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各鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)：

    現(xiàn)將《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委、市財(cái)政局制訂的本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

    二○○四年十二月八日

本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案

    為了促進(jìn)本市農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]21號(hào)），制訂本實(shí)施方案。

    一、實(shí)施的目的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    本市實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是“三個(gè)代表”重要思想在本市人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐，也是本市穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，帶動(dòng)其它的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性。同時(shí)，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，提高農(nóng)民的生活水平。

    二、實(shí)施的時(shí)間、目標(biāo)、基本原則和組織管理（一）時(shí)間從2004年7月1日起，在全市施行。

    （二）目標(biāo)1、引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難。

    2、建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。

    3、建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充，相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

    （三）基本原則1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

    2、公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

    3、直接補(bǔ)助，到戶到人。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，方便群眾。

    4、健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以及以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

    （四）組織管理試點(diǎn)工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。市人口計(jì)生委、市財(cái)政局設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱“市實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市的實(shí)施工作。各區(qū)縣應(yīng)建立相應(yīng)的實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組，組織、協(xié)調(diào)具體實(shí)施工作。

    三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、確認(rèn)程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

    1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

    2、1933年1月1日以后出生；

    3、生育或者依法收養(yǎng)過(guò)子女；

    4、男年滿60周歲，或者女年滿55周歲；

    5、1990年8月1日至2001年期間生育子女沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

    6、無(wú)子女（即生育或者依法收養(yǎng)的子女均已死亡），或者只有一個(gè)子女，或者只有兩個(gè)女兒。

    （二）確認(rèn)程序1、本人通過(guò)村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請(qǐng)；

    2、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示；

    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核并張榜公示；

    4、區(qū)縣人口計(jì)生行政部門(mén)復(fù)核、確認(rèn)并公布；

    5、市人口計(jì)生行政部門(mén)備案；

    區(qū)縣人口計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的年審工作。

    （三）獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)符合上述條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。男已超過(guò)60周歲或者女已超過(guò)55周歲的，以2004年實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)，直到亡故為止。

    四、資金保障根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，本市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助所需資金，主要由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)。對(duì)財(cái)力確有困難的區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    各區(qū)縣人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)要在預(yù)算中足額安排資金，保證試點(diǎn)工作所需的經(jīng)費(fèi)支出，并在財(cái)政部規(guī)定的預(yù)算支出科目中核算。各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要確保資金及時(shí)足額到位，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的使用予以監(jiān)督管理。

    五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放和管理（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年發(fā)放一次，并實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象清單，通過(guò)指定的代理銀行，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金直接撥付到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶。

    （二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理1、市財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放工作，監(jiān)督管理本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的使用狀況。各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算、決算和監(jiān)督管理，將本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額撥付到代理銀行，監(jiān)督代理銀行將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額撥付到個(gè)人賬戶，通過(guò)財(cái)政報(bào)表逐級(jí)反映獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金預(yù)算、決算和發(fā)放情況。    2、人口計(jì)生部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金預(yù)算和決算編制工作，向財(cái)政部門(mén)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的清單，配合代理銀行建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，及時(shí)掌握獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放情況，了解獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理情況。

    3、代理銀行負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，接受財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督、管理，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門(mén)提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，建立個(gè)人賬戶，將區(qū)縣財(cái)政部門(mén)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門(mén)。

    4、嚴(yán)禁用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)。任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)。

    六、評(píng)估與監(jiān)督（一）每年由區(qū)縣實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)實(shí)施工作組織開(kāi)展一次資金保障、對(duì)象確認(rèn)、資金發(fā)放等情況的綜合評(píng)估；市實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介對(duì)區(qū)縣實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

    （二）利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)余情況。

    （三）推行政務(wù)公開(kāi)和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

    （四）區(qū)縣政府組織監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金保障、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

    （五）邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行視察、監(jiān)督。

    七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究（一）把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)在實(shí)施工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問(wèn)題、造成社會(huì)影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

    （二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

    八、工作要求（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。

    （二）積極探索和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式、渠道，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項(xiàng)資金安全，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。

    （三）繼續(xù)執(zhí)行和完善法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結(jié)合，以利逐步形成更加完善的本市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

    （四）將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金納入財(cái)政計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，確保及時(shí)足額落實(shí)到位，不得因此擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的年度預(yù)算、決算，加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

    （五）加大宣傳力度，通過(guò)各種形式的宣傳，讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。搞好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

    各區(qū)縣要根據(jù)本方案，抓好落實(shí)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，并及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問(wèn)題送市實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組。