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類 別：其他會計法規(guī)文 號：財辦會[2004]7號頒發(fā)日期：2003-06-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：教育時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中直管理局，國管局，總后勤部財務(wù)部，武警部隊后勤部：
為規(guī)范和完善會計人員繼續(xù)教育的管理，我部起草了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)將《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》及其說明予以印發(fā)，請組織征求意見，并于2004年5月25日前將書面意見反饋我部會計司。
聯(lián)系人：胡興國
電話：（010）68553026，68552546（傳真）
地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部會計司
郵政編碼：100820
附件1：
會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為了規(guī)范會計人員繼續(xù)教育工作，促進(jìn)會計人員素質(zhì)和會計工作水平的提高，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 會計人員繼續(xù)教育，是對會計人員知識與技能進(jìn)行更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。
第三條 會計人員繼續(xù)教育的對象是已取得中華人民共和國財政部統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號規(guī)則的會計從業(yè)資格證書的人員，包括已取得會計從業(yè)資格證書的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)居民、外國人。
第四條 接受繼續(xù)教育是會計人員的權(quán)利和義務(wù)。
第五條 會計人員繼續(xù)教育實行統(tǒng)一規(guī)劃、分組管理的原則。
第六條 財政部負(fù)責(zé)全國會計人員繼續(xù)教育的管理工作：（一）制定全國會計人員繼續(xù)教育制度、規(guī)定、辦法；（二）制定全國會計人員繼續(xù)教育科目指南或培訓(xùn)大綱；
（三）組織全國性會計人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)班；（四）指導(dǎo)、檢查各地區(qū)、各部門繼續(xù)教育工作。
第七條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局負(fù)責(zé)本地區(qū)會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作。
在京的黨中央各部門、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，中國人民解放軍系統(tǒng)、中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)會計人員繼續(xù)教育工作，按照會計從業(yè)資格管理體制，分別由中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中國人民解放軍總后勤部財務(wù)部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱“中央主管部門”）管理。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、中央主管部門的主要職責(zé)：（一）制定本地區(qū)、本部門會計人員繼續(xù)教育實施辦法；
（二）制定本地區(qū)、本部門會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃；（三）組織開展本地區(qū)、本部門會計人員繼續(xù)教育活動；（四）指導(dǎo)、檢查本地區(qū)、本部門繼續(xù)教育工作。
第八條 會計人員繼續(xù)教育分為高級、中級、初級三個級別，即高級會計人員繼續(xù)教育、中級會計人員繼續(xù)教育和初級會計人員繼續(xù)教育。
（一）高級會計人員繼續(xù)教育的對象包括已取得或受聘高級會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）及具備相當(dāng)水平的會計人員；
（二）中級會計人員繼續(xù)教育的對象包括已取得或受聘中級會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）及具備相當(dāng)水平的會計人員；
（三）初級會計人員繼續(xù)教育的對象包括已取得或受聘初級會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）和已取得會計從業(yè)資格證書但未取得或受聘初級會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）
的會計人員。
第九條 會計人員繼續(xù)教育時間以2年為一個周期。高級會計人員和中級會計人員接受繼續(xù)教育的時間每2年累計不少于40小時；初級會計人員接受繼續(xù)教育的時間每2年累計不少于48小時。
第十條 有下列情況之一的會計人員，其繼續(xù)教育時間可以順延，在下一周期內(nèi)一并完成規(guī)定的繼續(xù)教育時間。
（一）在境外工作超過1年的；（二）病假超過1年的；（三）生育；（四）服兵役；（五）其他情況。
有上述情況的會計人員，無法在一個周期內(nèi)完成會計人員繼續(xù)教育時間的，由個人提供合理證明，經(jīng)縣級以上財政部門（含縣級，以下簡稱“財政部門”）或中央主管部門審核后確認(rèn)。
第十一條 會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)理論聯(lián)系實際、按需施教、講求實效、學(xué)以致用的要求。
