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類 別：工商法規(guī),地方法規(guī)文 號(hào)：內(nèi)政字[2004]407號(hào)頒發(fā)日期：2004-01-07
地 區(qū)：內(nèi)蒙古行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》（組通字[2004]22號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)土資源管理體制改革提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理體制改革的重要意義
改革省以下國(guó)土資源管理體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，解決國(guó)土資源管理特別是土地管理中存在的突出問(wèn)題作出的重大決策，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通，具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)中央決策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，確保改革順利實(shí)施。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源行政管理職能
各盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一履行土地、礦產(chǎn)資源、測(cè)繪行政管理職能，同時(shí)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理配置職能，依法行政，確保各項(xiàng)行政管理職能落實(shí)到位。在國(guó)家國(guó)土資源宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，強(qiáng)化保護(hù)土地資源和礦產(chǎn)資源管理的職責(zé)。完善工作責(zé)任制，努力提高行政效率，充分發(fā)揮國(guó)土資源管理在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用管理。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的管理。
三、改革國(guó)土資源行政管理體制
（一）各盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)干部管理體制調(diào)整要嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委組織部的有關(guān)文件執(zhí)行。
（二）各盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)是同級(jí)人民政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理，市轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門(mén)作為市國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)國(guó)土資源管理分局，分局及所屬事業(yè)單位和國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制和占編人員上收到市人民政府管理。
（三）經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)置的開(kāi)發(fā)區(qū)所設(shè)的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，由所在盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)管理，設(shè)國(guó)土資源管理分局。一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)也可以由自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)直接設(shè)立國(guó)土資源管理分局。
（四）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到旗縣（市、區(qū)）人民政府管理。旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，作為旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，依法履行土地、礦產(chǎn)資源和測(cè)繪管理職能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所占編人員上收到旗縣（市、區(qū)）人民政府管理，人員依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》管理。
（五）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)編制的管理，根據(jù)管理體制改革所承擔(dān)的工作任務(wù)，各級(jí)人民政府可在編制總額內(nèi)調(diào)整國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的編制。要嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，移交期間至2005年各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)不提格、不進(jìn)入、不變更處置國(guó)有固定資產(chǎn)。
（六）各盟市、旗縣（市、區(qū)）要將國(guó)土資源管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證國(guó)土資源部門(mén)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法做好行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的收繳工作，土地及礦產(chǎn)資源收益等非稅收入全額上交財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。
四、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
（一）各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。除依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的以外，盟市、旗縣（市、區(qū)）及旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，一律由自治區(qū)人民政府審批。
（二）旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調(diào)整，依法授權(quán)由各盟行政公署、市人民政府審批。但是，規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、耕地保有量指標(biāo)、土地利用分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，須先報(bào)自治區(qū)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)備案；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改和調(diào)整，涉及上述內(nèi)容的，須報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)，人員編制要與職責(zé)和工作任務(wù)相匹配。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
五、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察
（一）切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）及其國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為直接查處，對(duì)大案要案公開(kāi)曝光。自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督管理，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對(duì)不執(zhí)行和不遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。盟市、旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持依法行政，確保政令暢通。
（二）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時(shí)制止和糾正并予報(bào)告，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在始發(fā)狀態(tài)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、認(rèn)真組織實(shí)施
全區(qū)國(guó)土資源管理體制改革在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。自治區(qū)成立由分管主席負(fù)責(zé)，自治區(qū)人民政府辦公廳、組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的自治區(qū)國(guó)土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)改革的日常工作。各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地完成改革任務(wù)。
此次國(guó)土資源管理體制改革，采取自上而下、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。各盟市、旗縣（市、區(qū)）在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)肅紀(jì)律、妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。各盟市國(guó)土資源管理體制改革工作要在年底前完成，各旗縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理體制改革工作要在春節(jié)前完成。
各盟市、旗縣（市、區(qū)）要按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的工作方案。對(duì)于改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決并及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。各級(jí)上收的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員數(shù)要上報(bào)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。
各盟市改革工作結(jié)束后，要將有關(guān)情況向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
二00四年十二月八日
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