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類 別：其他金融法規(guī)文 號：財金[2004]41號頒發(fā)日期：2003-05-29
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
中國華融資產(chǎn)管理公司，中國長城資產(chǎn)管理公司，中國東方資產(chǎn)管理公司，中國信達資產(chǎn)管理公司，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理工作程序和資產(chǎn)處置行為，結(jié)合近年資產(chǎn)處置經(jīng)驗，根據(jù)《金融資產(chǎn)管理公司條例》和國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法（修訂）
第一部分 總 則
第一條 為規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司（以下簡稱公司）資產(chǎn)處置管理工作程序和資產(chǎn)處置行為，最大限度保全資產(chǎn)、減少損失，根據(jù)《金融資產(chǎn)管理公司條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 公司資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。對資產(chǎn)處置損失的確認和管理應(yīng)嚴格按規(guī)定程序辦理。
第三條 公司資產(chǎn)處置實行“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準、上報備案”的辦法。
第二部分 處置機構(gòu)
第四條 公司必須設(shè)置資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)，負責對資產(chǎn)處置方案進行審查。公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)，由公司資金財務(wù)、資產(chǎn)管理和處置、資產(chǎn)評估、法律等部門7人以上（含7人）組成，對公司總裁負責。任一部門參加資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)的人數(shù)不得超過資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)全體成員的1/3.公司同時建立資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)后備成員庫，人數(shù)與資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)成員數(shù)相等。資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)成員和后備成員應(yīng)具備一定資質(zhì)，熟悉公司資產(chǎn)處置工作和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，且責任心強。公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)的組建報財政部備案。
公司辦事處相應(yīng)成立辦事處資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)，對辦事處總經(jīng)理（主任）負責。
資產(chǎn)處置方案未經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過，公司一律不得進行處置，經(jīng)人民法院或仲裁機構(gòu)做出有法律效力的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項目除外。資產(chǎn)處置無論金額大小和損失大小，公司任何個人無權(quán)單獨決定。
第五條 公司及其辦事處必須完善資產(chǎn)處置內(nèi)部控制制度和制衡機制，實行資產(chǎn)處置與評估、審批分離，明確職責，強化資產(chǎn)處置內(nèi)部監(jiān)督。
公司及其辦事處資產(chǎn)管理和處置部門主要負責資產(chǎn)處置方案制定、申報和實施；評估部門主要負責資產(chǎn)價值評估的組織和審核；資金財務(wù)部門主要負責資產(chǎn)處置費用審核及資金清算；法律部門主要負責資產(chǎn)處置合規(guī)、合法性審核。
公司所有負責資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)部門或人員一律不準參與資產(chǎn)評估工作，資產(chǎn)處置時的評估工作應(yīng)由專職評估部門負責。無專職評估部門的，應(yīng)指定歸口部門統(tǒng)一負責。
第三部分 處置審批
第六條 資產(chǎn)處置方案審批工作程序。
（一）辦事處資產(chǎn)管理和處置部門制定處置方案，經(jīng)征詢資產(chǎn)評估、資金財務(wù)、法律等部門意見后，將在授權(quán)范圍內(nèi)的處置方案及相關(guān)資料（如評估報告、法律意見書等）提交辦事處資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審查通過后，由辦事處總經(jīng)理（主任）批準實施。對超出授權(quán)范圍的，上報公司審批。
