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各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

    市工商局《關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二00三年十二月六日

關(guān)于加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的意見
（市工商局2003年11月28日）

    近幾年，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)有關(guān)部門的共同努力，我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量有了很大的提高。但是，流通領(lǐng)域中的商品質(zhì)量狀況與人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有較大差距，特別是制售假冒偽劣商品的行為屢禁不止，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處假冒偽劣等違法行為，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及國(guó)家工商總局《關(guān)于確定推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移聯(lián)系單位的通知》的有關(guān)要求和部署，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想和原則

    加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)開辦者（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)開辦者”）和商品經(jīng)營(yíng)者建立自律自管機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范交易行為，保證消費(fèi)安全，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)和搞活商品流通。

    圍繞上述指導(dǎo)思想，在管理中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則：一是突出重點(diǎn)的原則。突出抓好對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)、重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效率。二是引導(dǎo)自律的原則。各級(jí)工商行政管理部門建立自律機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，組織和引導(dǎo)市場(chǎng)開辦者和商品經(jīng)營(yíng)者積極落實(shí)責(zé)任，做到自律、自管。三是綜合監(jiān)管的原則。由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，實(shí)行綜合監(jiān)管，督促市場(chǎng)開辦者和商品經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行查驗(yàn)、索證（票）、承諾、臺(tái)賬等責(zé)任，把好商品準(zhǔn)入關(guān)。

    二、主要內(nèi)容

    流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管主要是對(duì)上市商品質(zhì)量、商品經(jīng)營(yíng)者主體資格和商場(chǎng)、商城、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商品交易市場(chǎng)開辦者（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)開辦者）及商品交易行為的監(jiān)督管理，并實(shí)施商品準(zhǔn)入制度，工商行政管理機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣等違法行為查處的同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行查驗(yàn)、備案、承諾責(zé)任；引導(dǎo)市場(chǎng)開辦者主動(dòng)配備專管人員，主動(dòng)采取審查資格、協(xié)議準(zhǔn)入等自律、自管措施，嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，以體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的防范性、整體性和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的效能性。

    三、具體辦法

    （一）明確經(jīng)營(yíng)者商品準(zhǔn)入責(zé)任，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者自律作用。

    1、明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任。對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)做到兩個(gè)查驗(yàn)，即：查驗(yàn)供貨商的資質(zhì)證明，索取供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；查驗(yàn)商品質(zhì)量，索取商品質(zhì)量合格證明（檢驗(yàn)報(bào)告）、銷售發(fā)票（銷貨單）等有關(guān)證明文件，并存檔備查。

    2、明確經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)銷貨建賬責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)銷時(shí)應(yīng)記好“兩本賬”，一是記好進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記載進(jìn)貨時(shí)間、商品來(lái)源、名稱、規(guī)格、數(shù)量和索證種類等內(nèi)容；二是記好銷貨臺(tái)賬，在銷貨時(shí)如實(shí)記載銷售去向、銷售時(shí)間及所售商品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并妥善保存，以備檢查。

    3、明確經(jīng)營(yíng)者的銷售承諾責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向購(gòu)貨方出具由工商部門監(jiān)制的《商品銷售信譽(yù)卡》，告知自己的地址、聯(lián)系方式和商品名稱、規(guī)格，明確所售商品的質(zhì)量和售后服務(wù)保證。

    4、明確經(jīng)營(yíng)者的不合格商品退市責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好上柜商品尤其是食品、藥品、飲料、化妝品等易變質(zhì)商品的經(jīng)常性清查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格和超過(guò)保質(zhì)期的商品，立即撤下柜臺(tái)，停止銷售，防止不合格商品繼續(xù)流通或進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。

    5、明確經(jīng)營(yíng)者的不合格商品召回責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)消費(fèi)者投訴并查實(shí)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、影響人身和財(cái)產(chǎn)安全的商品，應(yīng)立即查閱銷貨臺(tái)賬，召回所售商品，及時(shí)進(jìn)行封存、銷毀或退回生產(chǎn)廠家，并按照規(guī)定向消費(fèi)者退還貨款；已造成消費(fèi)者權(quán)益損害的，要按照約定或依法給予相應(yīng)賠償。

    （二）明確開辦者商品準(zhǔn)入責(zé)任，充分發(fā)揮開辦者自管作用。

    1、明確開辦者的內(nèi)部管理責(zé)任。市場(chǎng)開辦者要建立商品質(zhì)量專管員制度，配備商品質(zhì)量專管員，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)商品的具體質(zhì)量管理，協(xié)助執(zhí)法部門履行商品質(zhì)量監(jiān)管職能。

