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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)[2002]19號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好20 03年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]49號)精神，切實(shí)做好我省普通高等學(xué)校(以下簡稱高校)畢業(yè)生就業(yè)工作，現(xiàn)就促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策的有關(guān)問題通知如下：

    一、人事管理政策

    1.對主動到遼西北地區(qū)和貧困縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作并扎根上述地區(qū)的畢業(yè)生取消見習(xí)期，可提前定級。對于到縣以下事業(yè)單位工作的，可參照到農(nóng)林一線工作人員享受上浮工資檔次的政策。

    2.進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。各中小學(xué)要在核編定崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行擇優(yōu)聘任，競爭上崗。解聘不合格教師，清退頂編在崗代課教師，空出的崗位主要安排高校優(yōu)秀畢業(yè)生。

    3.用人單位要及時向省或市畢業(yè)生就業(yè)管理部門上 報人才需求信息。錄用人員要取消不利于畢業(yè)生就業(yè)的內(nèi)部選拔性考試，建立公平、公正、公開的畢業(yè)生就業(yè)競爭機(jī)制。

    4.對畢業(yè)離校時尚未落實(shí)就業(yè)單位的高校畢業(yè)生， 本人要求人事檔案保留在學(xué)校的，學(xué)校要按規(guī)定免費(fèi)保管兩年。兩年后仍未落實(shí)就業(yè)單位的，可將畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)回生源地人才交流中心。

    二、戶籍管理政策

    5.取消對接收高校畢業(yè)生的落戶限制。各地區(qū)要從儲備人才的大局出發(fā)，取消對高校畢業(yè)生實(shí)行的人口機(jī)械增長落戶指標(biāo)限制，變審批制為準(zhǔn)入制。高校畢業(yè)生在畢業(yè)兩年內(nèi)憑省或市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、《畢業(yè)生就業(yè)派遣介紹信》、《落戶介紹信》及畢業(yè)生戶口遷移證明即可辦理落戶手續(xù)；兩年后憑用人單位錄(聘)用手續(xù)、勞動合同、《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》和畢業(yè)生戶口遷移證明辦理落戶手續(xù)。

    6.為高校畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)提供便利。對畢業(yè)離校時尚未落實(shí)就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿戶口可保留在學(xué)校兩年。兩年后仍未落實(shí)就業(yè)單位的，將戶口轉(zhuǎn)回入學(xué)前戶籍所在地，公安部門要為其辦理落戶手續(xù)。

    7.對于志愿到我省遼西北地區(qū)和貧困縣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)單位服務(wù)的志愿者實(shí)行來去自由的政策。對扎根上述地區(qū)的，根據(jù)本人意愿，并由工作單位或原籍所在地畢業(yè)生就業(yè)主管部門出具有關(guān)證明，戶口可遷到工作地區(qū)，也可落為生源地的地市級城市戶口。

    三、稅費(fèi)減免政策

    8.除定向、委培、地區(qū)聯(lián)辦和享受系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)貼的畢業(yè)生外，對其他高校畢業(yè)生取消城市增容費(fèi)、出省費(fèi)、出系統(tǒng)費(fèi)、上崗抵押金等收費(fèi)。

    9.對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(遼政辦發(fā)[20 03]12號)文件規(guī)定的所有收費(fèi)優(yōu)惠政策。

    10.鼓勵高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟(jì)。高校畢業(yè)生持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認(rèn)定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》申辦個體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù)。申請從事小規(guī)模私營企業(yè)的，實(shí)行試辦期制。其中從事商貿(mào)經(jīng)營的，試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營期限，免收注冊登記費(fèi)、變更手續(xù)費(fèi)、年檢費(fèi)。

    11.鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認(rèn)定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》，可享受財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2002]208號文件所規(guī)定的有關(guān)增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。

    12.對新辦的從事咨詢業(yè)(包括科研、會計、審計、稅務(wù)等咨詢)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

    13.對新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。

    14.對新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

    15.對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

    16.對在社區(qū)創(chuàng)辦公益性的服務(wù)實(shí)體，享受自主創(chuàng)業(yè)的所有收費(fèi)減免、稅收減免、貸款擔(dān)保及貼息等一系列優(yōu)惠政策。

    四、貸款擔(dān)保政策

    17.各級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金和中、小企業(yè)擔(dān)?；鹨惨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。

    18.各級政府也可單獨(dú)設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金，專項(xiàng)用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保金額一般在2萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借貸雙方商定；對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。商業(yè)銀行根據(jù)借款人實(shí)際情況審核確定。自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的責(zé)任余額不得超過自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍，擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)不超過貸款本金的1%，擔(dān)保費(fèi)由同級財政全額支付。

