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    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司，解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部，武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部：

    根據(jù)我國《行政許可法》的規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號(hào)）精神，我部對(duì)2000年5月印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)會(huì)字[2000]5號(hào)）中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）及其修訂說明予以印發(fā)，請(qǐng)組織征求意見，并于2004年5月25日前將書面意見反饋我部會(huì)計(jì)司。

    聯(lián)系人：魏曉惠

    電話：（010）68553024 68552544（傳真）

    地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部會(huì)計(jì)司

    郵政編碼：100820

    附件1.會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）

    2.關(guān)于《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）的修訂說明

    3.會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（財(cái)會(huì)字[2000]5號(hào)）（略）

    財(cái)政部辦公廳

    2004年5月13日

    附件1：

    第一章總則

    第一條為了規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，制定本辦法。

    第二條在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公司、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）中工作的會(huì)計(jì)人員，必須按照本辦法的規(guī)定取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

    各單位不得任用不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。

    第三條會(huì)計(jì)人員是指在會(huì)計(jì)崗位從事填制會(huì)計(jì)憑證、記錄會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的人員。會(huì)計(jì)崗位是指從事會(huì)計(jì)工作、辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)的具體職位，包括：

    （一）總會(huì)計(jì)師（或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)）崗位，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）崗位；

    （二）出納崗位；

    （三）稽核崗位；

    （四）資本、基金核算崗位；

    （五）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位；

    （六）工資核算、成本費(fèi)用核算、財(cái)務(wù)成果核算崗位；

    （七）財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算崗位；

    （八）總賬崗位；

    （九）對(duì)外財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制崗位；

    （十）會(huì)計(jì)電算化崗位；

    （十一）會(huì)計(jì)檔案管理崗位。

    第二章會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理部門

    第四條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則。

    財(cái)政部負(fù)責(zé)制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格有關(guān)政策、制度、辦法、指導(dǎo)、檢查全國會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作。

    縣級(jí)以上財(cái)政部門（含縣級(jí)、下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)所屬農(nóng)場(chǎng)、連隊(duì)等單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。

    第五條中央在京單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，財(cái)政部委托中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)。

    第六條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，財(cái)政部委托中國人民解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部分別負(fù)責(zé)。

    第三章會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得

    第七條申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

    （一）遵守國家法律、法規(guī)；

    （二）堅(jiān)持原則，秉公辦事，具備良好的道德品質(zhì)；

    （三）具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能。

    第八條會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得實(shí)行考試制度。

    申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員應(yīng)當(dāng)參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，并在一次時(shí)間內(nèi)所考科目成績?nèi)亢细瘛?br>
    被依法注銷、撤銷、吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員符合重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書條件的，均須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。

    第九條會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定和發(fā)布。

    會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目為：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)。

    第十條具備下列條件之一的，免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)科目。

    （一）取得國家教育行政主管部門認(rèn)可的大學(xué)專科以上（含大學(xué)?？疲?huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷且自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年）的人員；

    （二）通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師資格考試，取得資格證書的人員；

    （三）通過會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格全國統(tǒng)一考試成績合格，取得初級(jí)以上（含初級(jí)）專業(yè)技術(shù)資格證書的人員。

    會(huì)計(jì)類專業(yè)包括會(huì)計(jì)學(xué)、各類會(huì)計(jì)專業(yè)、會(huì)計(jì)電算化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化、財(cái)務(wù)管理、理財(cái)學(xué)、審計(jì)專業(yè)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他相關(guān)或相近專業(yè)。

    第十一條省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國人民解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部（以下簡稱會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試工作，具體包括：

    （一）根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱，組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試試卷命題，并于考試結(jié)束后報(bào)財(cái)政部備案；

    （二）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則和考試紀(jì)律；

    （三）組織考試報(bào)名及考試工作；

    （四）組織評(píng)卷、登分工作；

    （五）發(fā)布考試成績；

    （六）考試相關(guān)信息數(shù)據(jù)管理；

    （七）其他考試考務(wù)工作。

    會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名費(fèi)、考務(wù)費(fèi)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)商物價(jià)管理部門核定。

    第十二條申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，成績?nèi)亢细竦?，由省?jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門頒發(fā)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

    省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)當(dāng)于每年度終了后30日內(nèi)將上年度會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書發(fā)放情況用軟盤的形式報(bào)送財(cái)政部備案。

    第四章會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理與檢查

    第十三條會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書是具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的證明文件，不得涂改、轉(zhuǎn)讓。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。

    第十四條會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式和編號(hào)規(guī)則。省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的印制、編號(hào)、頒發(fā)、管理和檢查工作。

