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類 別：工商法規(guī)文 號(hào)：呼和浩特市第十二屆人大常委會(huì)公告第1號(hào)頒發(fā)日期：2004-01-21
地 區(qū)：內(nèi)蒙古行 業(yè)：住宿和餐飲業(yè)時(shí)效性：有效
第一章 總則
第二章 旅游規(guī)劃與發(fā)展
第三章 旅游經(jīng)營與管理
第四章 旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
呼和浩特市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《呼和浩特市旅游管理?xiàng)l例》，已由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2004年12月22日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)旅游業(yè)管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，從事旅游業(yè)管理，進(jìn)行旅游活動(dòng)，適用本條例。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)并重，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢，突出民族特色和地方特點(diǎn)。
第四條 市人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游監(jiān)督管理工作。旗縣區(qū)人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游監(jiān)督管理工作。
市、旗縣區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的旅游監(jiān)督管理工作。
第二章 旅游規(guī)劃與發(fā)展
第五條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第六條 市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃的編制和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
市旅游發(fā)展規(guī)劃，由市人民政府發(fā)展改革行政主管部門和旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。旗縣區(qū)人民政府旅游行政主管部門根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，并征求市人民政府旅游行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第八條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》有關(guān)規(guī)定編制旅游建設(shè)規(guī)劃。
新建、改建或者擴(kuò)建旅游區(qū)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)征得旅游行政主管部門審核同意后，按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審批。旅游區(qū)（點(diǎn)）建成后，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。
第九條 市、旗縣區(qū)人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查、評(píng)估，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)。
第十條 制定公共客運(yùn)規(guī)劃、安排公共客運(yùn)線路和設(shè)置站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有利于旅游業(yè)發(fā)展。旅游線路應(yīng)當(dāng)納入城市交通線網(wǎng)規(guī)劃。
第三章 旅游經(jīng)營與管理
第十一條 旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格。
旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書后，持證上崗。
國家規(guī)定必須具有崗位資格或者職業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格證書后，持證上崗。
第十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，完整保存業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向旅游行政主管部門和有關(guān)部門如實(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，并配合有關(guān)部門組織從業(yè)人員參加旅游業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
第十四條 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為會(huì)員提供服務(wù)，組織市場拓展、參與旅游促銷、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品、進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和交流等活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
第十五條 對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行A級(jí)評(píng)定和復(fù)核制度。
評(píng)定A級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
未評(píng)定A級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)），不得使用A級(jí)稱謂或者標(biāo)志進(jìn)行宣傳、經(jīng)營。
第十六條 新建、改建或者擴(kuò)建的旅游區(qū)（點(diǎn)），經(jīng)旅游行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可對(duì)旅游者開放。
第十七條 尚未納入市、旗縣區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，本條例頒布實(shí)施之前已經(jīng)接待旅游者的旅游區(qū)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門審查，并達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）停車場設(shè)置合理，各種標(biāo)志規(guī)范、清晰；
（二）設(shè)有咨詢、投訴接待室和投訴、救援電話；
（三）配備與接待量相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和清潔人員，垃圾箱標(biāo)識(shí)明顯，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，廁所設(shè)置合理，內(nèi)部清潔；
（四）購物場所布局與環(huán)境相協(xié)調(diào)，旅游商品有本景區(qū)（點(diǎn)）、本地區(qū)特色，經(jīng)營規(guī)范，管理有序；
（五）餐飲衛(wèi)生符合國家規(guī)定；
（六）講解員人數(shù)及語種能夠滿足旅游者需要，講解詞科學(xué)、準(zhǔn)確、文明；
（七）空氣、噪聲、水等環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 在旅游區(qū)（點(diǎn)）及其規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，亂堆雜物；
（二）傾倒垃圾、污水，超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；
（三）采石、開礦、挖沙、毀林、燒荒、捕獵、放牧、筑墳；
（四）其他破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境的行為。
第十九條 開辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向市人民政府旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)或者變相經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
第二十條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。
第二十一條 旅行社組織旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，明確旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。
未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得擅自改變旅游計(jì)劃、增加或者減少服務(wù)項(xiàng)目。
旅行社不得擅自將已經(jīng)簽訂合同的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社接待；因特殊情況需要轉(zhuǎn)團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意，并承擔(dān)相應(yīng)增加的旅游費(fèi)用或者返還減少支出的旅游費(fèi)用。
第二十二條 具備旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的飯店、商場、度假村、游樂場等，可以向市人民政府旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，取得旅游接待標(biāo)志。
旅行社應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在具有旅游接待標(biāo)志的飯店、商場、度假村和游樂場，安排旅游團(tuán)隊(duì)的住宿、就餐、購物和游樂活動(dòng)。
第二十三條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)取得國家導(dǎo)游資格證書，與旅行社簽訂合同，并向市人民政府旅游行政主管部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證后，持接待旅游團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，佩戴導(dǎo)游證上崗。
旅行社不得委派未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)，不得超出合同約定強(qiáng)行安排有償服務(wù)活動(dòng)或者收受回扣。
第二十四條 旅游飯店（賓館）實(shí)行星級(jí)評(píng)定和復(fù)核制度。