（二）公司指定歸口部門對辦事處上報的處置方案進行初審，將處置方案及初審意見提交公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審查通過后，由公司總裁批準實施。辦事處上報的處置方案提交公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審查前，如有必要，應(yīng)征詢資產(chǎn)評估、資金財務(wù)、法律等部門意見。
（三）資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會議必須通知全體成員，2/3以上成員到會，會議審議事項方為有效；同時按未到會成員數(shù)，從后備成員庫中隨機選擇后備成員參加會議。全體到會人員以記名投票方式對處置方案進行表決，實行一人一票制，獲到會人員總數(shù)2/3以上票數(shù)方可通過。
第七條 審查依據(jù)和審查重點。資產(chǎn)處置方案的審查依據(jù)為國家有關(guān)資產(chǎn)評估、價值認證及商品（產(chǎn)權(quán)）交易等方面的法律法規(guī)和同類資產(chǎn)的市價。
資產(chǎn)處置方案的審查重點是，評估方法的合規(guī)性；處置行為和程序的公開性和合規(guī)性；資產(chǎn)定價和處置費用的合理性；處置損失認定的適當性和準確性；處置方案的可行性和最優(yōu)性等。
第八條 公司法定代表人及辦事處負責人對資產(chǎn)處置的過程和結(jié)果負責。
公司法定代表人及辦事處負責人不參加資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)，可以列席資產(chǎn)處置審核會議，不得對審議事項發(fā)表意見，但對資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過的資產(chǎn)處置方案擁有否決權(quán)。如調(diào)整處置方案，需按資產(chǎn)處置程序由資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)重新審核。
公司副總裁和辦事處副總經(jīng)理（副主任）參加資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)的，出席會議時不得事先對審議事項發(fā)表同意與否的個人意見。
直接參與資產(chǎn)處置的部門負責人及有關(guān)人員可以列席資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)資產(chǎn)處置審核會議，介紹資產(chǎn)處置方案的有關(guān)情況，但在資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)投票表決時，不得參加，資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)成員除外。
公司和辦事處審計與紀檢、監(jiān)察人員必須列席資產(chǎn)處置審核會議。
第九條 公司資產(chǎn)處置必須實行回避制度，公司任何個人與被處置資產(chǎn)方、資產(chǎn)受讓（受托）方、受托資產(chǎn)評估機構(gòu)等有直系親屬關(guān)系的，在整個資產(chǎn)處置過程中必須予以回避。
第十條 經(jīng)人民法院或仲裁機構(gòu)做出有法律效力的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項目，不再經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過。但是，該項目在訴訟或執(zhí)行中通過調(diào)解、和解、放棄全部或部分訴訟權(quán)利、申請執(zhí)行終結(jié)、申請破產(chǎn)等方式進行處置時，預(yù)計發(fā)生損失的，應(yīng)事先經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過。
第十一條 辦事處不得向下設(shè)分支機構(gòu)。項目經(jīng)理組是辦事處臨時派出的工作小組，不是一級機構(gòu)，不得轉(zhuǎn)授權(quán)處置。
第四部分 處置實施
第十二條 公司可通過以下方式處置資產(chǎn)：追償債務(wù)，租賃或者以其他形式轉(zhuǎn)讓、重組，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等。公司應(yīng)在《金融資產(chǎn)管理公司條例》規(guī)定的經(jīng)營范圍和金融監(jiān)管部門批準的業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，積極穩(wěn)妥地探索處置方式，以達到回收資產(chǎn)最大化的目標。
第十三條 公司可依法通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人和擔保人追償債務(wù)，加強訴訟時效管理，防止各種因素導(dǎo)致時效喪失而形成損失。
公司采用訴訟方式應(yīng)考慮資產(chǎn)處置項目的具體情況，避免盲目性，最大限度降低處置成本。
第十四條 公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每一個資產(chǎn)處置項目的具體情況，按照公正合理原則和成本效益原則確定是否評估和具體評估方式。
