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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件），認(rèn)真清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

    一、認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作

    清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張做出的重要部署。各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件精神，認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要組織專(zhuān)門(mén)力量，積極配合國(guó)土資源部等組成的五部委土地市場(chǎng)秩序治理整頓督查組的工作，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行自查，摸清本地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問(wèn)題，提出整改措施。

    清理整頓的重點(diǎn)是，未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、但未按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的位置和建設(shè)違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設(shè)，進(jìn)行清理和糾正；因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論證，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃。對(duì)超過(guò)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)核減開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模，重新核定開(kāi)發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限；對(duì)缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí)，所圈占的土地要堅(jiān)決依法收回；對(duì)擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅查處。按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)要集中到市一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。凡是違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

    開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要采取措施，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查、指導(dǎo)和督促，作到全面清理，不留死角。凡未按要求完成清理整頓的，停止建設(shè)用地和項(xiàng)目的規(guī)劃審批。對(duì)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)存在的違法違規(guī)問(wèn)題拒不改正的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

    二、嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)

    對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的，要按照國(guó)辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見(jiàn)。

    對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)的，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求，提出審核意見(jiàn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。

    開(kāi)發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)論證；確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見(jiàn)。

    開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過(guò)科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。

    三、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作

    （一）開(kāi)發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃，組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，作為指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

    （二）要抓緊制定開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。自2004年1月1日起，凡開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未按法定程序批準(zhǔn)的，各地不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

    （三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定，選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批。

    （四）開(kāi)發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

    （五）開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確出讓地塊數(shù)量、面積、位置、出讓步驟等，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù)。具體地塊出讓前，開(kāi)發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為測(cè)算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同。

    四、依法監(jiān)督和查處各類(lèi)違法違規(guī)行為

    各地要從保證開(kāi)發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)單位公開(kāi)辦事依據(jù)、規(guī)則、時(shí)限、程序和結(jié)果。要針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，切實(shí)提高審批工作的效率和質(zhì)量。

    要建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)部將對(duì)各地在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)和擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正。

    對(duì)于違反規(guī)定隨意設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予行政處罰。

    各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。要把經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布。接受社會(huì)監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，充分發(fā)揮輿論作用，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出規(guī)范本地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)，隨同清理整頓結(jié)果，于2003年10月30日前一并上報(bào)建設(shè)部。

    中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○三年九月二日