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各設(shè)區(qū)市財政局、衛(wèi)生局：

    為了加強(qiáng)我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（國辦發(fā)[2003]3號）及《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于＜江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法（暫行）的通知＞》（贛府廳發(fā)[2003]20號）等有關(guān)規(guī)定，省財政廳會同省衛(wèi)生廳制定了《江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時告知。

    江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度（試行）

    第一章總則

    第一條  為規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)法規(guī)、政策，制定本制度。

    第二條  本制度適用于江西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

    第三條  本制度所稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡稱為“基金”）是屬農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。

    第四條  基金財務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務(wù)管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支情況；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

    第五條  為保證基金的按時、足額收繳和支付，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，按規(guī)定要求自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

    第六條  基金納入單獨(dú)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政社保專戶（以下簡稱“財政社保專戶”），實行收支兩條線管理，專款專用，自求平衡，任何地方、部門、單位和個人均不得擠占、挪用、借用，不得用于平衡財政預(yù)算。

    第二章基金預(yù)算

    第七條  基金預(yù)算是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施計劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然?、財?wù)收支計劃。

    第八條  基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門規(guī)定的表式、時間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。

    第九條  基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門審核匯總并報財政部門審核，經(jīng)縣級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后，由財政部門及時向衛(wèi)生部門批復(fù)執(zhí)行，并報上級財政和衛(wèi)生部門備案。

    第十條  基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級財政和衛(wèi)生部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。財政和衛(wèi)生部門應(yīng)逐級匯總上報預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。

    第十一條  基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由衛(wèi)生部門報財政部門審核，經(jīng)同級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后，由財政部門及時向衛(wèi)生部門批復(fù)執(zhí)行，并報上級財政和衛(wèi)生部門備案。

    第三章基金籌集

    第十二條  基金按國家規(guī)定自愿、按時、足額地籌集。任何地方、部門、單位和個人不得強(qiáng)制收繳、截留和減免。

    第十三條  基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、利息收入、財政補(bǔ)助收入、其他收入。

    農(nóng)民繳費(fèi)收入是指自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個人繳納的資金收入。

    集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

    利息收入是指用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購買國家債券、轉(zhuǎn)存定期存款和存入銀行所取得的利息收入。

    財政補(bǔ)助收入是指上級和同級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。

    其他收入是指社會捐贈資金及經(jīng)財政部門核準(zhǔn)的其他收入。

    第十四條  農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入中農(nóng)民個人繳納的基金收入，按一定比例計入個人帳戶基金，具體比例由縣級政府確定。其他基金收入全部計入農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。

    第十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入，應(yīng)按月及時繳入財政社保專戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所可設(shè)短期收入過渡戶，月末應(yīng)無余額。月末沒有及時繳存財政社保專戶的，縣（市）財政部門委托開戶銀行將全部基金收入劃入財政社保專戶。繳存時，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)帳單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記帳。

    第十六條  收入過渡戶的主要用途：暫存由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所代收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入過渡戶除向財政社保專戶劃轉(zhuǎn)資金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，只收不支。

    第十七條  社會、集體等組織捐贈的藥品、器械等物資能及時兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)轉(zhuǎn)為基金收入；不能及時兌現(xiàn)的捐贈物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。

    第四章基金支付

    第十八條  新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支，保障適度，略有結(jié)余，結(jié)余留用”。

    第十九條  基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)支出。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十條  基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

    農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給農(nóng)村合作醫(yī)療對象的門診、住院、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)柔t(yī)療費(fèi)用支出。

    其他支出是指經(jīng)財政部門核準(zhǔn)開支的其他農(nóng)村合作醫(yī)療待遇性質(zhì)的支出，包括每年一次對農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用等。

    第二十一條  縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在開設(shè)財政專戶的國有商業(yè)銀行設(shè)立“新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶”，用于醫(yī)療費(fèi)用報銷結(jié)算?！靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶”，除用于接受從財政社保專戶轉(zhuǎn)入的資金外，只支不收。

    第二十二條  縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)財政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計劃，按月填寫財政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時間內(nèi)報送同級財政部門。

    對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，縣級財政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正?？h財政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將基金從財政社保專戶撥付到縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的支出戶。具體時間由各地自定。

