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    各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，中國(guó)人民銀行武漢分行組織擬定了《湖北省金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)各地、各部門認(rèn)真執(zhí)行。

    二○○四年六月三十日

    湖北省金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

    （中國(guó)人民銀行武漢分行  2004年6月20日）

    加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施。為貫徹落實(shí)省委、省政府的工作要求，認(rèn)真履行好金融部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮金融部門在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展，特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、統(tǒng)一思想，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感

    （一）各級(jí)金融部門要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，牢固樹立經(jīng)濟(jì)、金融“一盤棋”的大局意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)興、金融活的觀念，緊密聯(lián)系本部門實(shí)際，圍繞支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善工作制度，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓出成效。

    （二）各級(jí)金融部門要充分考慮和尊重縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和實(shí)際，在提供金融服務(wù)上，特別是在信貸審批上，不唯“成分”、不論“大小”，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、有發(fā)展前景的，都要積極支持。

    （三）要正確處理好支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)金融業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，不把貸款業(yè)務(wù)“零風(fēng)險(xiǎn)”作為目標(biāo)進(jìn)行考核，堅(jiān)持在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，努力形成經(jīng)濟(jì)金融雙活雙贏的良好局面。

    二、增加總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度

    （四）2004年全省金融機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)信貸增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上?？h域金融機(jī)構(gòu)組織的資金應(yīng)主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)收回的存量貸款，要用于當(dāng)?shù)刂苻D(zhuǎn)使用。各金融機(jī)構(gòu)在確?？偭吭鲩L(zhǎng)的前提下，對(duì)不同條件的縣域金融機(jī)構(gòu)可實(shí)行差別增長(zhǎng)率，但最低不得低于8%.

    （五）加大對(duì)優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)的信貸傾斜。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)2003年“最佳金融信用縣（市）”的資金需求，要優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，優(yōu)先調(diào)劑信貸資金，優(yōu)先報(bào)批固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目，優(yōu)先核銷呆壞帳，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限和低風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)權(quán)限，切實(shí)增加信貸投入總量，“最佳金融信用縣（市）”新增存款的60%以上要用于當(dāng)?shù)?，確保年信貸增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上。

    （六）各金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)、能還本付息的縣域企業(yè)，特別是對(duì)為大中型企業(yè)配套型、科技型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型的中小、民營(yíng)企業(yè)，要及時(shí)滿足其合理的資金需求。要根據(jù)現(xiàn)行的《中小企業(yè)劃分暫行標(biāo)準(zhǔn)》，制定分門別類的、符合中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)際的信用評(píng)級(jí)、授信管理制度，努力改進(jìn)金融服務(wù)方法和手段。

    （七）加大對(duì)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地實(shí)際，大力支持具有地方特色的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要在扶優(yōu)扶強(qiáng)上下功夫，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，培育支柱工業(yè)企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈，拓展優(yōu)質(zhì)信貸客戶群，拓寬城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。

    （八）積極為招商引資企業(yè)和項(xiàng)目提供全方位金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持和參與地方政府的招商引資活動(dòng)，在為招商引資企業(yè)和項(xiàng)目提供開戶、結(jié)算、現(xiàn)金等服務(wù)的同時(shí)，積極尋找優(yōu)質(zhì)客源，及時(shí)為其提供信貸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資本與資源的有機(jī)結(jié)合，從而改善信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

    （九）積極支持出口創(chuàng)匯企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。要靈活運(yùn)用外匯管理政策，推行進(jìn)口付匯核銷核報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步放寬和減少非貿(mào)易售付匯的審批環(huán)節(jié)，充分利用出口退稅賬戶托管貸款和外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款方式，支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的發(fā)展，對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)因出口退稅延遲形成資金困難的，銀行發(fā)放出口退稅賬戶托管貸款比例可適當(dāng)高于70%.

