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類 別：工商法規(guī)文 號：呼政發(fā)[2005]7號頒發(fā)日期：2004-03-01
地 區(qū)：內蒙古行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：
根據自治區(qū)人民政府《關于國土資源管理體制改革的實施意見》（內政字[2004]407號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于成立自治區(qū)國土資源管理體制改革協調領導小組的通知》（內政辦字[2004]419號）精神，結合我市實際，現就我市國土資源管理體制改革提出以下意見：
一、充分認識國土資源管理體制改革的重要意義改革省以下國土資源管理體制，是黨中央、國務院在社會主義市場經濟條件下，為保障國民經濟平衡運行，解決國土資源管理特別是土地管理中的突出問題，審時度勢作出的重大決策，對于增強國家、自治區(qū)對國土資源的宏觀調控能力，強化自治區(qū)、市人民政府及其國土資源主管部門保護國土資源的責任，強化執(zhí)法監(jiān)察職能，加強各級國土資源主管部門領導班子和干部隊伍建設，落實最嚴格的耕地保護制度，服務和保障地方經濟的發(fā)展，切實加強礦產資源管理，推進依法行政，確保政令暢通，全面促進我市國土資源各項事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各旗、縣、區(qū)人民政府及其有關部門都要把思想統一到黨中央、國務院和自治區(qū)的決策上來，堅決維護中央這一決策的統一性、權威性和有效性，嚴格按照《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發(fā)[2004]12號）精神和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于國土資源管理體制改革的實施意見》（內政字[2004]407號）以及本實施意見的要求，各司其職，各負其責，服從大局，扎實工作，確保順利完成改革任務。
二、認真做好國土資源管理體制改革的各項落實工作
（一）切實轉變政府職能，進一步強化國土資源行政管理職能
1、各旗縣國土資源主管部門統一履行土地、礦產資源、測繪行政管理職能，同時要從當地實際出發(fā)，合理配置職能，切實做到依法行政，確保各項行政管理職能落實到位。
2、在國家、自治區(qū)國土資源宏觀調控政策指導下，強化各旗縣保護土地資源和礦產資源管理的職責。完善各項工作責任制，努力提高行政效率，充分發(fā)揮國土資源管理在地方經濟發(fā)展調節(jié)中的作用。
3、落實最嚴格的耕地保護制度，集約用地，強化土地利用管理。按照土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃的要求，切實加強規(guī)劃實施的管理。
（二）調整旗縣國土資源行政管理體制
1、調整旗縣國土資源主管部門干部管理體制，是加強國土資源主管部門領導班子和干部隊伍建設的重要舉措，是國土資源管理體制改革的重要內容，各旗縣區(qū)都要嚴格按照中共中央組織部和自治區(qū)黨委組織部的有關文件執(zhí)行。
2、旗縣國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理，市轄區(qū)的國土資源主管部門調整為市國土資源主管部門的派出機構，設國土資源管理分局，分局及所屬事業(yè)單位和國土資源管理所的機構編制和占編人員上收到市人民政府管理。
3、經自治區(qū)批準設置的開發(fā)區(qū)內的國土資源管理機構，可由所在旗縣國土資源主管部門管理。
4、旗縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所的機構編制上收到所在旗縣人民政府管理。各旗縣可根據本地實際情況和工作需要切實加強基層國土資源管理所建設，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或工作區(qū)域設置國土資源管理所，為旗縣國土資源主管部門的派出機構，依法履行土地、礦產資源和測繪管理職能。國土資源管理所占編人員上收到旗縣人民政府管理，其人員依照《國家公務員暫行條例》管理。各旗縣人民政府要切實保證基層國土資源管理所機構、編制、經費到位。
5、各地區(qū)、各有關部門要切實加強國土資源機構編制的管理，根據所承擔的工作任務，重新制定公務員“三定方案”、直屬事業(yè)單位的“五定方案”，市及各旗縣都要在本級編制總額內調整國土資源管理機構的編制。要嚴格按照機構編制管理規(guī)定，加強機構編制管理，對新錄用人員，均要按‘凡進必考’的原則，嚴把進人關。
6、各旗縣人民政府要進一步規(guī)范礦產資源管理體制，旗縣礦產資源管理職能必須落實到國土資源管理部門，確保礦產資源職責到位。
