當(dāng)前位置：東奧會計在線 > 法規(guī)庫 > 正文
稅收法規(guī)
會計法規(guī)
財務(wù)法規(guī)
內(nèi)控政策
審計法規(guī)
評估法規(guī)
金融法規(guī)
工商法規(guī)
其他經(jīng)濟法規(guī)
法律法規(guī)
海關(guān)法規(guī)
國際會計準則
考試相關(guān)政策
類 別：工商法規(guī)文 號：東麗政發(fā)[2004]16號頒發(fā)日期：2003-03-29
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)，政府委辦局及直屬單位：
實行村級集體經(jīng)濟組織體制改革（簡稱：改革），是農(nóng)村體制改革的核心內(nèi)容，是加快城市化步伐的重要保障。為使改革積極、穩(wěn)妥、有序進行，并達到預(yù)期目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、改革的目標
（一）圍繞實現(xiàn)城市化、市場化這一總體目標，建立產(chǎn)權(quán)明晰、由多元化投資主體構(gòu)成、符合《公司法》要求的股份制法人經(jīng)濟實體，激發(fā)內(nèi)在動力；形成權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)健全且各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部經(jīng)營機制，提升運行質(zhì)量；營造股權(quán)流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，優(yōu)化資源配置。通過改革創(chuàng)新體制，實現(xiàn)從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
二、改革的原則
（二）依法運作。改革運行過程中各個重要環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)權(quán)界定、剩余資產(chǎn)處置、財產(chǎn)組織形式設(shè)定等，必須嚴格依照《公司法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行，切實維護好村級集體經(jīng)濟組織（簡稱：集體組織）及其成員的合法權(quán)益。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)。將集體凈資產(chǎn)固化量化到人，確權(quán)到人，股權(quán)結(jié)構(gòu)由一元變多元，村民變股民，使集體組織全體成員（簡稱：成員）真正成為集體資產(chǎn)的主人。以產(chǎn)權(quán)為紐帶將集體組織與成員連結(jié)成"利益共享、風(fēng)險共擔(dān)"的新的經(jīng)濟實體。
（四）民主決策。改革過程中，要充分發(fā)揚民主，保證成員正常行使民主權(quán)利。改革方案的形成，法人治理結(jié)構(gòu)的建立及其組成人員的產(chǎn)生，組織章程的制定，以及涉及成員切身重大利益事項的決定等，須經(jīng)成員（代表）會議審議通過。
三、改革的領(lǐng)導(dǎo)
（五）村成立由5-7人組成的改革工作小組，其小組成員由成員代表會議選舉產(chǎn)生。改革工作小組在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，具體履行自籌建之日至首屆股東大會結(jié)束期間的一切會議組織、政策宣傳、工作部署、方案擬訂、機構(gòu)籌建等職責(zé)。
（六）區(qū)、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)要分別成立改革指導(dǎo)小組和具體辦事機構(gòu)，對改革實施指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)。區(qū)屬相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，關(guān)心和支持改革的健康發(fā)展。
嚴格把好改革質(zhì)量關(guān)。村改革方案、資產(chǎn)處置方案、股權(quán)設(shè)置方案等，經(jīng)成員（代表）會議審議通過后，報鎮(zhèn)街鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核和區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（七）嚴肅紀律。對利用改革之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，要依法依紀嚴肅查處，確保改革的順利進行。
四、改革的準備
（八）村組成資產(chǎn)清理工作班子，以改制日為時點，對集體組織擁有和控制的各類資產(chǎn)的數(shù)量和價值進行全面的清理。以物對賬，以賬查物，不留死角。準確查明現(xiàn)存資產(chǎn)狀況，查清資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損報廢及其原因，并逐筆核實債務(wù)及所有者權(quán)益等各項資金來源。
本著"清改結(jié)合"的原則，追回散失的資產(chǎn)，清收外欠款，妥善處理遺留問題。對清理損益，按規(guī)定提出處理意見并相應(yīng)調(diào)整賬目。清產(chǎn)核資結(jié)果向成員代表會議報告，并經(jīng)成員代表會議確認。
（九）從清后凈資產(chǎn)總額中按適當(dāng)比例提取改革備用金，用于解決一些遺留問題和支付改革費用。改革備用金列入其他應(yīng)付款核算，?？顚Ｓ?。
（十）委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果經(jīng)成員代表會議確認，并報鎮(zhèn)街鄉(xiāng)"農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（簡稱：資產(chǎn)辦）"備案。評估后資產(chǎn)的升貶值履行規(guī)定的手續(xù)后做增減"資本公積"賬務(wù)處理。
（十一）依法界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。投資主體明確的資產(chǎn)，按照"誰投資、誰所有"的原則界定產(chǎn)權(quán)；投資主體不明確的，按照尊重歷史、現(xiàn)實和實事求是的原則界定產(chǎn)權(quán)。村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定的相關(guān)問題，依據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》辦理。
