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類 別：考試相關(guān)政策文 號：國務(wù)院、軍委會令[2003]第391號頒發(fā)日期：2002-10-10
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
一、對民用運力國防動員的重大問題作了規(guī)范
第一，按照《民用運力國防動員條例》規(guī)定，民用運力國防動員，是指國家為了滿足軍事行動的需要，依法對民用運力實施征用，并予以適當補償?shù)男袨?。它是國防動員的重要組成部分，包括了動員準備和動員實施。在戰(zhàn)時及平時特殊情況下，根據(jù)國防動員需要，國家有權(quán)依法對機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民個人（以下簡稱單位和個人）所擁有或者管理的民用運載工具及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、人員，進行統(tǒng)一組織和調(diào)用。
第二，條例規(guī)定，國家國防動員機構(gòu)在國務(wù)院和中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織領(lǐng)導(dǎo)全國的民用運力國防動員工作；國家國防交通主管機構(gòu)負責具體實施全國的民用運力國防動員工作。軍區(qū)國防動員機構(gòu)負責組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的民用運力國防動員工作；軍區(qū)國防交通主管機構(gòu)負責具體實施本區(qū)域的有關(guān)民用運力國防動員工作?？h級以上各級國防動員機構(gòu)負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的民用運力國防動員工作；縣級以上地方各級人民政府國防交通主管機構(gòu)負責具體實施本行政區(qū)域的民用運力國防動員工作。鑒于民用運力國防動員涉及面廣，工作復(fù)雜，條例還規(guī)定了其他有關(guān)部門和地方人民政府所擔負的職責。
第三，條例規(guī)定，國家在和平建設(shè)時期進行民用運力國防動員準備，增強動員潛力，保證戰(zhàn)時及平時特殊情況下實施民用運力國防動員的需要。并明確了民用運力國防動員準備的四項制度：一是明確了民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求的制度；二是確立了民用運力國防動員預(yù)案制度；三是明確了民用運載工具及相關(guān)設(shè)備加裝改造的有關(guān)制度；四是規(guī)定了軍事訓(xùn)練、演習征用民用運力的制度。
第四，條例規(guī)定，戰(zhàn)時民用運力國防動員，依據(jù)國家主席發(fā)布的動員令實施；平時特殊情況下的民用運力國防動員，依據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會發(fā)布的民用運力國防動員決定實施。同時，對民用運力國防動員實施的程序、民用運力及相關(guān)設(shè)備加裝改造的實施、對某一行業(yè)或者地區(qū)民用運力管制的實施，也進行了相應(yīng)的規(guī)定。
第五，條例規(guī)定，被征民用運力的單位和個人，因履行國防動員義務(wù)而遭受傷亡或者直接財產(chǎn)損失，應(yīng)當給予撫恤和適當補償。同時，為了便于操作和執(zhí)行，維護被征民用運力的單位和個人的合法權(quán)益，保護被征用方參與民用運力國防動員的積極性，還對補償?shù)姆秶?、補償?shù)木唧w程序，以及因履行民用運力國防動員義務(wù)遭受人員傷亡的撫恤、優(yōu)待等作了規(guī)定。
第六，條例規(guī)定，民用運力國防動員所需費用，由中央財政和縣級以上地方各級財政共同負擔。中央財政負擔的費用，列入中央預(yù)算；縣級以上地方各級財政負擔的費用，列入本級政府預(yù)算。同時，也分別明確了動員準備和動員實施的經(jīng)費來源渠道、申請程序、保障辦法。強調(diào)了民用運力國防動員經(jīng)費應(yīng)當?？顚Ｓ?，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。
二、根據(jù)任務(wù)明確程序區(qū)分職責
條例根據(jù)民用運力國防動員任務(wù)，明確了民用運力國防動員準備和實施中各項工作的程序，并區(qū)分了國防交通主管機構(gòu)及有關(guān)部門相應(yīng)的職責。
三、強調(diào)了運載工具貫徹國防要求
條例規(guī)定，具有軍事用途的民用運載工具及相關(guān)設(shè)備，應(yīng)當貫徹國防要求。在明確了民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求制度的基礎(chǔ)上，條例從總體規(guī)劃到具體實施，從設(shè)計建造到竣工驗收，都作出了明確規(guī)定：一是規(guī)定了新建民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求的總體規(guī)劃及具體實施計劃的制定程序；二是規(guī)定了有關(guān)各方在民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求工作中的職責和義務(wù)；三是明確了因貫徹國防要求所需要的費用，由中央財政和縣級以上地方各級財政給予適當補助。
四、確立了運力動員預(yù)案制度