會計人員繼續(xù)教育主要內(nèi)容包括：（一）會計理論與實務(wù)；（二）財務(wù)、會計法規(guī)制度；（三）會計誠信與會計職業(yè)道德規(guī)范；（四）內(nèi)部會計控制；（五）會計電算化知識；（六）其他法規(guī)制度和相關(guān)知識。
第十二條 會計人員接受繼續(xù)教育的形式：
（一）參加在財政部門或中央主管部門備案并公布的各類培訓(xùn)機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱“會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位”）組織的會計培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、講座。
（二）出國參加國外會計學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)、進(jìn)修和考察。
（三）年度內(nèi)完成一項通過地（市）級以上（含地、市級）財政部門或會計學(xué)術(shù)組織認(rèn)可的會計專業(yè)課題研究或在省級以上（含省級）經(jīng)濟(jì)類雜志上發(fā)表一篇會計學(xué)術(shù)論文。
（四）正在普通院?；虺扇嗽盒＝邮車页姓J(rèn)的會計、財務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育。
（五）通過本年度審計、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊資產(chǎn)評估評師、注冊稅務(wù)師考試，或通過會計專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計師考試中任何一個科目。
第十三條 會計人員參加第十二條規(guī)定（一）、（二）的，按實際天數(shù)折算，每天折算為8小時。
會計人員具備第十二條規(guī)定（三）、（四）、（五）之一的，按完成當(dāng)年度會計人員繼續(xù)教育學(xué)時計算；完成二項以上的（含二項），按完成一個繼續(xù)教育周期折算。
第十四條 會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位是會計人員繼續(xù)教育的重要場所，應(yīng)當(dāng)具備與承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場所和設(shè)施、師資隊伍和管理力量等一定的條件。
（一）承擔(dān)高級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員，一般應(yīng)具備教授職稱或高級專業(yè)技術(shù)職稱（資格）以及相應(yīng)水平的政府公務(wù)員。
（二）承擔(dān)中級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員一般應(yīng)具備副教授以上（含副教授）職稱或高級專業(yè)技術(shù)職稱（資格）及相應(yīng)水平的政府公務(wù)員。
（三）承擔(dān)初級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員，一般具備講師以上（含講師）職稱或中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)職稱（資格）以及相應(yīng)水平的政府公務(wù)員。
第十五條 會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。
第十六條 會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)建立會計人員繼續(xù)教育檔案，如實記載會計人員接受繼續(xù)教育情況。
第十七條 會計人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照教育、考核、使用相結(jié)合的原則，根據(jù)財政部門或中央主管部門制定的繼續(xù)教育規(guī)劃、本單位發(fā)展目標(biāo)和工作需要以及不同層次會計人員素質(zhì)提高的要求，制定繼續(xù)教育管理制度，組織會計人員參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件，同時建立會計人員繼續(xù)教育檢查與考核制度。
第十八條 會計人員接受第十二條規(guī)定有關(guān)繼續(xù)教育形式的，應(yīng)憑有關(guān)證書或證明文件，具體包括內(nèi)容、時間、累計小時數(shù)（天數(shù)）等，向頒發(fā)會計從業(yè)資格證書的財政部門或中央主管部門申請在會計從業(yè)資格證書上予以記載。
第十九條 財政部門和中央主管部門應(yīng)定期對會計人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行檢查、考核和評估。
第二十條 按規(guī)定應(yīng)參加而未參加繼續(xù)教育的會計人員，除第十條所列情形外，財政部門或中央主管部門及會計人員所在單位應(yīng)督促其接受繼續(xù)教育。
會計人員在第一個繼續(xù)教育周期內(nèi)未接受繼續(xù)教育或未按有關(guān)規(guī)定完成繼續(xù)教育時間，如無正當(dāng)理由，予以警告，并要求補齊第一周期繼續(xù)教育學(xué)時。該期間該會計人員不得參加財政部門和中央主管部門組織的先進(jìn)會計工作者評選，財政部門不予頒發(fā)會計人員榮譽證書。
連續(xù)三個周期未按有關(guān)規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)時的會計人員，除責(zé)令按期補齊繼續(xù)教育學(xué)時外，并處每年1000元的罰款。
第二十一條 本規(guī)定由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自2004年 月 日施行。財政部1998年發(fā)布的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》以及與本規(guī)定有抵觸的有關(guān)規(guī)范性文件同時廢止。
附件2：
關(guān)于《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定（征求意見稿）》的修訂說明
