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類 別：企業(yè)會計(jì)文 號：頒發(fā)日期：2003-09-05
地 區(qū)：湖南行 業(yè)：衛(wèi)生和社會工作時(shí)效性：有效
各市（州）財(cái)政局、衛(wèi)生局，長沙縣、華容縣、漣源市、桂陽縣、花垣縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室：
為了規(guī)范和加強(qiáng)我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的財(cái)務(wù)管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號），《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（國辦發(fā)[2003]3號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2004]3號）、《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)反饋省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳。
二00四年八月六日
附件：湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)務(wù)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)農(nóng)民合作醫(yī)療的合法權(quán)益，根據(jù)國家關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)法規(guī)和制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱"經(jīng)辦機(jī)構(gòu)"）經(jīng)辦的、以縣（市）為統(tǒng)籌單位的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。
第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡稱為"基金"）是指在政府組織下，農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的用于補(bǔ)助參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。
第四條 基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依法籌集和使用資金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，如實(shí)反映基金的收支狀況，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確保基金的安全。
第五條 為保證基金按時(shí)、足額收繳和支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，有權(quán)按規(guī)定要求參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民提供家庭繳費(fèi)情況、有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料。
第六條 基金納入社會保障基金財(cái)政專戶（以下簡稱"財(cái)政專戶"），實(shí)行收支兩條線管理，專戶儲存、專款專用、專項(xiàng)調(diào)度、封閉運(yùn)行，任何地方、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
第二章 基金預(yù)算
第七條 基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然?、?cái)務(wù)收支計(jì)劃。
第八條 基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案。
第九條 基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，經(jīng)縣（市）衛(wèi)生、財(cái)政部門審核，報(bào)縣（市）級農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)后，由縣（市）財(cái)政部門批復(fù)給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同時(shí)報(bào)送上級財(cái)政和衛(wèi)生部門備案。
第十條 基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向縣（市）財(cái)政和衛(wèi)生部門及農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。縣（市）財(cái)政和衛(wèi)生部門要定期向上級主管部門上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題須立即采取措施解決。
第十一條 基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，按預(yù)算審批程序上報(bào)審批，同時(shí)報(bào)上級財(cái)政和衛(wèi)生部門備案。
第三章 基金籌集
第十二條 基金按國家規(guī)定自愿、按時(shí)、足額籌集。任何地方、部門、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制收繳、截留。
第十三條 基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、待轉(zhuǎn)利息收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。
農(nóng)民繳費(fèi)收入是指參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人繳納的資金收入。
集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。
利息收入是指用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
財(cái)政補(bǔ)助收入是指上級或同級財(cái)政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。
其他收入是指社會捐贈資金、滯納金及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的其他收入。
第十四條 根據(jù)基金管理需要，農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入可設(shè)立大病統(tǒng)籌基金和家庭帳戶基金，也可以只設(shè)立大病統(tǒng)籌基金。
第十五條 農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民繳費(fèi)收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)關(guān)代收。代收的基金收入須及時(shí)繳存到縣級社會保障基金專戶，并向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的明細(xì)資料。
第十六條 集體扶持收入和社會捐贈資金直接劃入財(cái)政專戶，社會、集體等組織捐贈的藥品、器械等物資能及時(shí)兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)后繳入財(cái)政專戶；不能及時(shí)兌現(xiàn)的捐贈物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。
第四章 基金支付
第十七條 基金支出管理的原則是：以收定支、收支平衡，結(jié)余留用。
第十八條 基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照省、試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。
農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給農(nóng)村合作醫(yī)療對象的門診、住院、大病補(bǔ)償?shù)柔t(yī)療費(fèi)用支出。
其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他非農(nóng)村合作醫(yī)療待遇性質(zhì)的支出。包括每年一次對農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用和臨時(shí)借款支付的利息費(fèi)用等。
第二十條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣（市）財(cái)政部門核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫財(cái)政部門統(tǒng)一印制的用款申請書，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣（市）財(cái)政部門。