    三、拓寬渠道，改進(jìn)方式，不斷創(chuàng)新支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)手段

    （十）國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要保留適當(dāng)?shù)目h域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)資金管理辦法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)資金上存利率，降低基層銀行資金上存的比例；同時(shí)，擴(kuò)大貸款營(yíng)銷，使資金更多地用于縣域。

    （十一）鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行到縣域拓展業(yè)務(wù)。股份制商業(yè)銀行可以按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)向縣域經(jīng)濟(jì)延伸服務(wù)，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的金融服務(wù)。

    （十二）政策性銀行要探索服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的新方式。國(guó)家開發(fā)銀行要從20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）入手進(jìn)行縣域中小企業(yè)貸款試點(diǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行政策性職能，加大支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （十三）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步消化農(nóng)村信用社歷史包袱，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力。繼續(xù)推廣小額農(nóng)戶貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面，適當(dāng)提高貸款額度。同時(shí)，積極探索大額農(nóng)貸的發(fā)放，運(yùn)用農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶的發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品帶建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。

    （十四）根據(jù)縣域外經(jīng)外貿(mào)的發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立外匯管理支局，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)外匯管理分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理授權(quán)。

    （十五）創(chuàng)新信貸方式，靈活掌握貸款條件。對(duì)資信狀況良好、確有還款能力、與銀行有長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款；對(duì)可提供足值、有效最高額抵押的企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法，實(shí)行“隨借隨貸、隨收隨還、循環(huán)使用”；積極探索開辦股權(quán)、應(yīng)收帳款、品牌、專利權(quán)、人壽保單為質(zhì)押品的質(zhì)押貸款方式；對(duì)符合條件的同一地區(qū)、同一行業(yè)或有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，按自愿、互利原則辦理聯(lián)保、互保貸款；要突破傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)范圍，推出一系列貸款與投融資的綜合服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供包括貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、理財(cái)、咨詢等全方位的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)品種，提升服務(wù)層次。

    （十六）各金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫不符合授信條件的縣域中小、民營(yíng)企業(yè)，可以試行預(yù)授信制度。即企業(yè)在授信條件未完全具備的情況下，銀行可先行介入，跟蹤提供有關(guān)服務(wù)，待企業(yè)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到銀行授信條件時(shí)，銀行貸款及時(shí)跟進(jìn)，扶助企業(yè)發(fā)展。

    四、完善制度，改進(jìn)辦法，進(jìn)一步提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率

    （十七）完善信貸授權(quán)授信制度。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際和縣域金融機(jī)構(gòu)的管理水平，合理確定縣域金融機(jī)構(gòu)信貸等級(jí)，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)，特別是流動(dòng)資金收回再貸審批權(quán)，省級(jí)分行要下放到基層行。

    （十八）健全信貸約束與激勵(lì)機(jī)制。在貸款考核中，既要考核存量不良貸款的比例，也要考核增量?jī)?yōu)良貸款的比例，既要對(duì)因主觀原因造成貸款風(fēng)險(xiǎn)或損失的人員追究責(zé)任，也要對(duì)貸款放得出、收得回的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到約束與激勵(lì)并重，權(quán)利與責(zé)任對(duì)等。合理劃分貸款責(zé)任，注意區(qū)別人為失誤與客觀變化所形成的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)不可抗拒因素造成的信貸風(fēng)險(xiǎn)，原則上不應(yīng)追究信貸人員的責(zé)任。

    （十九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，加快貸款審批速度。流動(dòng)資金貸款，從企業(yè)申報(bào)之日起，要在15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；技術(shù)改造貸款要在90天內(nèi)完成審批；新上固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款，要在150天內(nèi)完成審批；對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)因出國(guó)考察、洽談、招商等拓展業(yè)務(wù)的用匯，實(shí)行按需申購(gòu)、實(shí)報(bào)實(shí)銷的事后審核辦法，在回國(guó)后15日內(nèi)直接到銀行辦理核銷。

    五、加強(qiáng)引導(dǎo)，整體推進(jìn)，把金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

    （二十）各級(jí)人民銀行要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為履行中央銀行職能的一項(xiàng)重要工作，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （二十一）進(jìn)一步加大信用環(huán)境建設(shè)工作力度，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)特別是人民銀行要積極參與地方信用環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)，為建設(shè)A級(jí)金融信用市（州）、最佳金融信用縣（市）作出努力，為增加信貸投入創(chuàng)造條件。

    （二十二）建立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作評(píng)價(jià)制度。各級(jí)人民銀行每年要組織一次對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的全面評(píng)估，總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題、提出建議，并實(shí)行通報(bào)制度，以全面推動(dòng)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。