    19.申請自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保的高校畢業(yè)生，可自愿向所在市教育部門提出申請，并提交以下材料：小額擔(dān)保貸款申請書、合理有效的身份證明、貸款創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計劃書。所在市教育部門會同人事部門、團(tuán)委對申請人申請貸款擔(dān)保的基本條件進(jìn)行初審并核發(fā)《自主創(chuàng)業(yè)證》后，由市教育部門將初審合格的有關(guān)申請資料報送同級擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對擔(dān)保申請進(jìn)行審核。擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保后，教育部門將申請人有關(guān)資料一并報送有貸款擔(dān)保協(xié)作關(guān)系的商業(yè)銀行進(jìn)行貸款審查。商業(yè)銀行經(jīng)審定同意貸款后，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽擔(dān)保合同，與貸款申請人簽貸款協(xié)議，及時發(fā)放貸款，并在申請人的《自主創(chuàng)業(yè)證》上注明已辦理擔(dān)保貸款。

    20.貸款銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信用擔(dān)保風(fēng)險管理與控制。建立擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，并由貸款銀行對擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)動態(tài)控制受保人的支付風(fēng)險。建立反擔(dān)保措施，受保人申請風(fēng)險擔(dān)保貸款，要提供抵押擔(dān)保人或抵押擔(dān)保物，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款銀行要建立受保人信用信息備忘錄，培育和建立個人信譽(yù)檔案。對有信譽(yù)的貸款使用主體，第一筆貸款按期償還后可繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款。

    21.高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險，擔(dān)保基金單位清償貸款損失額的90%，商業(yè)銀行承擔(dān)貸款損失額的10%.

    五、財政補(bǔ)助政策

    22.對于主動到遼西北和其他地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層工作的畢業(yè)生，實(shí)行減免助學(xué)貸款的鼓勵政策。到省定貧困縣所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作的，可按助學(xué)貸款余額的50%減免；到省定貧困村工作的，可全額減免助學(xué)貸款。減免的助學(xué)貸款由省、市、縣三級財政負(fù)責(zé)償還。對扎根上述地區(qū)的，可適當(dāng)提高工資和福利待遇，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦枰园才拧?/P>

    23.鼓勵高校畢業(yè)生積極參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”。對到西部地區(qū)服務(wù)的志愿者，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對到我省遼西北和其他地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)2年的志愿者，給予研究生每人每月800元，本科生每人每月600元生活補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由省財政承擔(dān)。志愿者服務(wù)期滿后，在上述地區(qū)扎根的，享受每人每月100元生活補(bǔ)貼。

    24.鼓勵高校本科畢業(yè)生到農(nóng)村中學(xué)任教，普通?？?高職)畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教。從2003年起，給予每人每月100元崗位津貼補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由省、市財政各分擔(dān)50%，對確有困難的縣，省財政可適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對離開農(nóng)村中小學(xué)任教崗位的，不再發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。

    25.省、市政府設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)工作獎勵資金。對本科畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到98%、?？飘厴I(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到95%以上的省、市屬高校，省、市財政給予就業(yè)工作專項(xiàng)獎勵。

    26.高校就業(yè)指導(dǎo)工作所需經(jīng)費(fèi)由各高校從教育事業(yè)費(fèi)中列支，納入學(xué)校當(dāng)年預(yù)算予以重點(diǎn)保證和落實(shí)。畢業(yè)生就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年學(xué)費(fèi)全部總額的1%.各級政府根據(jù)教育、人事畢業(yè)生就業(yè)主管部門工作的需要，要在財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排必要的畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證畢業(yè)生就業(yè)工作的經(jīng)費(fèi)需求。

    六、招考錄用政策

    27.從2003年起，各級黨政機(jī)關(guān)錄用國家公務(wù)員和國有企、事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)和管理人員，應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生。對于到遼西北地區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生，在地市級工作滿5年，縣級工作滿3年，報考國家公務(wù)員和國有企事業(yè)技術(shù)人員、管理人員的，在同等條件下，優(yōu)先錄用。對于在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作滿3年的，在參加公務(wù)員統(tǒng)一考試時加5分；滿3年并表現(xiàn)優(yōu)秀的，可通過特殊考試的方式進(jìn)入縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊(duì)伍。

