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各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、工商、環(huán)保廳（局、委）：

    近幾年來，隨著國家實施擴大內(nèi)需、增加出口、深化改革、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀經(jīng)濟政策，尤其是基本建設(shè)規(guī)模的大幅增長，我國建材工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的提升。但在建材工業(yè)的發(fā)展過程中也暴露出一些比較突出的問題：一些地區(qū)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材違法行為十分猖獗；部分中小企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低劣的建筑材料，以低價位、高回扣和各種不正當手段參與競爭；有的企業(yè)拒不執(zhí)行國家強制性標準，非法生產(chǎn)、銷售危害人身安全健康和污染環(huán)境的建筑裝飾材料；有的將假冒偽劣建筑材料用于工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量隱患，危害公眾的人身安全和健康。為此，國務(wù)院決定將整頓和規(guī)范建材市場秩序列入2003年專項整治。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組第一次會議的部署，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、整治重點

    （一）以關(guān)系人身財產(chǎn)安全、建筑工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境保護的建筑用鋼材、水泥、嚴格控制有毒有害物質(zhì)限量的裝飾裝修材料（主要是涂料、膠粘劑、人造板、木器家具、壁紙與地毯等）、建筑用低壓電器和電線電纜等產(chǎn)品為整治的重點產(chǎn)品。

    （二）以生產(chǎn)假冒偽劣建材相對集中的地方為重點區(qū)域，尤其突出長期未得到有效整治的區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、涂料、人造板及電線電纜等假冒偽劣建材相對集中的區(qū)域為整治的重點區(qū)域。

    （三）以輻射面廣、經(jīng)銷假冒偽劣問題突出的建材市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修市場為整治的重點市場。

    （四）以對使用建材、裝飾裝修材料質(zhì)量監(jiān)管力度相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)工地為建材市場整治的重點工地。

    二、工作目標

    通過專項政治，使區(qū)域性的質(zhì)量問題突出和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建筑材料違法犯罪活動屢禁不止的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；建材批發(fā)交易活動中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效整治；市場監(jiān)管制度進一步完善、加強，市場環(huán)境得到進一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少；對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進入建設(shè)工地的機制。在建材市場專項整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強法制、制度建設(shè)，使其逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。

    三、主要任務(wù)

    （一）嚴厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。查處生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權(quán)行為，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品做虛假宣傳等欺詐行為。

    （二）大力整治區(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動。對建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動突出和相對集中的區(qū)域，在加大執(zhí)法力度的同時，區(qū)別不同情況開展集中整治。一是取締一批無證無照、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國家淘汰生產(chǎn)工藝生產(chǎn)建材和生產(chǎn)假冒偽劣及國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批違反國家產(chǎn)業(yè)政策及污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)；三是幫促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)。各地要結(jié)合本地的實際確定一批重點整治的區(qū)域。當前要把區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、劣質(zhì)水泥、劣質(zhì)電線電纜、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為區(qū)域整治的重中之重。

    （三）認真整頓治理假冒偽劣問題突出的建材市場。各地要確定一批重點市場，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度。對銷售假冒偽劣問題嚴重、屢查屢犯的違法經(jīng)營者，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消費者的市場和經(jīng)銷者責令停業(yè)整頓，并予以曝光；對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點進行嚴格檢查、堵源截流，端窩挖點，確保假冒偽劣建材不流入市場。

    （四）查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。建材市場專項整治要與建筑市場整頓規(guī)范緊密結(jié)合，重點查處：一是建筑工地不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；二是未按照國家強制性標準和見證取樣規(guī)定，對進入建筑工地的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行現(xiàn)場驗收和復(fù)驗的行為；三是未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；四是使用有害物質(zhì)超過限量裝飾裝修材料的行為。各地要結(jié)合本地實際，確定一批重點整治的建筑工地。

    四、主要措施

    （一）落實專項整治工作責任制。一是落實各級政府專項整治工作責任制，重點是落實縣級政府質(zhì)量工作和打假工作責任制；二是落實各執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制。尤其對重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地整治和大案要案的查處工作，要按行政區(qū)劃明確職責，責任到人，省市督辦，落實獎懲；三是把落實責任追究作為落實責任制的關(guān)鍵。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材猖獗，損害人身安全健康、危害環(huán)境后果嚴重，地方政府和有關(guān)部門不顧國家和全局利益，對專項整治工作漠不關(guān)心，整治不力，甚至搞地方保護主義，袒護、包庇制假、售假違法行為，限期內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)局面的，要依照黨風廉政責任制和有關(guān)法紀追究當?shù)卣I(lǐng)導及有關(guān)部門領(lǐng)導和責任人的責任。

    （二）狠抓大案要案的查處。以查處大案要案為突破口，推進建材市場專項整治工作的全面開展。各省、自治區(qū)、直轄市要采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案掛牌督辦。要繼續(xù)貫徹“對案情沒有搞清楚的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過”等“五不放過”的原則，采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案進行掛牌督辦，以利于大案件查辦力度，嚴懲一批制售假冒偽劣的違法分子。