    第五章基金結(jié)余

    第二十三條  基金結(jié)余是指當(dāng)年基金收支相抵后的年末余額。

    第二十四條  基金結(jié)余除根據(jù)財政和衛(wèi)生部門商定留足應(yīng)支付給農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券、其他種類的國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，以達(dá)到基金增值的目的。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資，確?；鸬陌踩屯暾?/p>

    第二十五條  基金當(dāng)年入不敷出時，按下列順序解決：

    （一）動用歷年滾存結(jié)余中的活期存款；

    （二）結(jié)余活期存款不足以保證支付需求的，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券或定期存款。

    第六章財政社保專戶

    第二十六條  本制度所指的財政社保專戶是財政部門按照規(guī)定在國有商業(yè)銀行設(shè)立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶。

    縣財政社保專戶與縣級合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的支出戶只能在同一國有商業(yè)銀行開設(shè)。

    第二十七條  財政社保專戶的主要用途是：接收“收入過渡戶”的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計劃，向其支出戶核撥基金，購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。

    第二十八條  財政社保專戶發(fā)生的利息收入直接計入財政社保專戶、縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶的利息收入定期轉(zhuǎn)入財政社保專戶以及縣級財政部門與衛(wèi)生部門共同商定后按規(guī)定將基金結(jié)余用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款，財政部門應(yīng)憑銀行出具的原始憑證記帳。同時，財政部門要出具財政社保專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳和備查。

    第二十九條  財政補(bǔ)助收入由國庫按規(guī)定將補(bǔ)助資金一次性直接劃入財政社保專戶。

    財政部門憑國庫出具的撥款單記帳，同時，財政部門要出具財政社保專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳和備查。

    第七章資產(chǎn)與負(fù)債

    第三十條  資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、支出戶存款、財政專戶存款）、債券投資、暫付款項等。

    經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》。

    經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理基金存取手續(xù)，按月與開戶銀行對帳。同時，要做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門定期相互對帳，保證帳帳、帳款相符。

    用基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金，由財政部門委托開戶銀行代為妥善保管，確保帳實相符。

    暫付款項應(yīng)定期清理，及時收回。

    第三十一條  負(fù)債是指基金運(yùn)行過程中形成的各種墊支款項和暫收款項等。墊支款項和暫收款項應(yīng)定期清理，及時償付。因債權(quán)人等特殊原因確實無法償付的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后并入基金的其他收入。

    第八章基金決算

    第三十二條  年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。

    財務(wù)情況說明書主要說明和分析當(dāng)年基金的財務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加基金當(dāng)年結(jié)余率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村合作醫(yī)療基金實際收繳率等有關(guān)財務(wù)分析指標(biāo)。

    編制年度基金財務(wù)報告必須做到數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報送及時。

    第三十三條  經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財務(wù)報告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生部門審核并匯總，報同級財政部門審核后，由同級農(nóng)村合作醫(yī)療委員會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財務(wù)報告為基金決算。

    第三十四條  財政部門應(yīng)逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金財務(wù)報告不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)予以糾正。

    第九章監(jiān)督與檢查

    第三十五條  經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期向社會公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

    第三十六條  衛(wèi)生、財政和審計等部門要定期或不定期對收入戶、支出戶和財政社保專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報告。

    第三十七條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

    1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

    2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

    3、不按時、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的有關(guān)款項；

    4、未按時將基金收入存入財政社保專戶；

    5、未按時、足額將財政社保專戶基金撥付到支出戶；

    6、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

    第三十八條  有第三十七條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

    1、及時追回基金；

    2、及時退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

    3、及時足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項；

    4、及時繳存財政社保專戶；

    5、及時足額將財政社保專戶基金撥付到支出戶；

    6、國家法律、法規(guī)及財政部規(guī)定的其它處理辦法。

    第三十九條  對有第三十七條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員的直接責(zé)任者的處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。觸犯刑律的、依法追究刑事責(zé)任。

    對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)及時上繳國庫。

    第十章附則

    第四十條  基金繳費(fèi)要使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。

    第四十一條  各設(shè)區(qū)市財政局會同衛(wèi)生部門根據(jù)本制度并結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細(xì)則，報省財政廳、省衛(wèi)生廳備案。

    第四十二條  本制度由省財政廳和省衛(wèi)生廳解釋和修訂。

    第四十三條  本制度自下發(fā)之日起試行，凡與本制度不一致的，一律以本制度為準(zhǔn)。財政部有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。