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類 別：工商法規(guī)文 號：陜政辦發(fā)[2005]16號頒發(fā)日期：2004-03-05
地 區(qū)：陜西行 業(yè)：制造業(yè)時效性：有效
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：
《電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染清理整頓工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二00五年二月六日
電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染清理整頓工作方案
近年來，我省局部地區(qū)電石、鐵合金、焦化行業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴重，對當?shù)丨h(huán)境和人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。2003年8月，中央新聞媒體對我省府谷縣環(huán)境污染問題報道后，國務院領(lǐng)導同志相繼作出一系列重要批示。省委、省政府對此十分重視，省委、省政府、省人大主要領(lǐng)導多次嚴肅批示，要求采取強有力的整治措施，切實做好電石、鐵合金、焦化行業(yè)環(huán)境污染治理工作。一年多來，我省的整治工作在國務院和有關(guān)部門的重視、支持下，通過全省上下的共同努力，已經(jīng)取得了階段性成果。遏制了電石、鐵合金、焦化行業(yè)盲目建設，大量超標排污的勢頭。先后取締關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)63戶，停產(chǎn)治理企業(yè)219個，停止新建項目38個。通過整治工作，企業(yè)和全社會的環(huán)保意識明顯增強，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得以逐步好轉(zhuǎn)。
但是，電石、鐵合金、焦化行業(yè)的區(qū)域環(huán)境污染問題是發(fā)展中長期形成的，必須采取多種措施進行綜合治理。在前一階段的治理整頓中，雖然取得了階段性成果，但要清醒地看到，有些遺留問題是復雜的、艱巨的，存在反彈的可能性。各級政府和有關(guān)部門要按照科學發(fā)展觀要求，從保持全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，從解決群眾最關(guān)心的問題入手，堅持不懈地把整治工作進行到底。為此，省政府決定，從今年2月份開始，在全省范圍內(nèi)進行為期5個月的清理整頓，工作方案如下：
一、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進一步鞏固電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關(guān)意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2004〕2930號）及國家發(fā)改委2004年第76號公告精神核準電石、鐵合金、焦化行業(yè)準入條件。要嚴格執(zhí)行《煉焦爐大氣污染物排放標準》（GB16171--1996）、《工業(yè)爐窯煙塵排放標準》（GB9078--1996）及《污水綜合排放標準》（GB8978--1996）。
（一）限期取締淘汰的落后工藝和設備
1．小于5000KVA的電石爐；
2．小于3200KVA及以下的鐵合金礦熱爐（特種鐵合金電爐除外）；
3．100立方米以下的小高爐；
4．敞開式電石爐；
5．土焦爐（含各種改良焦爐）；
6．其他國家明令禁止的淘汰落后生產(chǎn)工藝與設備。
（二）建成項目的整改要求
1．核批手續(xù)不健全或存在違規(guī)審批行為的，須按照國家有關(guān)規(guī)定重新進行審核并補辦相關(guān)手續(xù)；
2．企業(yè)各項手續(xù)齊全，并配套建設有效環(huán)保和綜合利用設施的，在經(jīng)市級環(huán)保部門驗收合格后方可繼續(xù)運營；
3．對未配套建設有效的治污設施、超標排放的企業(yè)，須限時實施整改。對超限的企業(yè)一律實施斷水、斷電等停產(chǎn)措施。
（三）在建項目的整改要求
1．對符合投資管理審批程序的項目，在嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)標準的前提下可繼續(xù)建設，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)；
2．未按規(guī)定程序批準建設的項目，各地和有關(guān)部門要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保、節(jié)能等要求逐項進行審核。不符合規(guī)定和要求的，要進行整頓并加以規(guī)范。對國家產(chǎn)業(yè)政策禁止投資的項目一律停止建設。
（四）對擬建項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、項目管理程序和國家發(fā)展改革委發(fā)布的三個行業(yè)準入條件進行審核，符合條件后方可進行投資建設。
二、時間安排
（一）2005年2月底以前，各地完成登記造冊和認定工作，并將情況報送省清理整頓工作領(lǐng)導小組辦公室。由領(lǐng)導小組辦公室匯總后報告省政府、國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委和監(jiān)察部。
（二）2005年3月15日前，各地完成取締和關(guān)停企業(yè)工作。