2003年8月27日，第十屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），規(guī)定各制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于該法施行前，對有關(guān)行政許可的規(guī)定予以清理。2003年10月9日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)［2003］23號），要求地方各級人民政府、國務(wù)院各部門抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定。修訂1998年1月23日印發(fā)的《會計人員繼續(xù)教有暫行規(guī)定》（以下簡稱“暫行規(guī)定”）列入我部2004年立法計劃。為此，我們對涉及會計人員繼續(xù)教育行政許可的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了廣泛調(diào)研，擬訂了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》）?，F(xiàn)對《規(guī)定（征求意見稿）》作如下說明：
一、修訂《暫行規(guī)定》的必要性
會計行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的一個重要領(lǐng)域，主要提供會計信息，其服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著經(jīng)營者、投資人和社會公眾的利益，進(jìn)而影響著整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序。
會計人員作為專業(yè)技術(shù)人員，在提供真實、完整的會計信息過程中，需要具備與職責(zé)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平。會計是一項政策性、專業(yè)性很強的學(xué)科，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，會計及相關(guān)經(jīng)濟(jì)新理論、新方法、新技能不斷發(fā)展和變化，客觀上需要會計人員不斷學(xué)習(xí)和掌握，并運用到實際工作中去。
因此，加強會計人員繼續(xù)教育，建立健全這項制度非常必要。
會計人員繼續(xù)教育，是指對會計人員的知識與技能進(jìn)行更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。大力加強和建立健全會計人員繼續(xù)教育制度符合我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和方針政策。1999年修訂通過的《會計法》第三十九條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強“；黨的十六大提出：”形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展“，并要”發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系“；
十六屆三中全會指出：“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”；2003年12月召開的建國以來首次全國人才會議提出：“要進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育培養(yǎng)制度，建立健全人才培養(yǎng)機制”；十屆全國人大二次會議的政府工作報告中要求“大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育”。
我部金人慶部長在有關(guān)工作報告上批示“要加大會計人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，把誠信作為會計人員的最基本職業(yè)資格條件”。
我部1998年印發(fā)的暫行規(guī)定，已試行近6年，在宣傳貫徹實施會計法律法規(guī)、規(guī)章制度、會計誠信與職業(yè)道德等方面發(fā)揮了重要作用，初步建立了省、地（市）、縣三級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。隨著《行政許可證》的實施，暫行規(guī)定在實踐中發(fā)現(xiàn)制度上存在一些問題，因此，有必要對暫行規(guī)定進(jìn)行修訂。
二、《規(guī)定（征求意見稿）》的修訂過程
根據(jù)我部立法計劃，我們于2004年2月開始了緊張的修訂工作。在修訂過程中，先后征求了北京、廣東、湖北、上海、新疆、遼寧、江蘇、河北、浙江、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等近20個會計管理部門意見。在此基礎(chǔ)上，又召開了二次座談會、邀請了部分管理部門、培訓(xùn)單位、會計人員進(jìn)行了座談，充分吸收了各部門、各單位和會計人員的意見，幾易其稿，并于4月下旬在部內(nèi)23個司、局（包括部分事業(yè)單位）征求意見。
三、對《規(guī)定（征求意見稿）》修訂的幾個主要問題的說明
《規(guī)定（征求意見稿）》共22條，包括制定《規(guī)定》的宗旨、依據(jù)、適應(yīng)范圍、管理體制，會計人員繼續(xù)教育的層次級別、時間、內(nèi)容、形式，培訓(xùn)單位資質(zhì)，財政部門和中央主管部門的職責(zé)權(quán)限，以及處理措施等?，F(xiàn)就修訂的幾個主要問題說明如下：
（一）關(guān)于《規(guī)定（征求意見稿）》的名稱
原暫行規(guī)定自發(fā)布實施以來，對推動和規(guī)范會計人員繼續(xù)教育起到了積極作用，已初步形成了省、地（市）、縣三級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，這項制度已趨成熟和完善。因此，新《規(guī)定》將原來的“暫行規(guī)定”改為“規(guī)定”。
原暫行規(guī)定按章條形式，考慮到國務(wù)院有關(guān)部門對部門規(guī)章的規(guī)定，因此，不再采用分章。
（二）關(guān)于《規(guī)定（征求意見稿）》的適用范圍