公司要認真落實資產(chǎn)評估與資產(chǎn)處置分離的原則，加強資產(chǎn)評估管理，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，合理確定處置資產(chǎn)的價格，減少資產(chǎn)處置中的人為損失。
公司以債權(quán)重組、債轉(zhuǎn)股、出售等方式處置資產(chǎn)時，原則上應(yīng)先經(jīng)合法、獨立的評估機構(gòu)評估，參照評估價值確定折股價或底價，并合法、合理地評估、認定回收資產(chǎn)的公允價值。
政策性債轉(zhuǎn)股項目，按照國家國有資產(chǎn)評估項目備案管理的有關(guān)規(guī)定進行備案，其他資產(chǎn)處置項目不辦理備案手續(xù)。
第十五條 公司轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)時，原則上應(yīng)采取競標、競價方式。公司在處置資產(chǎn)的過程中應(yīng)及時取得有關(guān)評估、競標、競價、公示、公證的法律文書。公司資產(chǎn)處置必須杜絕暗箱操作，嚴禁私下處置和內(nèi)部交易。公司以招標投標方式處置不良資產(chǎn)，按公開、公平、公正的原則，可采取公開招標和邀請招標的形式進行，至少有3家以上（含3家）投標人投標方為有效。
第十六條 公司以拍賣方式處置資產(chǎn)，應(yīng)采取公開方式選擇有資質(zhì)的拍賣中介機構(gòu)，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行。拍賣底價的確認按資產(chǎn)處置程序辦理。
公司在組織拍賣不良資產(chǎn)時，應(yīng)當事先通知財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）參加，專員辦對拍賣底價的確認及拍賣程序是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。
第十七條 公司可對債權(quán)資產(chǎn)進行打包轉(zhuǎn)讓，打包轉(zhuǎn)讓的單包資產(chǎn)賬面原值（包括貸款本金和表內(nèi)應(yīng)收利息，下同）合計1億元（含1億元）以下、完全由呆賬類債權(quán)構(gòu)成的單包資產(chǎn)賬面原值的合計5億元（含5億元）以下時，轉(zhuǎn)讓方式和價格由公司按資產(chǎn)處置程序自行確定。打包轉(zhuǎn)讓的單包資產(chǎn)賬面原值合計超過1億元、完全由呆賬類債權(quán)構(gòu)成的單包資產(chǎn)賬面原值合計超過5億元時，公司應(yīng)先就打包的必要性和適當性征求債權(quán)所在地專員辦意見后，再由公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審議決定，并報財政部備案。
對國家重點扶持工作縣的債務(wù)，鼓勵以縣為單位打包，以雙方協(xié)商價格轉(zhuǎn)讓給地方政府。
第十八條 公司委托處置不良資產(chǎn)時，必須遵守回收價值大于處置成本的原則，即回收的價值應(yīng)足以支付代理處置手續(xù)費和代理處置過程中發(fā)生的訴訟費、公證費、資產(chǎn)保全費和拍賣傭金等直接費用，并應(yīng)有結(jié)余。
第十九條 公司在國家批準的范圍內(nèi)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，按有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定執(zhí)行。在債轉(zhuǎn)股企業(yè)新設(shè)公司中，公司應(yīng)積極維護股東權(quán)益，發(fā)揮股東作用，促進企業(yè)發(fā)展。
公司要對債轉(zhuǎn)股企業(yè)改制實行限期管理，對債轉(zhuǎn)股方案批準后超過規(guī)定期限仍未注冊新公司的要恢復(fù)計息，對不具備實施債轉(zhuǎn)股條件的要及時恢復(fù)行使債權(quán)，按規(guī)定進行處置，避免非債非股現(xiàn)象。確因特殊情況需上報國務(wù)院調(diào)整債轉(zhuǎn)股方案的，公司要嚴格把關(guān)，切實按債轉(zhuǎn)股的有關(guān)政策和規(guī)定進行審查，妥善處理維護國有金融資產(chǎn)安全和促進國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
公司所持債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)執(zhí)行金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策和規(guī)定，按資產(chǎn)處置程序和回收價值最大化原則轉(zhuǎn)讓，以有效的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價依據(jù)，轉(zhuǎn)讓方式和價格由公司自主確定。同等條件下，原股東享有優(yōu)先購買權(quán)。公司轉(zhuǎn)讓所持上市公司的國有股權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