星級(jí)飯店（賓館）應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。
非星級(jí)飯店（賓館）不得使用星級(jí)稱謂和標(biāo)志進(jìn)行宣傳、經(jīng)營。
第二十五條 具備旅游汽車出租條件的經(jīng)營者，可以向市人民政府旅游行政主管部門申請(qǐng)，取得旅游車輛標(biāo)志牌。
旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先租賃和使用有旅游車輛標(biāo)志牌的汽車。
第二十六條 承攬旅游出租汽車業(yè)務(wù)的司機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守“旅游出租汽車服務(wù)規(guī)范”?！奥糜纬鲎馄嚪?wù)規(guī)范”由市人民政府旅游行政主管部門會(huì)同交通行政主管部門制定。
第二十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和事故防范技能，配備必要的設(shè)備設(shè)施，定期檢查、維護(hù)。
旅游經(jīng)營者對(duì)旅游活動(dòng)中可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出說明和明確警示，并采取必要措施，防止危害的發(fā)生。
第二十八條 經(jīng)營涉及旅游者人身安全的客運(yùn)索道、纜車、船艇、游樂設(shè)施等特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家指定的檢測部門檢測合格，取得安全許可證后，方可運(yùn)營。
第二十九條 發(fā)生旅游安全事故時(shí)，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取救護(hù)措施，并及時(shí)向事故所在地的人民政府及旅游、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，為緊急救援提供便利。
第三十條 旅游行政主管部門對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)、旅行社類別、旅游飯店（賓館）星級(jí)實(shí)行公告制度。
第三十一條 旅游行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)旅游經(jīng)營辦證申請(qǐng)及其他申辦事項(xiàng)，法律、法規(guī)有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)；沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第三十二條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度，公布旅游投訴電話，認(rèn)真處理旅游投訴。
旅游行政主管部門接到旅游投訴后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出是否受理的書面答復(fù)。經(jīng)審查決定受理的，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出處理決定，并書面答復(fù)投訴者；對(duì)不屬于本部門管理的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。
第四章 旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
第三十三條 旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）了解旅游經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等方面的真實(shí)情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及其提供服務(wù)的方式和內(nèi)容；
（三）按照旅游合同獲得質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為和合同以外的收費(fèi)服務(wù)；
（四）獲得符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)；
（五）人格尊嚴(yán)、宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重；
（六）合法權(quán)益受到損害時(shí)，獲得相應(yīng)賠償；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，尊重旅游經(jīng)營者的合法經(jīng)營權(quán)利和旅游從業(yè)人員的人格尊嚴(yán)；
（二）保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和文物古跡，愛護(hù)旅游設(shè)施；
（三）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；
（四）維護(hù)旅游秩序，遵守旅游安全和衛(wèi)生規(guī)定；
（五）履行旅游合同，不向旅游從業(yè)人員提出違反其職業(yè)道德的要求；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十五條 旅游經(jīng)營者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）拒絕任何單位和個(gè)人強(qiáng)行推銷的商品、強(qiáng)行安置的人員和設(shè)置與旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目的要求，拒絕違規(guī)的收費(fèi)、罰款和攤派；
（二）拒絕向不遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，且不聽從勸誡的旅游者提供服務(wù)；
（三）拒絕旅游行政執(zhí)法人員未出示證件實(shí)施檢查；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十六條 旅游經(jīng)營者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則；
（二）公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不以任何手段欺騙或者誤導(dǎo)旅游者，不經(jīng)營國家明令禁止的服務(wù)項(xiàng)目；
（三）保護(hù)旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，配合國家有關(guān)部門，做好旅游接待工作中的國家安全和保密工作；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 旅游區(qū)（點(diǎn)）未編制建設(shè)規(guī)劃，或者旅游建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)旅游行政主管部門和有關(guān)行政主管部門審核通過的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，并給予警告。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門予以處罰：
（一）在旅游區(qū)（點(diǎn)）及其規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、污水，燒荒、捕獵、放牧、筑墳的，給予警告，責(zé)令限期恢復(fù)，可以并處300元以上5000元以下的罰款；
（二）在旅游區(qū)（點(diǎn)）及其規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)采石、開礦、挖沙、毀林或者超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，造成旅游區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境、旅游景觀和旅游資源破壞的，給予警告，責(zé)令限期恢復(fù)，可以并處2000元以上2萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款；
（三）未取得《旅行社經(jīng)營許可證》從事旅游經(jīng)營的，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；
（四）經(jīng)營特種旅游項(xiàng)目未取得安全許可證的，責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以并處200元以上2000元以下的罰款：
（一）未依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向旅游行政主管部門和有關(guān)部門如實(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，或者不接受、不配合監(jiān)督檢查的；
（二）未評(píng)定A級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)）使用A級(jí)稱謂或者標(biāo)志進(jìn)行宣傳、經(jīng)營的；
（三）非星級(jí)飯店（賓館）使用星級(jí)稱謂或者標(biāo)志進(jìn)行宣傳、經(jīng)營的。
第四十條 旅行社有下列行為之一的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）超出核定范圍經(jīng)營的；
（二）擅自改變旅游計(jì)劃，增加或者減少旅游項(xiàng)目的；
（三）未經(jīng)旅游者書面同意，擅自將已經(jīng)簽定合同的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社接待的；
（四）委派未取得導(dǎo)游證的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。
第四十一條 未取得導(dǎo)游證或者未取得接待旅游團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，可以并處2000元以上4000元以下的罰款。
第四十二條 旅游經(jīng)營者對(duì)旅游活動(dòng)中可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，未向旅游者作出說明和明確警示或者未采取防護(hù)措施的，由旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，給予警告，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟；逾期既不申請(qǐng)復(fù)議，又不提起訴訟，也不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在旅游業(yè)管理和監(jiān)督檢查中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2005年1月1日起施行。
相關(guān)資料：關(guān)于《呼和浩特市旅游管理?xiàng)l例》的說明（20041122）
關(guān)于《呼和浩特市旅游管理?xiàng)l例》審查情況的報(bào)告（20041125）
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