7、各旗縣人民政府、市有關部門要將國土資源主管部門及其派出機構所需經費（公用和專項業(yè)務經費）全額納入同級財政預算，加強對國土資源專項資金的管理，做到?？顚Ｓ茫ＷC國土資源主管部門工作的正常運轉。市及各旗縣國土資源主管部門要切實加強財務管理，依法做好行政事業(yè)性收費和罰沒收入的收繳工作，土地及礦產資源收益等非稅收入全額上交同級財政，嚴格實行收支兩條線管理。
（三）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
1、各旗縣要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作。旗縣及旗縣人民政府所在地城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調整，一律報自治區(qū)人民政府審批。
2、旗縣人民政府所在城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制、修改和調整，由市人民政府審批。但是，規(guī)劃中的建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、耕地保有量指標、土地利用分區(qū)圖等規(guī)定內容，須先報自治區(qū)人民政府核定，規(guī)劃經批準后，報自治區(qū)國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改和調整，涉及上述內容的，仍需報自治區(qū)人民政府批準。
3、要維護土地利用總體規(guī)劃的法律地位，提高運用規(guī)劃進行宏觀調控的權威性，強化國土資源規(guī)劃職能。各旗縣國土資源主管部門要單獨設置以規(guī)劃管理為主的內設機構。人員編制要與職責和工作任務相匹配。要加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，保護耕地特別是基本農田，確保規(guī)劃任務的落實。
（四）加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察
各旗縣人民政府及其國土資源主管部門都要嚴格執(zhí)行國家有關國土資源管理的方針政策和法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政。
1、切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。要進一步強化市人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察責任，切實加強對旗縣人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對旗縣人民政府及其國土資源主管部門違反國土資源法律法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案公開曝光。市國土資源主管部門要加強對旗縣國土資源主管部門履行職責的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴格執(zhí)法的干部要加以保護，對不執(zhí)行和不遵守國土資源法律法規(guī)的行為要嚴肅追究有關領導的責任。旗縣國土資源主管部門的領導干部要嚴格履行國土資源管理職責，按照國家國土資源管理方針政策和法律法規(guī)，推進依法行政，確保政令暢通。
2、切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等各項制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)現違法行為要堅決制止和糾正并及時報告，力爭將問題解決在始發(fā)狀態(tài)。
三、加強領導、穩(wěn)步推進、認真抓好組織實施
這次國土資源管理體制改革涉及面廣、政策性強、任務重，各旗縣人民政府要高度重視，切實加強領導，認真抓好組織實施。
（一）加強領導。這次全市國土資源管理體制改革在市人民政府的領導下進行。專門成立由呂慧生副市長負責，市政府辦公廳和組織、人事、編辦、財政、監(jiān)察、審計、國土資源等部門負責同志組成市國土資源管理體制改革領導協調小組，市國土資源主管部門負責改革的日常工作，其他部門負責具體工作的落實。各旗縣人民政府要切實加強領導，精心組織，結合實際，認真做好相關工作的落實，各相關部門要積極支持配合，積極穩(wěn)妥地完成改革任務。
（二）穩(wěn)步推進。這次國土資源管理體制改革，采取自上而下、分步實施、穩(wěn)步推進的方式進行。在實施過程中要嚴肅紀律、妥善處理好各方面的關系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，移交國有資產不流失。全市國土資源管理體制改革工作在春節(jié)前基本完成。
（三）抓好組織實施。各旗縣人民政府要按照本意見要求，結合實際，制定具體的工作方案，精心組織，認真抓好實施，保證改革的順利進行。對于改革中出現的具體問題，要認真研究解決并及時向上級報告。各旗縣國土資源管理體制改革工作結束后，要向市人民政府報告。
各旗縣上收的機構編制和實有人員數上報自治區(qū)國土資源廳和市編辦備案。
二00五年二月二日
津公網安備12010202000755號