債轉(zhuǎn)股企業(yè)（包括整體債轉(zhuǎn)股企業(yè)和子公司債轉(zhuǎn)股企業(yè)）原則上不能實施政策性破產(chǎn)。如確實無法持續(xù)經(jīng)營，應(yīng)個案報國務(wù)院審批。
第二十條 公司可通過吸收外資對其所擁有的資產(chǎn)進行重組和處置，嚴格執(zhí)行我國外商投資的法律和有關(guān)法規(guī)，處置方案按資產(chǎn)處置程序確定。
公司利用外資處置資產(chǎn)應(yīng)注重引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，提升資產(chǎn)價值。
第二十一條 公司在資產(chǎn)處置過程中，需注入部分資金提升處置回收價值的，在業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，按市場原則和資產(chǎn)處置程序辦理。有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十二條 為避免競相壓價，最大限度地回收不良資產(chǎn)，減少資產(chǎn)損失，公司處置資產(chǎn)中，凡涉及兩家或兩家以上公司的共同債權(quán)，公司之間，必須加強溝通和協(xié)調(diào)，爭取協(xié)商確定一家公司牽頭對外談判，不得相互之間發(fā)生惡性競爭。
涉及與銀行共同債權(quán)的資產(chǎn)處置，公司應(yīng)積極加強與銀行的溝通和協(xié)調(diào)，做好維權(quán)和回收工作。
第二十三條 公司應(yīng)建立資產(chǎn)保全和追收制度，對未處置和未終結(jié)處置的資產(chǎn)繼續(xù)保留追索的權(quán)利，并對這部分資產(chǎn)（包括應(yīng)計利息、表外應(yīng)收利息）等應(yīng)得權(quán)益繼續(xù)催收。
公司接受抵債資產(chǎn)后，必須保障資產(chǎn)安全，應(yīng)盡可能及時辦理過戶手續(xù)，并按資產(chǎn)處置程序和回收最大化原則，盡快變現(xiàn)，不得故意拖延或違規(guī)自用。其中抵債車輛需在接收后三個月內(nèi)處置變現(xiàn)，逾期不處置的給予通報，并酌情扣減考核獎勵。公司應(yīng)加強抵債資產(chǎn)的維護，建立定期清理制度，避免因管理不當導(dǎo)致資產(chǎn)減值。
第五部分 處置管理
第二十四條 公司應(yīng)建立健全資產(chǎn)處置的項目臺賬，對每一個資產(chǎn)處置項目應(yīng)實行項目預(yù)算管理，加強對回收資產(chǎn)、處置費用及處置損益的計劃管理，并持續(xù)地跟蹤、監(jiān)測項目進展。對一個資產(chǎn)處置方案（金額按單個債務(wù)人全部債務(wù)合并計算），如預(yù)計其全部回收資產(chǎn)價值小于直接處置費用的，原則上應(yīng)另行考慮更為經(jīng)濟可行的資產(chǎn)處置方案。
第二十五條 公司必須按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格加強資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料必須完整、真實。對資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)的資產(chǎn)處置審查意見和表決結(jié)果必須如實記錄，并形成會議紀要。
公司在處置不良資產(chǎn)中出售的債權(quán)，屬于未結(jié)清的會計事項，應(yīng)當將所涉及的原始憑證隨債權(quán)一并轉(zhuǎn)移給債權(quán)的接受單位保存，并按規(guī)定辦理相關(guān)的交接手續(xù)。
公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)并移交其原始憑證后，應(yīng)以轉(zhuǎn)讓合同、收款憑證及原始憑證的復(fù)印件作為財務(wù)處理的依據(jù)。
第二十六條 公司及其任何個人，應(yīng)對資產(chǎn)處置方案和結(jié)果保守秘密。財政部門必須對公司上報備案材料予以保密。除國家另有規(guī)定以及公司為了處置資產(chǎn)必須公布有關(guān)信息外，嚴禁對外披露公司資產(chǎn)處置信息。
第二十七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置過程中，任何單位和個人不得對資產(chǎn)處置進行干預(yù)，公司必須抵制任何單位和個人對資產(chǎn)處置的干預(yù)。
第二十八條 公司要強化一級法人的管理，建立和完善分工明確的制約機制和授權(quán)管理，健全資產(chǎn)處置項目各種可行方案的比較分析機制，嚴禁采取超授權(quán)、越權(quán)、逆程序等違規(guī)手段處置資產(chǎn)，嚴禁虛假評估，嚴禁偽造虛假檔案和記錄。要采取各種措施從實質(zhì)上防范道德風險，確保采取最優(yōu)方案處置資產(chǎn)。
第六部分 處置損失
第二十九條 資產(chǎn)處置損失是指公司對從銀行收購和接收的貸款及利息（包括表內(nèi)利息、表外利息和孳生利息）、抵貸資產(chǎn)及享有所有權(quán)和處置權(quán)的其他資產(chǎn)進行處置后，回收的資產(chǎn)價值與上述資產(chǎn)收購和接收時價值的差額，以及對回收資產(chǎn)再次進行處置發(fā)生的損失。
