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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    二○○三年七月三十一日
    (發(fā)至縣級政府)

關(guān)于促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

    改革開放以來，特別是近幾年來，各地圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向合理集聚方向發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)(民營經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)和專業(yè)市場)取得了一定的成績。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的發(fā)展促進了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，由于諸多原因，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在著園區(qū)數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、服務(wù)體系不健全等問題。為進一步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向合理集聚方向發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的通知》(農(nóng)企發(fā)[2001]18號)和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》(遼委發(fā)[2002]3號)、《遼寧省人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》(遼政發(fā)[2002]8號)，現(xiàn)就促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

    一、促進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

    (一)指導(dǎo)思想

    以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針政策，堅持從實際出發(fā)，堅持積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、適度集中、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與市場發(fā)育程度相適應(yīng)，堅持以先進科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)。

    (二)基本原則

    1、堅持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展，必須符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、市場結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際，對園區(qū)發(fā)展和園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理安排，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施既能滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)經(jīng)營需要，又有利于與園區(qū)做大相銜接，形成以區(qū)域化、專業(yè)化模式為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)合理布局和具有特色的地域經(jīng)濟。

    2、堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線確定園區(qū)發(fā)展方向的原則。要認真貫徹落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展同本地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。要依據(jù)省政府確定的“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路合理確定園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展方向確定園區(qū)的功能，合理地選定項目，科學(xué)地配置企業(yè)。

    3、堅持適度集中和合理聚集的原則。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，支持和引導(dǎo)科技型企業(yè)、外向型企業(yè)、規(guī)模型企業(yè)和無污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)集中發(fā)展。新建企業(yè)原則上要求集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，老企業(yè)要通過技術(shù)改造和整體搬遷，逐步向園區(qū)內(nèi)發(fā)展。對一部分就地取材和利用當?shù)刭Y源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當尊重客觀實際，允許分散布局。

    4、堅持因地制宜和適度有序發(fā)展的原則。要遵循縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、中心(重點)鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)集聚，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要注重在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，采取切實可行的方法和措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，梯度推進，重點突破。進入園區(qū)的企業(yè)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢。注重節(jié)約土地、節(jié)約資源和保護環(huán)境。

    5、堅持城鄉(xiāng)工業(yè)合理布局、合理分工和互相補充的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展要與其他類型園區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)和功能分工，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和為城市工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，積極吸收、接納城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人員。引導(dǎo)物力、資金投向具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的活躍地區(qū)。重點建設(shè)和發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、企業(yè)集團和企業(yè)群體為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其示范、帶頭作用。實現(xiàn)“做大做強第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

    二、主要任務(wù)、發(fā)展目標和基本標準

    (一)主要任務(wù)

    從現(xiàn)在起到2007年末，在全省范圍內(nèi)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為依托，以加快農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為目的，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜，有序發(fā)展”的思路，建成一批以骨干企業(yè)、企業(yè)集團、企業(yè)群體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢明顯、資本相對集中、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模效益好、服務(wù)體系齊全的縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。形成以省部級園區(qū)為龍頭，市、縣級園區(qū)為支撐，鄉(xiāng)級園區(qū)為基礎(chǔ)的，布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施功能配套、集聚效能強勁、優(yōu)勢特色明顯、整體發(fā)展協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)成為安排城鄉(xiāng)富余勞動力的就業(yè)基地和招商引資的窗口，樹立全省農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的新形象。

    (二)發(fā)展目標

    2003年至2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標為：

    ----到2003年末，全省縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)總數(shù)要達到285個，其中省部級園區(qū)45個，分別比上年增長2.1%和28%.園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入和實繳稅金累計分別達到1040億元、22.2億元以上，分別比上年增長16.8%和17.4%.年營業(yè)收入超5億元園區(qū)總數(shù)達到45個以上。

    ----到“十五”期末，全省縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)總數(shù)要達到295個，其中省部級園區(qū)50個。園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入和實繳稅金分別達到1200億元和25億元以上，分別比2002年末增長34.8%和32.3%.年營業(yè)收入超5億元的園區(qū)總數(shù)達到6 0個以上。

    ----到2007年末，全省縣以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)總數(shù)要達到300個，其中省部級園區(qū)70個。園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入和實繳稅金分別達到1600億元和32億元，分別比2002年末增長79.9%和69.3%.營業(yè)收入占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值的60%以上，實繳稅金占本地區(qū)財政收入比重40%以上；新增就業(yè)人數(shù)占本地區(qū)新增勞動力總數(shù)的50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度達到40%以上；年營業(yè)收入5億元以上的園區(qū)總數(shù)達到75個。

