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各設(shè)區(qū)的市財政局：

    現(xiàn)將《福建省財政機關(guān)實施行政許可管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋給省廳條法處。

    二OO四年六月三十日

    附件：

福建省財政機關(guān)實施行政許可管理暫行規(guī)定

    第一章  總則

    第一條  為規(guī)范我省財政機關(guān)行政許可行為，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本規(guī)定。

    第二條  財政機關(guān)實施財政行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    第三條  實施財政行政許可必須嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件、程序、期限的要求進行。

    第四條  本規(guī)定所稱的行政許可公開，是指財政機關(guān)依法將本機關(guān)受理、決定行政許可的辦理情況、結(jié)果，以及對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查的情況記錄，處理結(jié)果等資料，通過一定的載體、形式，將依法由本機關(guān)實施的許可的事項、依據(jù)、條件、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本予以依法公開，提供公眾查閱，并接受監(jiān)督的行為。

    第二章  公開

    第五條  財政機關(guān)實施以下行政許可事項應(yīng)予公示：

    （一）政府采購代理機構(gòu)的許可事項（二）會計從業(yè)資格的許可事項（三）會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的許可事項（四）會計代理記賬機構(gòu)的許可事項（五）中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定財政機關(guān)實施財政許可的其他事項。

    第六條  本規(guī)定第五條的行政許可事項公示應(yīng)具備以下內(nèi)容：

    （一）行政許可事項名稱；

    （二）實施行政許可事項所依據(jù)的法律、法規(guī)或省人民政府規(guī)章的名稱；

    （三）行政許可條件及許可方式。行政許可有數(shù)量限制的，還應(yīng)公示所限制的數(shù)量及決定許可的辦法；

    （四）實施行政許可的程序及期限；

    （五）申請行政許可需要提交的全部材料目錄；

    （六）申請行政許可需要提交的申請書示范文本；

    （七）實施行政許可是否要收取費用，有收費的，還應(yīng)公示收費依據(jù)，收費標(biāo)準(zhǔn)；

    （八）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

    以上內(nèi)容可以一體公示，也可以視情況分開公示。

    第七條  行政許可公示應(yīng)在行政許可事項受理窗口所在的辦公場所，采用以下方式實施：

    （一）在醒目位置以懸掛、張貼或電子屏顯示等方式上墻公示；

    （二）設(shè)立政務(wù)公開欄予以公開；

    （三）設(shè)立電腦觸摸屏進行公示；

    （四）提供行政許可辦事指南，辦理須知等宣傳材料，無償提供公眾取閱；

    （五）在本單位電子政務(wù)網(wǎng)站上公示；

    （六）其他便于實施且易為公眾獲知的途徑。

    第八條  財政機關(guān)在受理、審查、決定行政許可過程中，除本規(guī)定第九條情形外，不得要求申請人提交公示內(nèi)容以外的其他材料；不得自行減免公示要求的材料內(nèi)容；不得違反規(guī)定增加或變相增加許可環(huán)節(jié)；不得超公示期限作出許可決定；不得違反公示內(nèi)容隨意改變受理機構(gòu)，辦理時間及承諾期限。

    第九條  行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者實施行政許可的客觀情況發(fā)生重大變化（含政策調(diào)整、機構(gòu)體制改革以及其他影響行政許可實施的重大客觀情況變化），需要修改、變更或停止相應(yīng)行政許可公示內(nèi)容的，各級財政機關(guān)應(yīng)及時進行相應(yīng)修改、變更或停止公示，并適時向申請人說明情況。

    第十條  財政機關(guān)在行政許可受理、決定及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的資料信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的外，應(yīng)提供辦理結(jié)果檔案查閱。依法應(yīng)予公開的資料信息，可以采用即時公布、分類定期集中公布等方式公開。

    第十一條  財政機關(guān)依法作出的準(zhǔn)予行政許可決定，以及對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查記錄，必須制作機讀檔案或書式檔案，供公眾查閱。

    第十二條  對公眾查閱行政許可檔案的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章以及財政部及省財政廳有專項規(guī)定的，從其規(guī)定，沒有規(guī)定的，依照以下規(guī)定辦理：

    （一）對財政機關(guān)已經(jīng)公布的信息，或者已頒發(fā)的許可證件載明的信息，或者已作出的監(jiān)督檢查處理決定書載明的信息，任何公民、法人、組織均可以直接查閱；

    （二）對行政許可過程中其他信息的查閱，可實行分級管理、查閱的辦法，但不得違反《中華人民共和國行政許可法》及國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。

    第三章  告知與申請

    第十三條  財政機關(guān)在受理、審查、決定行政許可過程中有以下情形的，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)：

    （一）不屬于本規(guī)定第五條范圍內(nèi)的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

    （二）申請事項依法不屬于本機關(guān)職能范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

    （三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容與補正期限；

    （四）申請事項屬于本行政機關(guān)職能范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)告知申請人受理行政許可申請；

    （五）行政許可依法需要聽證、專家評審的，財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人；

    （六）財政機關(guān)依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利及行使相關(guān)權(quán)利的期限；

    （七）其他依法應(yīng)當(dāng)告知的事項。

    第十四條  對于本規(guī)定第十三條第（三）項，申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，屬于下列情形的，財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容：

    （一）會計從業(yè)資格的許可事項（二）財政機關(guān)認(rèn)為可以當(dāng)場一次性告知的其他行政許可事項。

    第十五條  對于本規(guī)定第十三條第（三）項，屬于下列情形，且經(jīng)辦人員難以一次性準(zhǔn)確、全面告知的，受理機關(guān)可以在收件之日起五個工作日內(nèi)向申請人一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