    2、明確開辦者的資格審查責(zé)任。開辦者在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、代理（經(jīng)銷）委托書等從事經(jīng)營(yíng)的合法證件，對(duì)不具備條件的經(jīng)營(yíng)者拒絕進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)因違章違法經(jīng)營(yíng)被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，及時(shí)清退出場(chǎng)。

    3、明確開辦者的契約管理責(zé)任。開辦者除與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂《房屋（攤位）租賃合同》外，還應(yīng)簽訂《商品質(zhì)量管理協(xié)議》，書面約定經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量自管責(zé)任。對(duì)經(jīng)營(yíng)肉食品等特殊商品的市場(chǎng)，開辦者還應(yīng)與生產(chǎn)廠家（產(chǎn)地）簽訂《場(chǎng)廠（地）掛鉤協(xié)議》，與場(chǎng)內(nèi)肉食品經(jīng)營(yíng)者簽訂《肉食品經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議》，規(guī)范進(jìn)貨渠道，保證上市商品質(zhì)量。

    4、明確開辦者的教育引導(dǎo)責(zé)任。市場(chǎng)開辦者應(yīng)積極抓好對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)教育，組織經(jīng)營(yíng)者開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”評(píng)選活動(dòng)，參與“文明市場(chǎng)”、“消費(fèi)者滿意商場(chǎng)（店）”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。

    （三）認(rèn)真履行工商部門監(jiān)管職責(zé)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。

    1、認(rèn)真履行日常檢查職責(zé)。工商行政管理人員在市場(chǎng)巡查中要做好“三查”：一查經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨建賬、銷售承諾、不合格商品退市、召回責(zé)任是否落實(shí)；二查開辦者的專管員工作、資格審查、協(xié)議履行和教育引導(dǎo)是否到位；三查重點(diǎn)商品的商標(biāo)、包裝、裝璜、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期和有效期及內(nèi)在質(zhì)量是否存在問題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)警示和依法查處。

    2、認(rèn)真履行質(zhì)量抽查職責(zé)。工商部門應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際，針對(duì)市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問題嫌疑的商品，消費(fèi)者申訴較多的商品，定期或不定期進(jìn)行質(zhì)量抽查。對(duì)經(jīng)抽查確認(rèn)有質(zhì)量問題的，要及時(shí)依法查處。

    3、認(rèn)真履行公示監(jiān)督職責(zé)。工商部門應(yīng)會(huì)同市場(chǎng)開辦者抓好對(duì)商品質(zhì)量管理的三項(xiàng)公示：一是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問題的商品和抽查商品的質(zhì)量結(jié)果，要按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示，告知消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)；二是對(duì)因違法違章依法受到行政處罰的經(jīng)營(yíng)者，予以懲戒公示，促使其限期整改，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)市場(chǎng)內(nèi)評(píng)選出的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”予以表彰公示，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要把推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序“標(biāo)本兼治、重在治本”的有力措施，并作為當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期內(nèi)工商監(jiān)管工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。在推行中，要根據(jù)各地商品流通的實(shí)際，分層次、分類型、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

    （二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。一是對(duì)市場(chǎng)開辦者和商品經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)申辦《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、不亮照經(jīng)營(yíng)、不認(rèn)真執(zhí)行商品質(zhì)量管理有關(guān)責(zé)任的，由工商行政管理部門予以警示，限期改正；拒不改正的，取消開辦者評(píng)優(yōu)資格，已經(jīng)授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)。二是對(duì)認(rèn)真履行商品質(zhì)量管理責(zé)任，無(wú)違章違法行為記錄，同時(shí)兩年內(nèi)連續(xù)8次被授予“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”的經(jīng)營(yíng)者和連續(xù)兩年被授予市級(jí)以上“文明市場(chǎng)”、“消費(fèi)者滿意商場(chǎng)（店）”稱號(hào)的開辦者，當(dāng)年度可免予年檢（驗(yàn)照）。三是對(duì)工商行政管理人員不認(rèn)真履行商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的，分別給予公開檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離原崗位、待崗等行政處理；情節(jié)嚴(yán)重且影響惡劣的，依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人行政處分或黨紀(jì)處分。

    （三）堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為。市工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和襄樊政辦發(fā)［2003］73號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定把流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，加大指導(dǎo)、督辦、落實(shí)力度，并結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，確定監(jiān)管的重點(diǎn)，制訂具體的管理制度。同時(shí)，工商行政管理部門要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。