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類 別：工商法規(guī)文 號：工商公字[2004]第17號頒發(fā)日期：2003-03-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局；
按照第十六次全國“掃黃”“打非”電視電話會議的部署和2004年全國“掃黃”“打非”行動方案的要求，結合工商行政管理機關的職責，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機關2004年“掃黃”“打非”行動方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二00四年二月四日工商行政管理機關2004年“掃黃”“打非”行動方案
為貫徹落實第十六次全國“掃黃”“打非”電視電話會議精神，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，深入持久地開展“掃黃”“打非”工作，現制定工商行政管理機關2004年“掃黃”“打非”行動方案。
一、指導思想2004年“掃黃”“打非”工作要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持“標本兼治，重在治本”的工作方針，繼續(xù)加大工商行政管理執(zhí)法力度，深入開展集中行動和專項整治，切實加強日常監(jiān)管，保護知識產權，保護民族創(chuàng)新精神，營造良好的文化環(huán)境。
二、工作重點和主要任務2004年“掃黃”“打非”工作的重點：
堅決封堵和查繳政治性非法出版物及“法輪功”等邪教組織宣傳品；堅決取締利用境外注冊刊號在境內非法出版發(fā)行報刊活動；堅決掃除淫穢色情出版物；堅決打擊侵權盜版活動，全面查繳盜版教材和教學輔導讀物；堅決遏制光盤走私販私勢頭，深挖地下非法光盤生產線，嚴格規(guī)范已注冊光盤復制企業(yè)的經營行為。
2004年“掃黃”“打非”工作的主要任務：
（一）清理整頓出版物市場要積極配合有關部門對出版物市場進行反復清查，堅決收繳各類非法出版物。要確定重點品種、重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)，嚴查六類違法行為，進一步凈化出版物市場。
重點查繳的品種：政治性非法出版物，特別是傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會穩(wěn)定以及傳播“法輪功”等邪教、煽動民族分裂的出版物；淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤和以青少年學生為讀者對象的有害卡通畫冊及淫穢“口袋本”圖書；非法報刊，特別是利用境外注冊刊號在境內非法出版、印刷、發(fā)行的期刊；盜版出版物，特別是盜版教材和教學輔導讀物、盜版工具書、盜版著名書刊和影視作品等。其中，查繳政治性非法出版物是市場清查工作的重中之重。
清理整頓的重點地區(qū)：一是沿海、沿江、沿邊地區(qū)；二是大中城市；三是城鄉(xiāng)結合部。
各大中城市繁華地區(qū)，風景旅游區(qū)，外籍人士集中居住區(qū)，書報刊批發(fā)市場及攤點，機場、車站等人員流動較大的場所是市場清查的重點部位。
清理整頓的重點行業(yè)：一是印刷、復制行業(yè)；二是圖書、報刊銷售行業(yè)；三是音像制品銷售行業(yè)。
重點查處以下六類違法行為：一是無照、超范圍經營的印刷、復制廠點、互聯(lián)網服務營業(yè)場所及書店、報刊攤點的非法經營行為；二是印制、銷售政治性非法出版物的行為；三是印制、銷售淫穢色情出版物的行為；四是販賣走私盜版光盤的行為；五是印制、銷售盜版教材教輔讀物的行為；六是委運和承運非法出版物的行為。各地要扎實工作，不走過場，切實解決重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題。
（二）查處大要案件在總結以往查辦案件成功經驗的基礎上，進一步健全查辦大案要案的工作機制。要把查處大案要案作為重要突破口，加大對非法出版物的查處力度。充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網絡功能，發(fā)現線索，拓寬案源，嚴查徹究，打掉從事走私販私、制作、印刷、復制、批銷非法出版活動的犯罪團伙，端掉制作儲運窩點，摧毀地下發(fā)行網絡，鏟除嚴重破壞出版物市場秩序的根源。各地對重大案件的查處要加強協(xié)調，對跨地區(qū)案件的查辦要密切配合。對重大案件及其查辦情況，要及時上報國家工商行政管理總局。
（三）建立對印刷、復制企業(yè)的長效監(jiān)管機制要嚴格印刷、復制企業(yè)的市場準入，依法規(guī)范印刷、復制企業(yè)的經營行為，嚴禁承印、承制政治性非法出版物。要堅決取締無照經營的印刷廠點，整頓和規(guī)范印刷、復制市場秩序，對違法違規(guī)的要依法從嚴查處。沿海地區(qū)和其他印刷、復制企業(yè)集中地區(qū)是監(jiān)管的重點地區(qū)。
逐步建立印刷、復制企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)。將印刷、復制企業(yè)的違法行為載入記錄管理系統(tǒng)，對其不良行為進行警示，并上網公示，不斷完善對印刷、復制企業(yè)管理的長效機制，有效地構筑企業(yè)信譽平臺。
三、工作步驟和時間安排2004年“掃黃”“打非”工作主要分為三個階段開展集中行動。
第一階段：2月1日至3月31日，全面清查出版物市場，重點查繳政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品，開展打擊光盤走私販私專項斗爭，為“兩會”召開營造良好的文化氛圍。同時，對印刷企業(yè)印制教材、教學輔導讀物情況進行檢查。
第二階段：5月1日至6月30日，重點開展對淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤和以青少年學生為讀者對象的有害卡通畫冊及淫穢“口袋本”圖書的專項治理。同時，對光盤復制企業(yè)進行抽查，嚴肅查處光盤復制企業(yè)的違法違規(guī)行為。
第三階段：8月1日至9月30日，重點開展對盜版教材、教學輔導讀物的專項治理，堅決打擊盜版教材、教學輔導讀物非法出版物活動，嚴厲查處印刷、銷售、購買盜版教材及教學輔導讀物的單位和責任人。
四、工作要求2004年“掃黃”“打非”工作的總體要求是：堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領“掃黃”“打非”工作，用時代的要求來審視“掃黃”“打非”工作，用發(fā)展的眼光來研究“掃黃”“打非”工作，以改革的精神來推動“掃黃”“打非”工作，務必在凈化出版物市場上取得明顯的階段性進展。
各級工商行政管理機關要主動與當地“掃黃”“打非”工作領導小組辦公室、新聞出版、公安、文化等部門取得聯(lián)系，加強情報和信息交流。各地要進一步明確責任，層層落實工作責任制及責任追究制，要結合本地實際，圍繞“三個階段”的工作重點，制定切實可行的實施方案，精心組織，周密部署，狠抓落實。
各地工商行政管理機關要將每一階段集中行動的進展情況和大要案件查處情況，及時報送國家工商行政管理總局公平交易局。
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