    (三)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的基本標準

    1、主要經(jīng)濟指標：園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入和實繳稅金分別達到5億元和1000萬元以上。其營業(yè)收入、實繳稅金、出口交貨值、利潤總額和固定資產(chǎn)投入等主要經(jīng)濟指標增長幅度應(yīng)高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均增長水平，園區(qū)所在地的地方財政收入和農(nóng)民收入以及企業(yè)職工收入應(yīng)有顯著的提高。

    2、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成：園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)應(yīng)達到企業(yè)總數(shù)的15%以上，其標準按原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕43號)執(zhí)行，并應(yīng)有年營業(yè)收入超億元企業(yè)1個或年營業(yè)收入超5000萬元企業(yè)2個。企業(yè)布局基本合理，管理良好，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本符合國家產(chǎn)業(yè)政策，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)發(fā)展相配套，吸納和安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)功能較強。

    3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)集中供電、通訊、通郵、通路、給排水和廢水處理、供熱、平整土地的“五通一平”或“六通一平”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作應(yīng)達到國家和省有關(guān)部門的規(guī)定，園區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境優(yōu)美。

    4、服務(wù)體系：園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(包括平面圖和書面規(guī)劃材料)科學(xué)、合理；各項工作制度和服務(wù)體系健全，管理體制科學(xué)，服務(wù)工作規(guī)范。

    5、園區(qū)文化：園區(qū)注重文化建設(shè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)做到誠信守法，精神文明建設(shè)成效顯著，干部職工整體素質(zhì)明顯提高。

    三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要措施

    (一)切實落實好各項政策措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的發(fā)展。各地要全面貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和省委、省政府在有關(guān)文件中明確的政策措施，加大工作力度，用好、用足有關(guān)政策措施，并結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定相關(guān)政策措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展。

    要充分利用國家實施積極財政政策的有利契機，爭取各級財政、金融部門的支持，加強銀企合作，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展資金緊缺問題，運用財政手段支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展。重點用好省扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費用、科技風險投資、科技型中小企業(yè)貸款擔保資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)品出口扶持資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、再就業(yè)扶持資金等15項政策性資金。

    要認真貫徹落實國家和省重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和扶持在園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商飲服修業(yè)。

    對園區(qū)內(nèi)為國有大中型企業(yè)提供加工、營銷等配套服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品和項目要給予貸款支持。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要不斷擴大擔保能力，幫助企業(yè)解決貸款難、擔保難的問題。支持符合條件的園區(qū)內(nèi)公司制企業(yè)進行股票和債券融資。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)深化體制改革，通過實行股份制、股份合作制和企業(yè)上市等多種形式直接融資，增加資本金，搞好資本運營，盤活存量資產(chǎn)。

    (二)制定科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)本地區(qū)自然資源、勞動力狀況、市場狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等情況，按照一次規(guī)劃、分步實施、布局合理、適度超前的原則，制定好本地區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃要以小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅持高標準、高起點，正確處理經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護、近期建設(shè)與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生產(chǎn)與生活之間關(guān)系。要充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和吸引各方面到園區(qū)投資興辦以農(nóng)產(chǎn)品為主要加工原料的企業(yè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

    園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計，要由有設(shè)計資質(zhì)單位設(shè)計編制，在經(jīng)過評審和論證后，報有關(guān)部門審批。規(guī)劃和設(shè)計要體現(xiàn)因地制宜、集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢、量力而行和注重實效的精神，防止不切實際的貪大求洋和亂鋪攤子現(xiàn)象發(fā)生。對自然形成無規(guī)劃和已建成的低水平園區(qū)，要結(jié)合實際，按照高標準、高起點的原則，制定或修訂原有規(guī)劃，使之符合園區(qū)長遠發(fā)展需要。

    (三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展既要考慮現(xiàn)階段的需要，也要考慮長遠發(fā)展需要，保證基礎(chǔ)設(shè)施能力滿足園區(qū)長遠發(fā)展和企業(yè)擴大再生產(chǎn)需要。實行統(tǒng)一規(guī)劃、多種模式、市場運作、投資主體多元化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。采用股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，鼓勵社會各方面以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營。有條件的地區(qū)可以按照有關(guān)規(guī)定組建有限責任或股份有限的物業(yè)投資和管理公司，本著“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰收益”的原則，分享投資和經(jīng)營收益，形成投資、經(jīng)營的良性循環(huán)。

    (四)依法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展用地。本著既有利于集約利用土地資源，不占或少占耕地，保護農(nóng)民利益，又有利于促進園區(qū)發(fā)展的原則，妥善解決園區(qū)發(fā)展用地的供需矛盾，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。