    （三）強化監(jiān)管手段，建立長效機制。加大建材產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售，監(jiān)督抽查的結(jié)果向社會公布；對裝飾裝修材料等產(chǎn)品要實行強制檢驗，檢驗不合格不得進入市場；加強對建材產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證、3C認證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監(jiān)督檢查；對不符合國家有關(guān)部門規(guī)定的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施；對發(fā)現(xiàn)有過違法違規(guī)行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的作用，加強建材市場商品質(zhì)量強制檢驗、計量檢定、質(zhì)量咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。

    （四）廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與專項整治。一是進一步落實財政部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局制定的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，廣泛發(fā)動群眾舉報生產(chǎn)銷售和建筑工地使用假冒偽劣建材違法活動；二是加強與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三是充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。

    （五）加大輿論宣傳力度。對專項整治工作采取電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體多層次地宣傳整治情況。一是及時曝光查處的違法案件，尤其是大案要案跟蹤報道；二是公告建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導消費；三是對整治工作階段性進展情況進行綜合分析性報道。

    五、組織領(lǐng)導

    （一）成立專項整治工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求，在全國整規(guī)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，國家質(zhì)檢總局牽頭組織建材市場專項整治工作，會同國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家電力監(jiān)管委員會成立全國建材市場秩序?qū)ｍ椪尾侩H協(xié)調(diào)小組。組長由國家質(zhì)檢總局分管領(lǐng)導擔任，成員由有關(guān)各部門相關(guān)司（局）級領(lǐng)導組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司承擔日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立相應(yīng)的專項整治協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)本地建材市場專項整治各項工作的落實。

    （二）職責人工。

    1、質(zhì)檢部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)建材市場專項整治工作，并依法查處建材質(zhì)量等違法行為和會同相關(guān)部門開展區(qū)域性質(zhì)量整治工作，嚴格小鋼鐵、小水泥等生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理。

    2、發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門主要負責關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鋼、小水泥等建材企業(yè)，取締生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的情況。

    3、商務(wù)部門主要負責會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進建材市場法制建設(shè)及健全建材市場準入制度等工作。

    4、公安部門主要負責查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪活動。

    5、監(jiān)察部門主要負責對政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。

    6、建設(shè)部門主要負責查處建筑工地和裝飾裝修中，違法違規(guī)采購和使用不合格建筑材料問題。

    7、工商部門主要負責開展流通領(lǐng)域建材商品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處市場經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經(jīng)營及各種不正當競爭行為等，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    8、環(huán)保部門主要負責查處違反環(huán)保法規(guī)，無證、超證排污和超標排污的違法行為，并負責吊銷違法生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證。

    9、電力監(jiān)管部門負責查處違反查處給專門生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、落后小立窯水泥等假冒偽劣建材的企業(yè)提供電力支持的電力企業(yè)，對這類企業(yè)，電力部門不得供電。

    六、工作安排

    8月份以前，各地完成建立整治工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，摸清本地建材市場的基本情況，確定重點整治的重點地區(qū)、重點市場、重點建筑工地，制定出專項整治方案報國家質(zhì)檢總局；9月至12月底，全面開展整治工作；2004年1月至3月各地對重點整治的市場、區(qū)域和建筑工地整治情況進行檢查總結(jié)，對重點區(qū)域、重點市場和重點建筑工地整治情況進行督查督辦；全國建材市場專項整治部際協(xié)調(diào)小組成員單位將在9月、12月、2004年4月底對各地落實的情況組織督查督辦。

    七、工作要求

    （一）嚴格執(zhí)法，依法行政。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責權(quán)限和程序開展整治工作，對觸犯刑律的制假售假分子，要堅決按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）的要求，移送司法部門追究其刑事責任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過放行的現(xiàn)象，杜絕隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。

    （二）加強各部門間的協(xié)作配合。各部門在專項整治工作中，要在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)作配合，提高工作的整體效能。

    （三）標本兼治，著力治本。堅持邊整治邊規(guī)范邊完善的原則。一是建立健全企業(yè)生產(chǎn)條件、信用體系、產(chǎn)品包裝標識、原材料和禁用廢舊物資等方面管理制度；三是鼓勵、引導和推動企業(yè)加強質(zhì)量管理，建立誠實守信，重視內(nèi)部管理，守法經(jīng)營的自律機制。

    （四）建立信息報送制度。各地質(zhì)檢部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)好本地建材市場專項整治工作的信息報送工作，按時按要求向國家質(zhì)檢總局報送。一方面，搞好階段性工作總結(jié)報送。從2003年8月至2004年4月底，共分3次報送階段性工作情況。即2003年8月底前報送整治方案及整治的重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地；2003年12月底報送整治工作進展情況；2004年3月底，報送整治工作總結(jié)。重要情況和查獲的大案要案要及時報告。

    國家環(huán)境保護總局
國家電力監(jiān)管委員會
二○○三年八月六日