原《暫行規(guī)定》適用的對象是在職會計人員?！稌嫹ā返谌藯l規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，取得會計從業(yè)資格證書，應(yīng)作為從事會計工作的前置條件。因此，我們認(rèn)為《規(guī)定（征求意見稿）》適用范圍為取得會計從業(yè)資格證書的人員，而不能僅限于在職會計人員。
（三）關(guān)于管理體制
根據(jù)《會計法》的規(guī)定，我國會計人員管理體制，按照屬地原則管理，由縣級以上（含縣級）人民政府財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)會計管理工作。同樣，會計人員繼續(xù)教育工作也應(yīng)依法由縣級以上（含縣級）人民政府財政部門管理?？紤]到在京的黨中央各部門、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，人民軍隊系統(tǒng)、武裝警察部隊系統(tǒng)會計人員一直是由中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中國人民解放軍總后勤部財務(wù)部、中國人民武裝警察部隊后勤部管理，為方便管理和便民原則，會計人員繼續(xù)教育管理仍分別上述四個部門管理。對于鐵道部所轄系統(tǒng)的會計人員繼續(xù)教育不再委托鐵道部垂直管理本系統(tǒng)會計人員繼續(xù)教育工作，其系統(tǒng)會計人員可參加屬地培訓(xùn)，出可參加系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
（四）關(guān)于會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)時間
在征求意見中，許多部門相會計人員反映，原《暫行規(guī)定》中要求會計人員每年接受繼續(xù)教育，完成必要的學(xué)時，難度較大，建議有一個緩沖期。因此，新《規(guī)定》
中堅持以人為本和便民原則，規(guī)定以兩年為一個周期。同時將原暫行規(guī)定中規(guī)定的在實際中很難操作的自學(xué)小時予以刪除。考慮到會計人員接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間不宜過長，新《規(guī)定》保留了原暫行規(guī)定中要求的會計人員接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間，即中、高級會計人員每兩年累計完成40小時的繼續(xù)教育，平均每年20個小時；初級會計人員每兩年累計完成48小時的繼續(xù)教育，即平均每年24個小時。
在實際操作中，一些地方提出對一些在邊遠(yuǎn)地方無法接受繼續(xù)教育的服兵役的人員如何接受繼續(xù)教育問題，新《規(guī)定》增加了在服兵役期間免于繼續(xù)教育的規(guī)定。
（五）關(guān)于會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的規(guī)定
原暫行規(guī)定中要求對培訓(xùn)單位由財政部門或中央在京單位會計從業(yè)資格管理部門進(jìn)行審批，并頒發(fā)《會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)許可證》。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，我們?nèi)∠诉@一規(guī)定，修訂為由財政部門和中央主管部門對培訓(xùn)單位（包括各業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)）實施備案和對外公布的規(guī)定。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到承擔(dān)會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，需要具備一定的條件，如教學(xué)場地、師資力量、管理人員等，單位和會計人員可以根據(jù)需要自行選擇。關(guān)于業(yè)務(wù)主管部門舉辦的培訓(xùn)，《規(guī)定（征求意見稿）》中也規(guī)定了報財政部門或中央主管部門備案并公布的要求，符合行政許可法的規(guī)定，也有利于加強對培訓(xùn)單位的管理。
（六）關(guān)于會計人員繼續(xù)教育形式
總結(jié)這幾年會計人員繼續(xù)教育發(fā)展情況，我們認(rèn)為會計人員繼續(xù)教育形式應(yīng)多種多樣，不能僅為脫產(chǎn)培訓(xùn)，對于參加國外會計學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)、進(jìn)修和考察，參加會計課題研究、發(fā)表會計論文，通過經(jīng)濟(jì)類資格考試等形式，也應(yīng)當(dāng)屬于繼續(xù)教育形式，應(yīng)當(dāng)折算為會計人員繼續(xù)教育時間。因此，在《規(guī)定（征求意見稿）》中增加了這方面的規(guī)定。
（七）關(guān)于繼續(xù)教育的紀(jì)律處理
為規(guī)范和完善會計人員繼續(xù)教有工作順利開展，保證繼續(xù)教育的質(zhì)量，經(jīng)多次調(diào)研，并咨詢有關(guān)法律主管部門，認(rèn)為對會計人員接受繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)有所約束，但作為部門規(guī)章，應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。因此，我們采用警告和罰款兩種處理方式。對于一個繼續(xù)教育周期（即連續(xù)2年）不接受繼續(xù)教育，沒有完成會計人員繼續(xù)教育學(xué)時，且無正當(dāng)理由的，予以警告并限期補齊繼續(xù)教育學(xué)時，這期間不得參加財政部門和中央主管部門組織的先進(jìn)會計工作者評選，財政部門不予頒發(fā)會計人員榮譽證書。對于連續(xù)三年周期（即連續(xù)6年）未完成繼續(xù)教育學(xué)時的會計人員，除限期補齊繼續(xù)教育學(xué)時外，可依法按每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。
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