條例規(guī)定，民用運力國防動員準備和實施，應(yīng)當按照動員預(yù)案組織，以保證戰(zhàn)時及平時特殊情況下快速、有效地實施動員。條例確立了民用運力國防動員預(yù)案制度，明確了制定預(yù)案的責任部門和有關(guān)部門的職責及義務(wù)，明確了預(yù)案的種類及制定的程序；規(guī)定預(yù)案應(yīng)當明確動員的任務(wù)、程序、要求和保障措施。規(guī)定了運載工具的加裝改造。條例規(guī)定，民用運載工具及相關(guān)設(shè)備的加裝改造，應(yīng)當按照規(guī)定的時間和要求完成，以保障戰(zhàn)時和平時特殊情況下的快速動員和有效征用。條例對民用運載工具及相關(guān)設(shè)備加裝改造論證和試驗方案的制定程序以及有關(guān)機構(gòu)、單位和個人在論證試驗工作中的職責、義務(wù)作出了明確規(guī)定。
五、明確了軍事訓(xùn)練演習可以征用民用運力
條例規(guī)定，軍事訓(xùn)練、演習可以征用民用運力。但是，為了不給社會增加過多負擔，又保證軍事訓(xùn)練、演習的需要，條例規(guī)定：軍區(qū)級以上單位批準的軍事訓(xùn)練、演習，可以征用民用運力；征用民用運力的補償費用，按租用方式計價結(jié)算，并對征用程序作出了相應(yīng)的規(guī)定。
六、未按規(guī)定貫徹國防要求將受懲罰
條例規(guī)定，承擔設(shè)計、建造或者加裝改造任務(wù)的單位、個人，未按照國防要求對民用運載工具及相關(guān)設(shè)備進行設(shè)計、建造、加裝改造，或者出資建造民用運載工具及相關(guān)設(shè)備的單位、個人阻礙有關(guān)設(shè)計、建造或者加裝改造的，由設(shè)區(qū)的市人民政府國防交通主管機構(gòu)責令改正；拒不改正的，強制其履行義務(wù)，可以對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處5000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、不履行國防義務(wù)將承擔法律責任
條例對不履行國防義務(wù)的三種行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任：（一）預(yù)征民用運力的單位或者個人逃避或者拒不履行民用運力國防動員義務(wù)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府國防交通主管機構(gòu)責令改正；拒不改正的，強制其履行義務(wù)，可以對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處2000元以上1萬以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）被征民用運力的單位和個人未按規(guī)定的時間、地點和要求集結(jié)應(yīng)征民用運力，由設(shè)區(qū)的市人民政府國防交通主管機構(gòu)責令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）破壞預(yù)征民用運載工具及相關(guān)設(shè)備或者以其他方式阻礙、干擾民用運力國防動員活動，造成損失或者不良影響的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、瀆職者將給予行政處罰
條例規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸管理部門、公安交通管理部門和其他有關(guān)部門拒絕向國防交通主管機構(gòu)報送或者遲延報送上一年度民用運力登記的有關(guān)資料和情況的，由本級人民政府責令限期報送；逾期未報送的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)主管機關(guān)依法給予記過、記大過、降級的行政處分。
條例還規(guī)定，國防交通主管機構(gòu)、國民經(jīng)濟動員機構(gòu)、人民武裝動員機構(gòu)、民用運力使用單位有下列情形之一的，由有關(guān)主管機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職的行政處分或者依照《中國人民解放軍紀律條令》有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）泄漏所收集、掌握的民用運力資料和情況的；
（二）超越權(quán)限，擅自動員民用運力的；
（三）對被征用的民用運力管理不善，造成嚴重損失的；
（四）不出具民用運力使用、損毀證明，經(jīng)有關(guān)主管機關(guān)指出拒不改正的；
（五）違反專款專用的規(guī)定，擅自使用民用運力國防動員經(jīng)費的。
九、履行國防動員義務(wù)可獲補償和撫恤
條例規(guī)定，因履行民用運力國防動員義務(wù)遭受的直接財產(chǎn)損失、人員傷亡，依法享有獲得補償、撫恤的權(quán)利。并對補償、撫恤問題，專門規(guī)定了一章共五條。
十、貢獻突出者可受表彰和獎勵
條例規(guī)定，單位和個人在民用運力國防動員工作中做出突出貢獻，有下列情形之一的，依照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵：
（一）提供重要或者急需的民用運力，在保障軍事行動中作用明顯的；
（二）組織和開展民用運力國防動員活動，取得突出成績的；
（三）堅決執(zhí)行民用運力國防動員命令，克服困難，出色完成任務(wù)的；
（四）勇于同干擾和破壞民用運力國防動員的現(xiàn)象作斗爭，避免造成重大損失的；
（五）在民用運載工具及相關(guān)設(shè)備貫徹國防要求或者加裝改造方面，有重大發(fā)明創(chuàng)造，軍事或者經(jīng)濟效益顯著的。
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