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類 別：其他會計法規(guī)文 號：財法[2005]2號頒發(fā)日期：2003-12-29
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
《財政違法行為處罰處分條例》（以下簡稱《處罰處分條例》）已于2004年11月5日經(jīng)國務(wù)院第69次常務(wù)會議討論通過，2004年11月30日以第427號國務(wù)院令發(fā)布，并將于2005年2月1日起施行。它的頒布實施，是我國財政法制建設(shè)及財政監(jiān)督領(lǐng)域的一件大事，對糾正財政違法行為，維護財政經(jīng)濟秩序，推進(jìn)依法理財具有十分重要的意義。為保證《處罰處分條例》的貫徹實施，現(xiàn)提出如下意見。
一、抓緊做好《處罰處分條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
根據(jù)《處罰處分條例》規(guī)定，財政部門既是財政違法行為的執(zhí)法主體，在其職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)對財政違法行為予以處理、處罰，同時，也有可能成為財政違法行為的主體，其有違法行為的，同樣應(yīng)依照《處罰處分條例》的規(guī)定受到處理、處罰、處分。因此，各級財政部門要充分認(rèn)識貫徹實施好《處罰處分條例》對促進(jìn)依法理財、維護國家財經(jīng)秩序的重要作用，將學(xué)習(xí)貫徹《處罰處分條例》作為本部門的一項重要任務(wù)。
首先，各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《處罰處分條例》，正確理解和掌握《處罰處分條例》的立法精神和主要內(nèi)容，自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)。同時，要認(rèn)真組織好本單位的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，要重點抓好對財政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，2005年底以前要對所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。由于《處罰處分條例》首次賦予了省級以上財政部門派出機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，因此，要特別加強對派出機構(gòu)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育，以增強他們的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，提高行政執(zhí)法水平。
其次，各級財政部門和專員辦要在四五普法計劃中增加《處罰處分條例》的內(nèi)容，并將學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行《處罰處分條例》的情況作為考核財政干部的重要內(nèi)容。各級財政部門要將學(xué)習(xí)和貫徹實施《處罰處分條例》的情況及時上報上級財政部門。財政部將適時組織對《處罰處分條例》貫徹實施情況的檢查。
第三，各級財政部門要通過電視、廣播、報刊雜志等多種形式，及時、廣泛、深入地向社會宣傳《處罰處分條例》，以擴大其在全社會的認(rèn)知度，為《處罰處分條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
此外，根據(jù)《處罰處分條例》的規(guī)定，其他國家機關(guān)及其事業(yè)單位、社會團體，也有可能成為財政違法行為的主體，其有違法行為的應(yīng)依照《處罰處分條例》的規(guī)定處理、處罰、處分。因此，各級國家機關(guān)及其事業(yè)單位、社會團體，要將學(xué)習(xí)貫徹《處罰處分條例》作為本單位的一項重要任務(wù)，認(rèn)真組織好本單位的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級財政部門要積極配合、促進(jìn)各單位財會人員的培訓(xùn)，以增強其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，自覺維護財政經(jīng)濟秩序。
二、建立和完善相關(guān)程序制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序
《處罰處分條例》賦予了財政執(zhí)法主體一定的手段和措施，如進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況；可以向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下可以先行登記保存；可以對財政違法行為及處理、處罰、處分決定予以公告，等等。同時，《處罰處分條例》還對采用這些手段和措施規(guī)定了嚴(yán)格的條件。因此，各級財政部門要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，并抓緊制定實施《處罰處分條例》的相關(guān)配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，具體包括：
1.有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)及人員執(zhí)法程序方面的工作制度；
2.有關(guān)查詢被調(diào)查、檢查單位銀行存款方面的工作制度；
3.有關(guān)采用證據(jù)先行登記保存措施方面的工作制度；
4.有關(guān)公告財政違法行為及處理、處罰、處分決定方面的工作制度。
三、以貫徹實施《處罰處分條例》為契機，全面推進(jìn)財政部門依法理財
各級財政部門要以貫徹實施《處罰處分條例》為契機，采取各種措施，全面推進(jìn)本部門依法理財工作：
1.要建立健全有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督控制制度，促使本部門、本地區(qū)財政工作人員自覺遵守國家各項財政法律制度的規(guī)定，防止財政違法行為的發(fā)生。
2.要嚴(yán)格按照《處罰處分條例》的規(guī)定行使財政行政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)肅查處各類財政違法行為，整頓和規(guī)范財政經(jīng)濟秩序。
3.要加強對財政行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實提高財政行政執(zhí)法水平。一是，各級財政部門和各地專員辦要通過各種形式，加強對本部門、本地區(qū)財政行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。重點檢查做出行政處罰、處理的機構(gòu)是否具備合法的主體資格，執(zhí)法主體是否具有行政權(quán)限，做出處理、處罰適用的依據(jù)是否正確、認(rèn)定的事實是否清楚、證據(jù)是否充分確鑿、程序是否合法，等等。發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法予以處理。二是，各級財政部門和各地專員辦要對重大財政行政處罰、處理案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，并定期報告上級財政部門。
此外，《處罰處分條例》還賦予了審計、監(jiān)察及有關(guān)任免機關(guān)對財政違法行為進(jìn)行處理、處罰、處分的權(quán)限。因此，各級財政部門在貫徹實施《處罰處分條例》的過程中，要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與審計、監(jiān)察等部門的配合，與這些執(zhí)法部門一起做好財政執(zhí)法工作。
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