    第十五條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)建立本地區(qū)持證會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫，定期更新會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)信息、繼續(xù)教育情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和處罰情況。

    持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員如有變更事項(xiàng)，應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生1年內(nèi)向會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門辦理變更或登記。會(huì)計(jì)人員應(yīng)提供變更事項(xiàng)有效證明。

    持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員應(yīng)在參加繼續(xù)教育后2年內(nèi)向會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門辦理追加登記事項(xiàng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)提供參加繼續(xù)教育有關(guān)文件資料。

    會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書變更或追加事項(xiàng)不得設(shè)置任何附加條件，也不得收取任何費(fèi)用。

    第十六條各單位應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)本單位持證人員參加繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。持證人員應(yīng)當(dāng)參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)勝任能力。

    會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第十七條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行不定期抽查。抽查內(nèi)容包括：持證上崗情況，遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況，履行會(huì)計(jì)職責(zé)情況，繼續(xù)教育情況。

    各單位和持證會(huì)計(jì)人員，應(yīng)積極配合檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和證明。

    第五章港、澳、臺(tái)及外籍人員管理

    第十八條香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員及外籍人員在中國大陸境內(nèi)公司、企業(yè)或其他組織從事會(huì)計(jì)工作的，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

    第十九條香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員及外籍人員符合本辦法第七條規(guī)定條件，可以報(bào)名參加所在地統(tǒng)一考試。試卷試題用中文簡體，答題使用中文。

    第二十條具備相當(dāng)于國家教育部門認(rèn)可的大學(xué)?？埔陨希ê髮W(xué)專科）會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷且自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年）的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員及外籍人員，憑有效護(hù)照、畢業(yè)證書原件及中文譯文、法定公證部門的公證書原件，免試《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》科目。

    第二十一條香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員及外籍人員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試時(shí)，應(yīng)交納報(bào)名費(fèi)、考務(wù)費(fèi)?？荚嚦煽兒细竦模枰焕U會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書工本費(fèi)。

    第二十二條財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法和省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門根據(jù)本辦法制定的實(shí)施細(xì)則、考試考務(wù)規(guī)則、考試紀(jì)律，均適用于香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員及外籍人員。

    第二十三條會(huì)計(jì)從業(yè)資格與香港、澳門、臺(tái)灣及境外相關(guān)會(huì)計(jì)資格互認(rèn)和考試科目互免的，根據(jù)資格互認(rèn)和考試科目互免協(xié)議執(zhí)行。

    第六章罰則

    第二十四條任用沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書自行失效的人員從事會(huì)計(jì)工作的單位，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門依據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定處理。

    第二十五條持證人員用假學(xué)歷等欺騙手段獲得免試考試科目的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門除依法撤銷其取得的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)予相應(yīng)的行政處罰。

    第二十六條持證人員未按規(guī)定期限辦理變更或追加登記的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門責(zé)令1年內(nèi)改正；超過1年仍不辦理變更或追加登記的，給予警告，可以處1000元以下罰款；超過2年仍不辦理變更或追加登記的，其持有的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書自證書載明的有效期限截止之日起失效。

    第二十七條持證人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德或連續(xù)5年未參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門依法吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

    第二十八條持證人員有《會(huì)計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門吊銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，自被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書之日起2年內(nèi)（含2年）不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；情節(jié)特別嚴(yán)重的，自被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書之日起5年內(nèi)（含5年）不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

    因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬、隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，終身不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。

    第二十九條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門依法作出吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書或者處以較大數(shù)額罰款決定前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

    當(dāng)事人要求聽證的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證。舉行聽證的具體程序、要求等，執(zhí)行財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》。

    第三十條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書失效、被依法撤銷、吊銷情況，向社會(huì)公布并在會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息數(shù)據(jù)庫中予以記載。

    第三十一條被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門處罰決定不服的，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提出行政訴訟。

    第七章附則

    第三十二條持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，如有遺失，經(jīng)發(fā)證會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門核實(shí)后，未發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為的，予以補(bǔ)發(fā)。

    第三十三條省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央主管部門可以在不違背本辦法原則的前提下，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

    第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，由財(cái)政部根據(jù)本辦法的原則規(guī)定，另行制定。

    第三十五條本辦法由國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十六條本辦法自200×年×月×日起實(shí)行。財(cái)政部于2000年5月8日發(fā)布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》以及與本辦法有抵觸的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

    附件2：

    根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號(hào)）精神，我們對(duì)財(cái)政部于2000年5月印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)會(huì)字[2000]5號(hào)）中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)對(duì)《管理辦法》作出如下說明：