第三十條 資產(chǎn)處置的整體債權(quán)計算基數(shù)為從銀行收購和接收的貸款本金及利息，包括表內(nèi)利息、表外利息和孳生利息等債權(quán)。公司對辦事處進行資產(chǎn)處置授權(quán)時，資產(chǎn)處置損失金額計算基數(shù)為從銀行收購的貸款本金和表內(nèi)應(yīng)收利息等債權(quán)，不含表外利息和孳生利息。
第三十一條 涉及1000萬元以上（含1000萬元）的資產(chǎn)處置損失（按單個債務(wù)人計算，下同）的資產(chǎn)處置方案，必須經(jīng)公司資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過后，由公司總裁批準；涉及1000萬元以下的資產(chǎn)處置損失的資產(chǎn)處置方案，必須經(jīng)辦事處資產(chǎn)處置專門審核機構(gòu)審核通過后，由辦事處總經(jīng)理（主任）批準。
第三十二條 資產(chǎn)處置過程中，對列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計劃內(nèi)的兼并、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的處置，公司應(yīng)嚴格按規(guī)定進行審核，符合條件的予以核銷。從全國企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)國務(wù)院批準意見之日起，核銷的債權(quán)轉(zhuǎn)作待處置資產(chǎn)損失處理。
第三十三條 公司應(yīng)做好零回收資產(chǎn)的認定和損失確認工作，明確認定標準、依據(jù)和認定時限，盡快按資產(chǎn)處置程序和授權(quán)辦理。
第三十四條 資產(chǎn)處置損失，無論金額大小、涉及國有企業(yè)還是民營企業(yè)，公司擁有自主決定權(quán)。國家另有規(guī)定的除外。
第七部分 監(jiān)督檢查
第三十五條 辦事處應(yīng)按月將批準通過的資產(chǎn)處置方案，報專員辦備案，備案材料包括資產(chǎn)處置項目、全部債權(quán)金額、處置方式、直接處置費用、回收非現(xiàn)金資產(chǎn)、回收現(xiàn)金、處置損失、資產(chǎn)受讓（受托）方、受托評估機構(gòu)、受托審計機構(gòu)等內(nèi)容。
公司要按規(guī)定，逐月向財政部報告資產(chǎn)處置進度。
第三十六條 公司應(yīng)建立資產(chǎn)處置盡職調(diào)查和事后檢查制度，定期或不定期地對辦事處資產(chǎn)處置進行審計。
公司審計與紀檢、監(jiān)察部門和專員辦設(shè)立資產(chǎn)處置公開舉報電話，對舉報內(nèi)容如實記錄，并進行核實和相關(guān)調(diào)查。
財政部和專員辦將定期或不定期組織對公司及辦事處資產(chǎn)處置審批程序的合規(guī)性和處置結(jié)果進行抽查。專員辦根據(jù)需要可以列席辦事處資產(chǎn)處置審核會議。
第三十七條 對發(fā)生以下行為，造成國有資產(chǎn)損失的，一經(jīng)查實，按照處理人和處理事相結(jié)合的原則和國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重和損失大小進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰和行政處罰；違反黨紀、政紀的，移交有關(guān)紀檢、監(jiān)察部門處理；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理：
（一）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓艞壒緫?yīng)有、應(yīng)得權(quán)益；
（二）超越權(quán)限或未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟馍米蕴幹觅Y產(chǎn)；
（三）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米愿奶幹梅桨福?/p>
（四）隱瞞或截留處置資產(chǎn)、回收資產(chǎn)和處置收入；
（五）弄虛作假，任意夸大或縮小資產(chǎn)損失；
（六）玩忽職守，造成債務(wù)人逃廢債務(wù)，加大資產(chǎn)處置風險和損失；
（七）內(nèi)外勾結(jié)，串通作弊，壓價處置資產(chǎn)；
（八）暗箱操作、內(nèi)部交易、私下處置；
（九）資產(chǎn)處置檔案管理混亂；
（十）泄露公司商業(yè)秘密；
（十一）抵債資產(chǎn)管理不善，擅自使用，造成資產(chǎn)損失；
（十二）謀取小集體利益和個人利益；
（十三）其他因自身過錯造成資產(chǎn)損失的行為。
第三十八條 公司可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理實施細則，報財政部備案。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部《關(guān)于印發(fā)〈金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》（財金[2000]122號）同時廢止。以往其他規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
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