下4個月的時間，完成繁重的整頓任務(wù)，各地都要加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時間，堅持標準，認真整改。整改階段是治理整頓的關(guān)鍵時期，治理整頓走不走過場，關(guān)鍵看整改是不是走過場；治理整頓有沒有實效，關(guān)鍵看整改有沒有實效。一定要嚴把整改質(zhì)量，切實解決問題，抓緊制度建設(shè)，真正做到不走過場，確保如期完成整頓任務(wù)。

    （一）切實把握機遇，積極爭取主動。目前，國家審計署已進駐大連、鄭州、青島、長春、杭州、合肥、福州、濰坊、武漢等9座城市進行國土專項資金審計。監(jiān)察部聯(lián)合我部已部署4月至10月在全國范圍內(nèi)開展經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)監(jiān)察。這些是對國土資源管理部門工作的極大促進和支持，也是我們加快整改進程，促進工作到位的重要機遇。要積極爭取“兩個主動”，國土資源管理部門積極爭取主動、地方政府積極爭取主動。兩個主動的關(guān)鍵，就是要切實把自查自糾搞好。一定要把握機遇，立足自糾，爭取和贏得主動，千萬不可喪失機遇。要通過自查自糾，促進職能到位和管理到位，提高穩(wěn)定土地市場的調(diào)控能力，促進土地市場的健康發(fā)展。

    （二）抓好督促檢查，指導(dǎo)推進工作。本著“一要抓緊，二要從嚴”的要求，要著力抓好處理和整改階段的督促檢查。在督查中，要注意跟蹤發(fā)現(xiàn)一些出實招、見實效的經(jīng)驗做法，及時進行交流和推廣，為治理整頓工作提供引導(dǎo)。為進一步搞好督查，部決定，繼續(xù)由部黨組成員帶隊深入基層進行督查。各省、市要在已有基礎(chǔ)上，進一步加大督查力度，要把掌握治理整頓實際情況作為督查的一個重要內(nèi)容，確保治理整頓工作扎實有效推進。同時，部擬于7月份召開全國治理整頓工作匯報會，以交流情況，總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)問題，明確要求，提出措施。各地要對治理整頓工作進行全面總結(jié)，盡量將情況摸實摸透。匯報要有情況、有問題、有分析、有解決的辦法、有制度及管理層面的措施。要以準備這次匯報為契機，促進治理整頓工作扎實推進。

    （三）突出自身整改，加強制度落實。爭取主動的關(guān)鍵，在于自查自糾。自查自糾的重點，在于自身整改。對存在重查處管理相對人輕自身整改傾向的一些地方，更要進一步突出自身整改，加強制度建設(shè)。在處理和整改階段，雖然對相對人的問題要處理，有一個處理過程，但要始終突出自身整改，制度建設(shè)必須抓緊。要把自身整改最終落實到制度上，建設(shè)制度、落實制度、依法行政，促進自身管理到位。

    （四）努力摸清底數(shù)，掌握真實情況。情況不明、數(shù)據(jù)不準、底數(shù)不清是當(dāng)前一個突出問題。這一問題不解決，將會使治理整頓工作成為無的放矢，最終可能流于形式走過場，管理部門也失去了分析研究問題的基礎(chǔ)和制定政策措施的依據(jù)。要千方百計地解決這個問題?？衫眯l(wèi)片等方式，選擇若干有代表性城市進行實地調(diào)查，通過典型個案分析，深入解剖問題，提出對策措施，以點帶面，有效推進下一步治理整頓工作。要通過督查，盡量摸清情況。同時，各地要及時上報治理整頓工作情況，對不及時反饋情況的，部、省都將予以通報批評。

    （五）深入研究問題，探索治本之策。部即將印發(fā)《關(guān)于治理整頓土地市場秩序有關(guān)問題的處理意見》，各地要在部原則意見的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方實際，本著“貫徹土地法律法規(guī)，促進管理到位，規(guī)范土地市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，出臺具體的處理意見，切實搞好對清理問題的處理和整改。同時，對非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、管理不到位等嚴重影響土地市場秩序的突出問題，要加強調(diào)查研究，進行透徹分析，找出問題關(guān)節(jié)點所在，提出切實有效的“向前走”的辦法和措施，同時，從法制、機制、體制上積極探索治本之策。

    二ОО三年六月二十七日