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各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

    市政府同意人民銀行荊州市中心支行《關(guān)于2004年全市貨幣信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于2004年全市貨幣信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

市人民政府：

    為了更好地貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)、金融工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮貨幣信貸和金融服務(wù)工作在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)金融工作實(shí)際，我們擬定了2004年全市貨幣信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、貨幣信貸工作目標(biāo)

    2004年貨幣信貸工作總體目標(biāo)：繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)貨幣信貸運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大有效信貸投入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。2004年各項(xiàng)存款余額凈增32億元，增幅為11%；各項(xiàng)貸款余額（含票據(jù)貼現(xiàn)）凈增26億元，增幅為9%.

    二、突出信貸重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

    全市金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信貸杠桿作用，圍繞“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃的安排資金，加大信貸的有效投入，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確?！傲蠡亍保ㄆ嚵悴考I(yè)基地、家電工業(yè)基地、紡織工業(yè)基地、精細(xì)化工基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、林紙工業(yè)基地）和 “四大亮點(diǎn)”（信息制造、新材料、環(huán)保、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）建設(shè)與發(fā)展需求。一是繼續(xù)對(duì)有支撐效應(yīng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目增加有效投入。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)市直36家重點(diǎn)企業(yè)和40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持。二是大力支持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)支持精細(xì)化工、機(jī)械、紡織、電器、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改優(yōu)化升級(jí)。三是增加對(duì)創(chuàng)匯企業(yè)的信貸投放。四是對(duì)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。五是支持文教衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

    三、以農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”信貸投入

    全市縣域金融機(jī)構(gòu)或涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，以增加農(nóng)民收入為核心，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的有效信貸投入。一是合理安排農(nóng)村信貸計(jì)劃，增加“三農(nóng)”的信貸投入總量。二是繼續(xù)深化小額農(nóng)戶信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣工作。三是發(fā)揮信貸杠桿作用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧棉油、精養(yǎng)水產(chǎn)品、畜牧業(yè)、意楊林業(yè)生產(chǎn)的信貸扶持力度。四是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村新型組織形式發(fā)展。五是增加農(nóng)村政策性金融投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快職能調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，在繼續(xù)支持糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)、定量補(bǔ)貼糧食收購(gòu)、非保護(hù)價(jià)糧棉油經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大糧食購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取政策，探索對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)等方面的政策性金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的改善，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

    四、改進(jìn)信貸服務(wù)，大力支持優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

    一是按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、科技含量高、發(fā)展前景好、潛力大的中小企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持；支持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、出口創(chuàng)匯型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展；滿足產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)中小企業(yè)的合理貸款需求。

    二是進(jìn)一步建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度。各金融機(jī)構(gòu)要制定科學(xué)的、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)定中小企業(yè)的信用等級(jí)；要建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，合理確定中小企業(yè)授信額度。

    三是創(chuàng)新中小企業(yè)的信貸方式。各金融機(jī)構(gòu)可采取簽發(fā)銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、保函、發(fā)放權(quán)利質(zhì)押貸款等形式，多渠道地滿足中小企業(yè)的有效融資需求。

    四是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)貸款的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各級(jí)人民銀行要及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解中小企業(yè)需求，協(xié)調(diào)和促進(jìn)銀企關(guān)系健康發(fā)展；要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，改善中小企業(yè)信用環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資渠道，協(xié)助完善中小企業(yè)擔(dān)保體系；要督促金融機(jī)構(gòu)定期編制為中小企業(yè)服務(wù)的信貸計(jì)劃和金融服務(wù)目標(biāo)；發(fā)揮好中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展再貸款的作用，督促中小金融機(jī)構(gòu)將此項(xiàng)目再貸款主要用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。

    五、拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大特定行業(yè)和群體的信貸

    各金融機(jī)構(gòu)要加大個(gè)人消費(fèi)信貸工作力度，繼續(xù)支持?jǐn)U大內(nèi)需。一是對(duì)前期開(kāi)展的個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)健全和完善操作規(guī)程；二是根據(jù)居民消費(fèi)需求設(shè)定投入種類，積極開(kāi)展住房、助學(xué)、耐用消費(fèi)品等多種項(xiàng)目的貸款，調(diào)整投放比重。助學(xué)貸款要按照國(guó)家有關(guān)政策抓好抓實(shí)；三是重視城市消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，注重農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)。城鎮(zhèn)要抓好汽車、住房、助學(xué)貸款和耐用消費(fèi)品等信貸，農(nóng)村要抓好教育、住房和小額消費(fèi)信貸。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款程序，擴(kuò)大貸款規(guī)模。