（三）2005年4月30日前，各有關(guān)企業(yè)完成爐型改造和收塵系統(tǒng)等治污設施的建設，達到準入條件的要求，實現(xiàn)達標排放。
（四）2005年5月20日前，各地完成清理整頓工作。
（五）2005年5月底以前，省政府檢查組將對各地清理整頓工作情況進行檢查和抽查，并將結(jié)果報送國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委和監(jiān)察部。
（六）2005年6月上旬，國家督查組將檢查我省清理整頓工作情況。
三、組織領(lǐng)導和工作重點省政府成立陜西省電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染清理整頓工作領(lǐng)導小組，由洪峰副省長擔任組長，省政府副秘書長李明遠、省環(huán)保局局長何發(fā)理、榆林市市長王登記擔任副組長，成員單位由省級有關(guān)部門和榆林市政府組成。領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保局，負責組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作，定期編發(fā)專報信息。領(lǐng)導小組辦公室要及時了解各地清理整頓工作的進展情況，并對清理整頓工作進行監(jiān)督、指導，階段性地進行檢查和抽查，抽查率不得低于30％。
此次清理整頓工作的重點是榆林市，以府谷縣和神木縣為主。榆林市政府主要領(lǐng)導同志要親自抓、負總責。要成立以政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)、環(huán)保、監(jiān)察、電力、煤炭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門組成的清理整頓工作領(lǐng)導小組，按照省政府的統(tǒng)一部署，負責對轄區(qū)內(nèi)電石、鐵合金、焦化企業(yè)進行認真的清理整頓。省政府將同榆林市政府簽訂清理整頓工作目標責任書，同時，榆林市政府要同府谷縣、神木縣政府分別簽訂清理整頓工作目標責任書，層層分解任務，狠抓工作落實。
各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的工作方案，按期完成各項工作任務。每月底前，各地要將階段性工作進度按時報送領(lǐng)導小組辦公室。
四、工作職責此次清理整頓工作的責任主體是各市、縣、區(qū)。各級政府要進一步提高認識，顧全大局，加強領(lǐng)導，高度重視清理整頓工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，狠抓落實，切實抓出成效。同時，要搞好宣傳教育，妥善處理清理整頓工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證這項工作積極穩(wěn)妥地進行。
省綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)主管部門負責核準應淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設備，向各地建議并提出應取締、關(guān)閉的違法企業(yè)名單。
省環(huán)境保護行政主管部門負責對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。
省監(jiān)察行政主管部門負責對各級政府及其相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)進行行政監(jiān)察，對不履行職責，監(jiān)管不力，造成嚴重后果的，依法追究其行政責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
五、建立長效機制和責任追究制度
（一）長效機制
各地和有關(guān)部門要按照國家宏觀調(diào)控政策措施，綜合利用環(huán)保、安全、土地、供電、運輸、信貸等相關(guān)手段，對電石、鐵合金、焦化行業(yè)進行有效監(jiān)管和調(diào)控，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，研究建立長效管理機制。
1．對恢復或新建落后淘汰工藝設備的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以取締；
2．對凡不能規(guī)范運行設備，相關(guān)指標不能達到規(guī)定標準的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整改；
3．根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，盡快落實差別電價政策，通過提高高耗能企業(yè)電價等相關(guān)措施，提高準入門檻，強化競爭意識，抑制盲目發(fā)展。
（二）責任追究
各地和有關(guān)部門要按照本方案要求，認真開展專項整治工作，對存在下列情形的，由監(jiān)察機關(guān)按管轄權(quán)限追究有關(guān)地方政府負責人和直接責任人員的行政責任：
1．對應淘汰的落后工藝設備和關(guān)閉的企業(yè)沒有進行取締和關(guān)閉的；
2．有關(guān)職能部門進行違規(guī)審批的；
3．為企業(yè)違法生產(chǎn)打“保護傘”或為淘汰關(guān)閉企業(yè)進行工商注冊、審批土地、環(huán)保審批、銀行貸款和供電供水的；
4．對重大、典型的違法違紀案件，由省監(jiān)察行政主管部門組織調(diào)查處理或督辦。
附件：陜西省電石鐵合金焦化行業(yè)環(huán)境污染清理整頓工作領(lǐng)導小組（略）
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