    （一）政府采購代理機構(gòu)的許可事項（二）會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的許可事項（三）會計代理記賬機構(gòu)的許可事項（四）中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批；

    （五）財政機關(guān)認(rèn)為無法當(dāng)場一次性告知的其他事項第十六條  因申請材料不齊全或者不符合法定形式而一次性告知的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與財政機關(guān)對外公示的行政許可事項、條件以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本要求相一致。

    第十七條  行政許可告知一般采用書面形式，對當(dāng)場告知的也可以采取口頭形式，但申請人要求書面形式的，財政機關(guān)必須采用書面形式告知。財政機關(guān)采用書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)出具以下文書：

    （一）告知受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《受理行政許可申請決定書》；

    （二）告知不予受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予受理行政許可申請決定書》；

    （三）告知其他事項的，應(yīng)當(dāng)向申請人或利害關(guān)系人出具《行政許可有關(guān)事項告知書》

    以上文書的格式及制作要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十八條  公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得財政行政許可的，應(yīng)當(dāng)向財政機關(guān)提出申請。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但是，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由申請人到財政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

    第四章  聽證

    第十九條  財政機關(guān)作出下列行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求舉行聽證的權(quán)利，并送達《財政行政許可聽證告知書》。告知書應(yīng)當(dāng)載明行政許可的事項，申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)等：

    （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；

    （二）財政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項。

    第二十條  行政許可聽證，由財政機關(guān)法制工作機構(gòu)辦理，或者由財政機關(guān)指定審查行政許可申請機構(gòu)以外的機構(gòu)辦理。

    第二十一條  財政機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)進行聽證的行政許可事項不組織聽證的，行政許可決定無效。

    第二十二條  財政機關(guān)在作出本辦法第十九條所列事項行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)公告，并按期舉行聽證。

    公告的內(nèi)容包括：聽證事項、聽證時間和地點、聽證人員組成、聽證參加人條件等。

    第二十三條  申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證人員與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?；乇苌暾垜?yīng)當(dāng)在舉行聽證的三日前向財政機關(guān)提出，并說明理由。

    第二十四條  財政機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項，按行政許可法有關(guān)聽證程序和要求實施，并根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；未經(jīng)聽證程序質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政許可決定的依據(jù)。

    第二十五條  財政機關(guān)組織聽證，不得向申請人、利害關(guān)系人收取費用。

    第五章  期限

    第二十六條  財政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)財政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    第二十七條  財政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定的，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測印章。

    第六章  監(jiān)督檢查

    第二十八條  財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級財政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

    第二十九條  財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。

    第三十條  財政行政許可執(zhí)法監(jiān)督的范圍包括：

    （一）政府采購代理機構(gòu)的許可事項（二）會計從業(yè)資格的許可事項（三）會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)的許可事項（四）會計代理記賬機構(gòu)的許可事項（五）中外合作經(jīng)營企業(yè)外國投資者提前收回投資審批；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政許可事項。

    第三十一條  行政許可執(zhí)法監(jiān)督主要采取以下方式進行：

    （一）定期或不定期抽查登記檔案；

    （二）開展執(zhí)法檢查；

    （三）對行政許可行為依法進行聽證；

    （四）依法審理有關(guān)行政許可方面的行政復(fù)議和行政賠償案件。

    （五）各級財政機關(guān)決定采取的其他方式。

    第三十二條  上級財政機關(guān)可以定期對下級財政機關(guān)的行政許可行為進行單項抽查，也可以將對行政許可行為的檢查納入綜合性的執(zhí)法檢查一并進行。

    第三十三條  有下列情形的，可以對行政許可行為進行不定期抽查：

    （一）行政相對人投訴、舉報涉及行政許可行為合法性，需要認(rèn)真查實的；

    （二）被提起行政復(fù)議、訴訟或被新聞媒體曝光涉及到行政許可行為，需要認(rèn)真查實的：

    （三）上級機關(guān)或本級機關(guān)認(rèn)為有關(guān)行政許可行為可能存在錯誤，需要進行查實的；

    （四）特定時期對特殊行業(yè)進行治理整頓，需要對相應(yīng)的行政許可行為進行專項檢查的；

    （五）其他需要不定期抽查的情形。

    第三十四條  上級財政機關(guān)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政許可行為確有錯誤或不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)向下級機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法糾正通知書》，提出糾正意見。下級機關(guān)收到《行政執(zhí)法糾正通知書》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并于執(zhí)行完畢后十日內(nèi)向上級機關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。

    第七章  責(zé)任

    第三十五條  有下列情形之一的，作出行政許可決定的財政機關(guān)或者其上級機關(guān)，可以撤銷行政許可：

    （一）財政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

    （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

    （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

    被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

    依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，可不予撤銷。

    第三十六條  財政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)具有對行政相對人的行政許可申請無正當(dāng)理由不予受理或者逾期不予答復(fù)等不履行行政許可法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

    第三十七條  財政機關(guān)未依法進行行政許可公示公開，或在行政許可公開中存在隱瞞真實情況、弄虛作假，造成行政相對人合法權(quán)益受到損害的，財政機關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

    第三十八條  全省各級財政機關(guān)對本機關(guān)、下級機關(guān)及其工作人員在行政許可實施過程中，未履行或未依法履行法定職責(zé)追究其過錯責(zé)任另行規(guī)定。

    第三十九條  本規(guī)定自二00四年七月一日起實施。