    六、嚴(yán)格把握信貸原則，堅(jiān)決制止行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)

    各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)〔2003〕121號(hào)）精神，嚴(yán)格審查貸款項(xiàng)目，對(duì)符合中低收入家庭購(gòu)買力的住宅項(xiàng)目，以及購(gòu)買中低檔商品房作為住房的個(gè)人，要重點(diǎn)扶持。嚴(yán)禁對(duì)“四無(wú)”（無(wú)土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和施工許可證）房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款；嚴(yán)禁串科目發(fā)放貸款。按照《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（銀辦發(fā)〔2004〕10號(hào)），對(duì)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)和項(xiàng)目，要強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，防止局部過(guò)熱，堅(jiān)決制止為搶占市場(chǎng)份額而不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本盲目拓展業(yè)務(wù)的行為，徹底杜絕信貸資金進(jìn)入重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

    七、發(fā)揮中央銀行職能作用，確保貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)

    （一）綜合運(yùn)用貨幣政策工具，加強(qiáng)貨幣信貸投放的調(diào)控。一是靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款服務(wù)“三農(nóng)”。進(jìn)一步管好用活支農(nóng)再貸款，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款監(jiān)督檢查力度；二是加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展再貸款的監(jiān)督管理，增強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)狀況的改善。三是積極發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金的流動(dòng)性。堅(jiān)持優(yōu)先支持本地票據(jù)再貼現(xiàn)的原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大有效投入。規(guī)范再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)禁對(duì)不具有真實(shí)交易背景的貼現(xiàn)票據(jù)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)全年農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款累計(jì)達(dá)到12億元以上，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展再貸款達(dá)到8000萬(wàn)元，累計(jì)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)2億元。

    （二）加強(qiáng)利率水平的監(jiān)測(cè)與分析，積極發(fā)揮利率杠桿的調(diào)控作用。各級(jí)人民銀行要加大對(duì)社會(huì)各界的利率政策宣傳，利用社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)利率改革措施的實(shí)施；堅(jiān)持按季開(kāi)展轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利率政策執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)和分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；認(rèn)真做好轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)供求情況建立靈活、多層次的利率結(jié)構(gòu)，推動(dòng)利率市場(chǎng)化水平的提高。

    （三）加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。人民銀行要定期開(kāi)展對(duì)同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，做好同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的備案工作，隨時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外拆借的交易情況和價(jià)格信息，防止違規(guī)操作和超限額拆借行為的發(fā)生。

    （四）構(gòu)筑信貸營(yíng)銷平臺(tái)，為銀企信貸供求搭建橋梁。每半年舉辦一次銀企懇談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)銀行與政府、企業(yè)的溝通，改進(jìn)和完善銀企信貸推介網(wǎng)站的服務(wù)功能，定期收集發(fā)布企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資料和銀行信貸服務(wù)信息，為銀企信貸合作牽線搭橋。

    八、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析與調(diào)研，及時(shí)掌握轄區(qū)貨幣政策的實(shí)施情況

    一是建立網(wǎng)絡(luò)信息制度。要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)與各級(jí)政府及各經(jīng)濟(jì)主管部門之間的信息交流，全面掌握經(jīng)濟(jì)金融資料，為實(shí)施貨幣政策奠定信息基礎(chǔ)。

    二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析制度。設(shè)立監(jiān)測(cè)臺(tái)帳、查詢信貸登記咨詢系統(tǒng)，定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸投向及流動(dòng)性實(shí)施監(jiān)測(cè)，逐步建立重要行業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

    三是做好經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行問(wèn)題分析。及時(shí)向上級(jí)部門提供信息和建議。

    四是堅(jiān)持金融形勢(shì)分析制度。建立貨幣信貸工作定期通報(bào)制度，掌握貨幣信貸意見(jiàn)落實(shí)情況。按季召開(kāi)全市金融運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì)，反映金融的問(wèn)題，爭(zhēng)取地方支持，為貨幣政策實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

    以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。