集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的程序是：村改革工作小組制定產(chǎn)權(quán)界定方案；成員代表會議審議；鎮(zhèn)街鄉(xiāng)"資產(chǎn)辦"審核；區(qū)"資產(chǎn)辦"備案。
（十二）認真編制截止改革日集體組織資產(chǎn)負債表，做到賬表、賬賬、賬款、賬實相符。以資產(chǎn)負債表反映的數(shù)額作為改革運作中資產(chǎn)處置的依據(jù)。
（十三）以成員代表會議確定的改革基準日固化人口，依據(jù)相關(guān)規(guī)定由成員代表會議，界定集體組織成員資格及其享有集體凈資產(chǎn)的份額。同時，摸清實行家庭承包制或撤銷生產(chǎn)隊以前每個成員的實際勞動年限。具有集體組織成員資格的人員及其勞動年限作為確權(quán)的依據(jù)。
五、改革的實施
（十四）撤村的土地補償費和人員安置補助費在抵頂集體凈資產(chǎn)負數(shù)后的余額中，除提留一定數(shù)額作為社會保障統(tǒng)籌基金外，其余作為貨幣安置資金可一并兌現(xiàn)給享有征地補償費資格的人員。鼓勵個人自愿向本組織投資入股。
（十五）現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)應(yīng)劃分非經(jīng)營性資產(chǎn)（含公益性資產(chǎn)）和經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上變現(xiàn)，作為社會保障統(tǒng)籌基金來源之一，?？顚Ｓ?。對經(jīng)營性資產(chǎn)要采取多種方式全部確權(quán)到每個成員作為個人股，產(chǎn)權(quán)固化，增人不增股，減人不減股。今后如需擴股，經(jīng)股東大會決議后原有人員（老股東）和新增人員可以用現(xiàn)金購買。個人股具有終極產(chǎn)權(quán)，可以繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓，但不能質(zhì)押。資產(chǎn)量化折股確權(quán)到人后，由股份經(jīng)濟組織向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。
（十六）按經(jīng)營性集體凈資產(chǎn)的來源不同，分別采取如下方式確權(quán)到人。合作化股金、撤隊股金（簡稱：股金）按入股年限和現(xiàn)行銀行貸款利率復(fù)利計算股金增值額，連同股本一并明晰到入股者或合法繼承人。積累性資產(chǎn)扣除股金增值資產(chǎn)后余額按人口和勞動年限量化到人。
（十七）產(chǎn)權(quán)明晰后，按照群眾自愿的原則，設(shè)定財產(chǎn)組織形式。對個人量化股權(quán)所表現(xiàn)的資產(chǎn)大部分由現(xiàn)村辦集體企業(yè)承載的，可打破原有社區(qū)型組織的舊模式，采取資金入股或量化股，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)重新組合的方式，構(gòu)建股份制企業(yè)。村級經(jīng)濟實力比較強的村，可以在原社區(qū)框架內(nèi)組成股份經(jīng)濟組織。按《公司法》要求建立和完善內(nèi)部運行機制。
（十八）擬制股份制經(jīng)濟組織章程草案，章程草案應(yīng)包括：股份制組織名稱，經(jīng)營范圍，注冊資本，股權(quán)設(shè)置，股東代表的產(chǎn)生辦法，股東的權(quán)利和義務(wù)，組織機構(gòu)的設(shè)立及產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則，收益分配辦法，財務(wù)、會計、合并、破產(chǎn)、解散和清算等，同時依據(jù)章程確立的原則擬制一系列相關(guān)配套的基礎(chǔ)管理制度。
（十九）開好股份制經(jīng)濟組織創(chuàng)立大會，審議通過章程草案和各項制度，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會等組織成員。同時依照規(guī)定的程序，建立健全"三會、四權(quán)、一制"法人治理結(jié)構(gòu)，即股東（代表）會行使所有權(quán)，董事會行使決策權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，經(jīng)理層行使管理權(quán)，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制。
（二十）為確立改革后股份制經(jīng)濟組織的法律地位，清晰各種經(jīng)濟關(guān)系，明確有關(guān)權(quán)、責(zé)、利等，要按規(guī)定的程序，辦理和完善一系列相關(guān)事項的注冊、登記、變更等手續(xù)，并歸檔妥善保管。
（二十一）積極創(chuàng)造條件，在社區(qū)內(nèi)外逐步實行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資配股等方式，實現(xiàn)股權(quán)在股份制組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在原村社區(qū)范圍內(nèi)建立產(chǎn)權(quán)流動服務(wù)組織，制定相應(yīng)的股權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，為股權(quán)在本社區(qū)范圍內(nèi)各企業(yè)之間流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，適時在鎮(zhèn)街鄉(xiāng)和區(qū)建立具有法人資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及場所，通過內(nèi)引外聯(lián)、參股、控股、兼并等方式，打破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨村、區(qū)域之間的合并重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資本擴張，進一步拓展發(fā)展空間。
六、其它
（二十二）本辦法適用于經(jīng)區(qū)政府批準后撤村的集體組織體制改革。區(qū)主管部門及各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)可依照本辦法，結(jié)合本單位實際制定實施細則。同時抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法，逐步推開。
（二十三）本辦法由區(qū)委研究室負責(zé)解釋。
二00四年三月一日
津公網(wǎng)安備12010202000755號