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考試相關(guān)政策
類 別：考試相關(guān)政策文 號：遼政辦發(fā)[2003]65號頒發(fā)日期：2002-09-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于促進(jìn)遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的政策意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月九日
(發(fā)至縣級政府)
關(guān)于促進(jìn)遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的政策意見
為加快遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，現(xiàn)就支持遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣經(jīng)濟與社會發(fā)展提出如下政策意見。
一、財政共享收入增量返還政策
為調(diào)動遼西北地區(qū)省扶貧開發(fā)工作重點縣和民族自治縣(以下簡稱19縣)上項目、興產(chǎn)業(yè)、促增收的積極性，對19縣的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，以新體制確定的2002年為基數(shù)，從2003年起，5年內(nèi)，增值稅增量省分成的10%、企業(yè)所得稅增量省分成的20%、營業(yè)稅增量省分成的30%部分給予全部返還。企業(yè)所得稅中央分成的60%部分，由省財政按每年的環(huán)比增量給予一并返還。
市級財政對19縣集中的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅增量分成部分是否返還，由所在市政府決定。
二、轉(zhuǎn)移支付補助政策
調(diào)整和規(guī)范省對縣轉(zhuǎn)移支付辦法，建立獎懲對稱、鼓勵發(fā)展、鞭策落后的轉(zhuǎn)移支付激勵機制。對19縣國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工資缺口和必需的剛性支出缺口，在財政供養(yǎng)人員實現(xiàn)存量調(diào)整、總量減員的前提下，省繼續(xù)給予一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付補助。對實現(xiàn)縮編減人、降低財政供養(yǎng)系數(shù)的縣，省財政將在正常轉(zhuǎn)移支付補助以外給予以獎代補轉(zhuǎn)移支付補助。
三、新增建設(shè)用地土地有償使用費免繳政策
為改善招商引資環(huán)境，降低建設(shè)用地成本，促進(jìn)19縣經(jīng)濟發(fā)展，從2003年8月1日到2007年年底，新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳省財政的70%部分全部免繳。免繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費要實行收支兩條線管理，繳入同級財政專戶，建立縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，按專項資金使用方向?qū)嵭袑？顚Ｓ谩?/p>
四、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目貼息政策
省建立專項貼息資金，對科技含量高、輻射能力強、帶動農(nóng)民增收、吸納社會就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)率高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和對縣域經(jīng)濟發(fā)展有牽動力的企業(yè)技術(shù)改造項目貸款給予貼息支持。
五、支持教育事業(yè)發(fā)展的政策
為解決農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)費用負(fù)擔(dān)，由省、市共同出資，對19縣農(nóng)村年人均純收入低于1200元的家庭子女，實行義務(wù)教育階段免課本費和雜費的資助政策。貧困家庭由村民代表大會認(rèn)定，并實行公示。
每個縣選擇4到5所基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)，依附縣級職業(yè)教育中心創(chuàng)辦初級職教培訓(xùn)分校，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施初中階段3+1式教育，對未能升學(xué)學(xué)生和農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等地方特色農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職教培訓(xùn)分校以電視教學(xué)為主，縣級職業(yè)教育中心負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，由省負(fù)責(zé)配備電教設(shè)備和教材。每個初級職教培訓(xùn)分校由鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥不低于50畝的實驗田。
六、支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策
為保證及時有效地發(fā)現(xiàn)、處理、上報農(nóng)村突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，保障農(nóng)民身體健康和生命安全，省重點扶持縣鄉(xiāng)建立疫情報告系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)及公共衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)。
七、專項資金減免配套政策
除國家有明確規(guī)定外，省下達(dá)的扶貧資金、農(nóng)田水利、造林綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育等省以上專項，對19縣實行分類減、免優(yōu)惠政策，少配套或不配套，減輕縣級支出壓力。
八、實行財政周轉(zhuǎn)金緩還政策
為緩解縣財政壓力，從2003年起，5年內(nèi)，對19縣欠省級的財政周轉(zhuǎn)金實行緩還。
九、建立健全激勵發(fā)展的監(jiān)管、考評機制
建立扶貧資金監(jiān)管機制。對省市用于支持縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的財政一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，科技、教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等大額專項支出全面推行國庫集中支付；對社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)式扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點扶持資金實行專戶管理、封閉運行。
全面推行縣級報賬制度。省市對縣級支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的各項資金一律實行報賬制管理，由縣級財政實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理，并逐步向國庫集中支付過渡。
建立扶持資金使用情況報告制度。市縣要在年終或扶持項目竣工后，就資金使用、管理、效果及問題等情況進(jìn)行全面、客觀地總結(jié)評價，并逐級向省寫出專題報告。
完善扶持資金的監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮財政、審計等部門職能作用，堅持日常監(jiān)督和定期檢查相結(jié)合，對檢查出的違規(guī)、違紀(jì)等問題，視情節(jié)給予內(nèi)部通報、公開曝光、行政處罰等處理，以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保扶持資金安全有效運行。
建立指標(biāo)考核評價制度。制定GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入、扶持政策等預(yù)期目標(biāo)值，省每年對19縣進(jìn)行一次綜合評價，與省扶持政策掛鉤。對實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的縣，繼續(xù)按政策給予支持；對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的縣，省將相應(yīng)調(diào)減扶持政策。對截留、挪用上級扶持資金等違規(guī)違紀(jì)行為，要通過等額扣減財力方式給予處罰，并追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。
遼寧省財政廳
二○○三年八月五日
津公網(wǎng)安備12010202000755號