    28.對于支援國家西部和我省遼西北地區(qū)志愿服務(wù)者，服務(wù)期滿愿意報考研究生的，在同等條件下可優(yōu)先錄取。

    29.實(shí)行學(xué)位證書、職業(yè)資格證書并重的制度。加強(qiáng)對高職(?？?學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵畢業(yè)生取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，對獲得“雙證”的畢業(yè)生，用人單位要優(yōu)先錄用。

    七、促進(jìn)就業(yè)和社會保障政策

    30.畢業(yè)生回生源地半年以上仍未就業(yè)的，可持畢業(yè)生就業(yè)主管部門證明到戶籍所在市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記。勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為其提供就業(yè)服務(wù)。對已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可安排其參加臨時性的社會工作、社會公益活動，也可組織其到用人單位見習(xí)，用人單位應(yīng)給予一定報酬。對于因患病等原因6個月內(nèi)無法工作并確無生活來源的，可持學(xué)校證明，由各地民政部門參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保政策標(biāo)準(zhǔn)，給予臨時救助。此項(xiàng)費(fèi)用由地方財政安排。

    31.放寬高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)年限，凡在擇業(yè)期兩年內(nèi)找到就業(yè)單位的，各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門要辦理有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。

    32.鼓勵畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)。對于到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，與到公有制單位就業(yè)的畢業(yè)生享受同等待遇。非公有制單位要按國家有關(guān)規(guī)定與所聘高校畢業(yè)生簽訂勞動合同，辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險手續(xù)，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益。

    八、教育管理政策

    33.堅持年度招生計劃安排與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，要減少招生直至停止招生，并相應(yīng)減少教育經(jīng)費(fèi)的投入。本科專業(yè)三年平均初次就業(yè)率在60-40%之間的，適當(dāng)減少招生，40%以下的隔年招生或停止招生；?？茖I(yè)三年平均初次就業(yè)率在50-30%之間的，適當(dāng)減少招生，30%以下的隔年招生或停止招生。

    34.省教育行政部門要根據(jù)各高校畢業(yè)生的就業(yè)情況，確定控制增設(shè)的專業(yè)。從2004年開始，對連續(xù)三年本專科畢業(yè)生初次就業(yè)率低于全省平均水平的高校，控制其專業(yè)總數(shù)，每增設(shè)一個新專業(yè)的同時，撤銷一個舊專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    35.對申請增設(shè)行政學(xué)、金融學(xué)、法學(xué)、工商管理科學(xué)、旅游管理、運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動人體科學(xué)、民族傳統(tǒng)體育、偵察學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科專業(yè)，須經(jīng)省教育行政部門審核，報教育部批準(zhǔn)后方可增設(shè)。

    36.在新增碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核工作中，要將申請授權(quán)點(diǎn)的本科生的就業(yè)率作為增列碩士點(diǎn)的重要因素。在省級重點(diǎn)專業(yè)的評選中，要將畢業(yè)生的就業(yè)率作為重要指標(biāo)。省級重點(diǎn)學(xué)科的投入也要與培養(yǎng)人才的就業(yè)狀況掛鉤。

    37.把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為評價高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)和考核高校領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，在高校教學(xué)質(zhì)量評估中，凡就業(yè)率低的學(xué)校一般不得評為優(yōu)秀。

    38.嚴(yán)格執(zhí)行定向畢業(yè)生的就業(yè)政策。對于回到定向地區(qū)或單位的畢業(yè)生，所在地區(qū)政府和定向單位有責(zé)任做好定向畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。對師范類定向畢業(yè)生，要在自報到之日起3個月內(nèi)安排工作；對非師范類定向畢業(yè)生，應(yīng)在每年底前安排工作。對定向畢業(yè)生回到定向地區(qū)或單位就業(yè)，有關(guān)部門拖延不安排工作的，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，省有關(guān)部門將根據(jù)情況減少直至停止該地區(qū)或單位的定向招生計劃。

    39.進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。高校要開設(shè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課，并配備專職教師。就業(yè)指導(dǎo)課應(yīng)作為一門公共必選課納入正常的教學(xué)計劃，總課時不少于20課時。

    九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    40.成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、人事、計劃、改革、財政、勞動社會保障、公安等部門參加的省、市、縣(市、區(qū))各級畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)工作，制定有關(guān)政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門。

    41.各市、縣(市、區(qū))要充實(shí)和加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍并指定專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)的信息收集、組織洽談、就業(yè)指導(dǎo)工作。市級畢業(yè)生就業(yè)工作專職人員應(yīng)不少于3人，縣(市、區(qū))級應(yīng)不少于1人。

    42.各高校也要成立由校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校專職就業(yè)指導(dǎo)教師和專職工作人員的配備與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例不低于1:500。

    二○○三年七月三日