    一、修訂《管理辦法》的必要性

    對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員實(shí)行資格管理，是《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的重要管理措施之一。1999年10月31日九屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂、于2000年7月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》第38條規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”，“會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定”。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》授權(quán)，財(cái)政部于2000年5月8日印發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)會(huì)字[2000]5號(hào)），作為《會(huì)計(jì)法》配套規(guī)章之一，自2000年7月1日起施行。實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度，對(duì)提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，督促各單位依法任用具備法定資格的會(huì)計(jì)人員，提高單位會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量均有重要的作用。隨著《行政許可法》的頒布和實(shí)施，現(xiàn)行《管理辦法》中的一些內(nèi)容需要調(diào)整、完善，其中涉及到一些行政許可事項(xiàng)需要取消，所以有必要對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》進(jìn)行修訂。

    二、修訂的主要內(nèi)容

    （一）關(guān)于行政委托事項(xiàng)

    根據(jù)《行政許可法》第24條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可”的規(guī)定，將現(xiàn)行《管理辦法》第4條內(nèi)容調(diào)整為：“中央在京單位的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，財(cái)政部委托中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)。”將現(xiàn)行《管理辦法》第5條內(nèi)容調(diào)整為：“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，財(cái)政部委托中國人民解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部分別負(fù)責(zé)?！边@樣調(diào)整一是由原行政授權(quán)改為依法進(jìn)行行政委托；二是不再行政授權(quán)鐵道部負(fù)責(zé)實(shí)施鐵道系統(tǒng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格發(fā)證、考試等行政許可事項(xiàng)。鐵道部系統(tǒng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理將實(shí)行屬地原則，即鐵道部機(jī)關(guān)及其在京直屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)；北京鐵路局機(jī)關(guān)及其所屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)；北京以外鐵路局及所屬企事業(yè)單位、鐵道部在京以外的直屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則。

    （二）關(guān)于直接申領(lǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書

    現(xiàn)行《管理辦法》對(duì)取得會(huì)計(jì)從來資格證書除規(guī)定了通過考試取得外，同時(shí)又設(shè)定了直接申領(lǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的規(guī)定，即具有中專以上會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷，且在畢業(yè)2年內(nèi)，可以直接申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。在實(shí)際執(zhí)行中存在一些問題：一是目前會(huì)計(jì)隊(duì)伍中中專學(xué)歷基本普及，如中專學(xué)歷可直接申領(lǐng)法定從業(yè)資格證書，會(huì)計(jì)從業(yè)資格將失去意義；二是隨著辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，中專學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)要求自設(shè)專業(yè)、自定專業(yè)稱謂，也可以根據(jù)需要調(diào)整課程和課時(shí)，導(dǎo)致各種與會(huì)計(jì)類似專業(yè)畢業(yè)生都提出直接申領(lǐng)證書，給會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門具體執(zhí)行造成很大難度，不好操作。為此，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）取消直接申領(lǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的條款，實(shí)行單一的考試制度，“凡進(jìn)必考”。

    （三）關(guān)于考試科目

    現(xiàn)行《管理辦法》設(shè)定五門考試科目：《財(cái)經(jīng)法規(guī)》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)》、《會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》、《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》、《珠算》，其中《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》、《珠算》任選一門?？紤]到目前初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格只考《初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》兩門的情況，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）適當(dāng)減少考試科目，對(duì)現(xiàn)行考試內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、合并，增加會(huì)計(jì)職業(yè)道德內(nèi)容，以體現(xiàn)具備從事會(huì)計(jì)工作的基本要求，考試科目為：《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》。

    （四）關(guān)于免試部分考試科目條件

    考慮到目前一些人員已經(jīng)通過各種學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格考試、專業(yè)技術(shù)資格考試等途徑已經(jīng)具備會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的情況，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）規(guī)定，具備下列條件之一的，可免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)考試科目：取得國家教育行政主管部門認(rèn)可的大學(xué)專科以上（含大學(xué)?？疲?huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷且自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年）的人員；通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師資格考試并取得資格證書的人員；通過全國會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試并取得初級(jí)以上（含初級(jí)）專業(yè)技術(shù)資格證書的人員。

    （五）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審

    現(xiàn)行《管理辦法》第2條第2款規(guī)定：“不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或者評(píng)審、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的聘任、申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書?！备鶕?jù)全國人才會(huì)議精神和會(huì)計(jì)職稱制度改革方向，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審是一種專業(yè)技術(shù)等級(jí)的評(píng)價(jià)制度，社會(huì)人員自愿參加，所以，本辦法不宜規(guī)定不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得參加專業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任。所以，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）取消此項(xiàng)內(nèi)容，會(huì)計(jì)從業(yè)資格與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審、聘任脫鉤。