    園區(qū)建設(shè)用地應(yīng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，在符合規(guī)劃和計劃的前提下，確保園區(qū)發(fā)展的必要用地。園區(qū)建設(shè)使用國有土地的，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，充分運用市場機制配置土地資源，不斷提高土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓的比例。對一次性辦理出讓手續(xù)的，可按最低出讓限價確定出讓金標準；對一次性交納土地出讓金有困難的園區(qū)，可依據(jù)《關(guān)于印發(fā)規(guī)范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發(fā)〔1999〕222號)精神，以租賃方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，或經(jīng)批準可以緩交、分期交納土地出讓金。園區(qū)建設(shè)使用集體土地的，要在維持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照有關(guān)規(guī)定辦理各種審批手續(xù)，并報有關(guān)部門批準后方可使用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用現(xiàn)有建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等形式參與園區(qū)建設(shè)。盡量利用荒丘、荒坡、荒地和空閑地，挖掘現(xiàn)有土地使用潛力，防止亂占耕地。確需占用耕地的，要征得承包耕地農(nóng)戶的同意，確定占用范圍。要落實“占補平衡”制度，通過土地整理和土地置換保證園區(qū)建設(shè)用地的供應(yīng)能力。對占用耕地的，采取直接經(jīng)濟補償、土地置換、入股和其他方式，給予承包耕地的農(nóng)戶相應(yīng)的補償。采取上述辦法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用時間，不能超過土地承包的剩余期限。

    (五)依靠科技進步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展。要依靠科技進步，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)推廣技術(shù)成熟、具有良好市場前景的高新技術(shù)和專利產(chǎn)品，運用高新技術(shù)成果對企業(yè)進行技術(shù)改造，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵大專院校、科研院所、機關(guān)和城市企事業(yè)單位及大專院校畢業(yè)生到園區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。支持園區(qū)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體、社會中介服務(wù)機構(gòu)和科技力量參與的技術(shù)創(chuàng)新機制。

    (六)加大招商引資工作力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新的活力。要結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)企業(yè)與外商合資合作項目目錄，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要將引進資金與引進先進技術(shù)、設(shè)備和智力結(jié)合起來，將引進外資與引進內(nèi)資結(jié)合起來。要通過簡化招商引資手續(xù)，改進招商方式，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外招商活動，積極推行代理招商、專業(yè)化招商和網(wǎng)絡(luò)招商，搞好招商引資和內(nèi)引外聯(lián)工作，提高利用外資的水平。要認真落實企業(yè)進出口自營權(quán)審批、減少出口限制、引進外資等鼓勵措施，為企業(yè)爭取更多的出口配額。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)從事進出口經(jīng)營業(yè)務(wù)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)組建跨國公司和參與跨國經(jīng)營，發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。

    (七)努力創(chuàng)造建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的良好環(huán)境。政府各職能部門要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，營造親商、安商和富商的氛圍，為投資者創(chuàng)造安心、放心和稱心的投資興業(yè)優(yōu)良條件；要切實規(guī)范執(zhí)法行為，做好減輕企業(yè)負擔工作，全面清理和嚴格控制收費項目，禁止一切對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為，減少不必要的評比、達標和檢查活動，對違反規(guī)定的單位要按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理；加大社會監(jiān)督力度，建立保護投資者利益的長效機制。公開和完善服務(wù)制度，大力推行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，簡化辦事制度，提高服務(wù)效率。加大后續(xù)服務(wù)工作，建立健全各種社會化服務(wù)體系，完善人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等各類中介服務(wù)。充分滿足投資者在居住、子女入學(xué)等方面的生活需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)真正成為投資創(chuàng)業(yè)者的基地。

    (八)開展命名省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)活動和加強對日常工作的指導(dǎo)。按照遼政發(fā)[2002]8號文件精神，每年將在全省范圍內(nèi)命名一批省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。建立園區(qū)發(fā)展情況年度報告制度，省部級園區(qū)所在市每年三月底前須向省有關(guān)部門報告上一年度園區(qū)發(fā)展及工作情況。

    四、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

    促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的一項戰(zhàn)略決策，是關(guān)系到實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項重要任務(wù)。各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責任，精心組織。要依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體目標并組織實施，加大資金投入，加快工作步伐。

    各級政府要加強對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)作為一項重要工作納入本地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的重要議事日程，搞好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和發(fā)展情況綜合等服務(wù)工作。各級國土資源、建設(shè)、財政、金融、稅務(wù)等職能部門要按照各自分工，各司其職，各負其責，通力合作，緊密配合，扎實工作，制定和落實各項扶持政策措施，加大傾斜力度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，以實際行動做好支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項工作。

    省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
    二○○三年七月二十五日