對不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)，縣（市）財(cái)政部門有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正?？h（市）財(cái)政部門對用款申請審核無誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶。具體時(shí)間由各地自定。
第五章 基金結(jié)余
第二十一條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。
第二十二條 基金結(jié)余除根據(jù)縣（市）財(cái)政部門和衛(wèi)生部門商定、報(bào)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)的、在保證醫(yī)療費(fèi)足額支付的費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資，也不得調(diào)撥或挪作他用。
第二十三條 基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決：
（一）動用歷年滾存結(jié)余中的存款；
（二）結(jié)余存款不足以保證支付需求的，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購買的國家債券。
第六章 財(cái)政專戶
第二十四條 本辦法所指的財(cái)政專戶是縣（市）財(cái)政部門按照省財(cái)政廳規(guī)定設(shè)立的社會保障基金專用計(jì)息賬戶----農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶。
財(cái)政專戶和支出戶在同一國有商業(yè)銀行只能各開設(shè)一個(gè)賬戶。
第二十五條 財(cái)政專戶的主要用途是：接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)關(guān)代收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財(cái)政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收上級財(cái)政專戶劃撥的基金；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向支出戶撥付基金；購買國家債券。
第二十六條 財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，支出戶的利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。
縣（市）財(cái)政部門憑銀行出具的原始憑證記賬，同時(shí)，出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記錄和備查賬。
第二十七條 上級財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)度。
縣（市）財(cái)政部門憑國庫出具的撥款單記賬，同時(shí)，出具財(cái)政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記錄備查賬。
第二十八條 縣（市）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。
縣（市）財(cái)政部門憑銀行出具的原始憑證記賬，同時(shí)，出具專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記錄和備查賬。
第七章 資產(chǎn)與負(fù)債
第二十九條 資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財(cái)政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項(xiàng)等。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)關(guān)要做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)金的支付和管理，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月與開戶銀行對賬，定期與縣（市）財(cái)政部門對賬，保證賬賬、賬款相符。
用基金購買的國家債券應(yīng)視同貨幣資金，由縣（市）財(cái)政部門委托開戶銀行代為妥善保管，確保賬實(shí)相符。
暫付款項(xiàng)要定期清理，及時(shí)收回。
第三十條 負(fù)債是指基金運(yùn)行過程中形成的各種借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)等，借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后并入基金的其他收入。
第八章 基金決算
第三十一條 年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說明的事項(xiàng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要增加基金當(dāng)年結(jié)余率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)際收繳率等有關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
第三十二條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)縣（市）衛(wèi)生、財(cái)政部門審核后，由縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療委員會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算。年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告要上報(bào)上級財(cái)政和衛(wèi)生部門。
第三十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要予以糾正。
第九章 監(jiān)督與檢查
第三十四條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。
第三十五條 衛(wèi)生、財(cái)政和審計(jì)部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和社會保障基金財(cái)政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。縣（市）審計(jì)部門要對基金的運(yùn)行管理情況進(jìn)行年度審計(jì)，向被審單位提供審計(jì)報(bào)告，向縣（市）合作醫(yī)療管理委員會及縣（市）政府報(bào)告基金運(yùn)行管理情況。
第三十六條 下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：
1、截留、擠占、挪用、貪污基金；
2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；
3、不按時(shí)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)款項(xiàng)；
4、未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶；
5、未按時(shí)、足額將財(cái)政專戶基金撥付到支出戶；
6、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 有第三十六條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。
1、及時(shí)追回基金；
2、及時(shí)退還多提、補(bǔ)足減免的基金；
3、及時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項(xiàng)；
4、及時(shí)繳存財(cái)政專戶；
5、及時(shí)足額將財(cái)政專戶基金撥付到支出戶；
6、國家法律、法規(guī)及財(cái)政部規(guī)定的其它處理辦法。
第三十八條 對有第三十六條所列違紀(jì)或違法行為的單位以及主管人員的直接責(zé)任者的處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
對單位和主管人員以及直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)及時(shí)上繳國庫。
第十章 附則
第三十九條 收取湖南省新型合作醫(yī)療基金使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第四十條 本辦法在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）試行，待財(cái)政部出臺新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度后，按國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。
第四十一條 本辦法由省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第四十二條 本辦法自2004年8月1日起試行。
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