    （六）關(guān)于會(huì)計(jì)崗位

    現(xiàn)行《管理辦法》對(duì)會(huì)計(jì)崗位沒有明確規(guī)定。為了便于監(jiān)管部門對(duì)持證上崗情況的監(jiān)督檢查，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）第3條對(duì)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行了如下規(guī)定：會(huì)計(jì)崗位一般包括：總會(huì)計(jì)師（或行使總會(huì)計(jì)師職權(quán)）崗位，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）崗位；出納崗位；稽核崗位；資本、基金核算崗位；收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位；工資核算、成本費(fèi)用核算、財(cái)務(wù)成果核算崗位；財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算崗位；總賬崗位；對(duì)外財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制崗位；會(huì)計(jì)電算化崗位；會(huì)計(jì)檔案管理崗位。

    （七）關(guān)于注冊(cè)和年檢

    根據(jù)《行政許可法》第62條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)不能對(duì)所有的事項(xiàng)進(jìn)行年檢”的規(guī)定，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格注冊(cè)和年檢制度，改革檢查方式，加強(qiáng)日常管理和重點(diǎn)抽查，抽查主要內(nèi)容包括持證上崗情況，遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況，履行會(huì)計(jì)職責(zé)情況，繼續(xù)教育情況等。

    考慮到持證人員時(shí)常在本地區(qū)或跨地區(qū)流動(dòng)，有的在會(huì)計(jì)崗位工作，有的不在會(huì)計(jì)崗位工作，為了能夠掌握會(huì)計(jì)從業(yè)人員從業(yè)信息，逐步建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）第15條規(guī)定：會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)建立本地區(qū)持證會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫，定期更新會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)信息、繼續(xù)教育情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和處罰情況；持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員如有變更事項(xiàng)，如工作單位、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格發(fā)生變化，應(yīng)在變更事項(xiàng)發(fā)生1年內(nèi)、參加繼續(xù)教育后2年內(nèi)向會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門辦理變更和追加登記。為了防止在變更和追加登記時(shí)搭車增設(shè)附加條件，變相收費(fèi)，修訂后的《管理辦法》（征求意見）規(guī)定：“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書變更和追加事項(xiàng)不得設(shè)置任何附加條件，也不得收取任何費(fèi)用。”

    （八）關(guān)于考試教材

    現(xiàn)行《管理辦法》授權(quán)省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的考試大綱組織編寫考試教材。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）取消省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門編寫考試教材。財(cái)政部只發(fā)布全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱，省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的考試大綱組織命題、考試、評(píng)卷、發(fā)布成績、頒發(fā)證書，不再編寫考試指定教材。

    （九）關(guān)于考前培訓(xùn)

    現(xiàn)行《管理辦法》授權(quán)省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試培訓(xùn)辦法。修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）取消授權(quán)省級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門制定本地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試培訓(xùn)辦法，考前培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化。

    （十）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育

    會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只能加強(qiáng)不能削弱，但應(yīng)依法行政，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變管理方式。《會(huì)計(jì)法》第39條規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”全國首次人才工作會(huì)議又提出加強(qiáng)專業(yè)人才的繼續(xù)教育工作。在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)人員的學(xué)時(shí)認(rèn)定比較復(fù)雜，也不好科學(xué)認(rèn)定。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度如何結(jié)合是一個(gè)難點(diǎn)。總的思路是，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)適當(dāng)結(jié)合。修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）改變現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理（年檢）緊密結(jié)合的方式，規(guī)定對(duì)長期未參加或完成繼續(xù)教育的，可以責(zé)令限期改正、罰款、直至吊銷證書。

    （十一）關(guān)于行政處罰

    根據(jù)《行政處罰法》第17條關(guān)于“法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托的組織可以實(shí)施行政處罰”的規(guī)定，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）明確，除縣級(jí)以上財(cái)政部門可以實(shí)施行政處罰外，本辦法行政委托的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門（中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國人民解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部、中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部）也可以自行實(shí)施行政處罰。

    （十二）關(guān)于港、澳、臺(tái)及境外人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理

    根據(jù)我國對(duì)WTO的承諾，修訂后的《管理辦法》（征求意見稿）對(duì)港、澳、臺(tái)及境外人員實(shí)行國民待遇，其報(bào)名條件、考試試題、免試政策、證書登記、證書吊銷等事項(xiàng)同內(nèi)地一致。