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類 別：工商法規(guī)文 號：呼政發(fā)[2005]10號頒發(fā)日期：2004-03-21
地 區(qū)：內(nèi)蒙古行 業(yè)：其他時效性：有效
現(xiàn)將《呼和浩特市土地儲備實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二00五年二月二十二日
呼和浩特市土地儲備實施辦法（試行）
第一條 為加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，合理利用土地，壟斷土地一級市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《呼和浩特市土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于呼和浩特市轄區(qū)（不含旗、縣）范圍內(nèi)的土地儲備工作。
第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府依照法律、法規(guī)的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將需要儲備的土地，通過收回、收購、置換和征收方式予以儲存，并實施土地前期開發(fā)、利用和供應(yīng)的行為。
第四條 市土地行政主管部門負責土地儲備的行政管理和行政許可工作；呼和浩特市土地收購儲備拍賣中心（以下簡稱市收儲中心）代表市人民政府，依照本辦法的規(guī)定，具體實施土地儲備工作，其主要工作職責是：
（一）根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃和土地供需狀況，擬定全市土地儲備規(guī)劃和土地儲備供應(yīng)年度計劃，經(jīng)市人民政府批準后實施；
（二）建立和管理市政府的土地儲備庫；
（三）根據(jù)市政府編制的收購計劃，對全市需盤活的存量土地以及其他需調(diào)整的存量土地適時進行收購儲備；
（四）管理由市政府依法收回的違法用地、閑置土地、待征土地、無合法使用權(quán)的國有土地，并納入政府土地儲備范圍；
（五）做好儲備土地的前期開發(fā)和土地出讓的前期準備工作；
（六）通過儲備土地的經(jīng)營運作，確保政府的土地儲備收益；
（七）承辦市政府交辦的有關(guān)土地方面的其他任務(wù)。
第五條 土地儲備實行申報制度。凡屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)實行儲備的國有土地，土地使用權(quán)人及其主管部門應(yīng)到市收儲中心進行申報。
建設(shè)用地實行申請制度。凡需使用土地的單位（個人），包括劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)和辦理土地用途改變手續(xù)，均須向市收儲中心提出建設(shè)用地申請。
第六條 市計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、土地、規(guī)劃、財政、房產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責，做好土地儲備的行政管理和行政許可工作。
市轄區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按照市人民政府的統(tǒng)一安排部署，配合市收儲中心做好土地儲備的征地、拆遷安置、土地前期開發(fā)等相關(guān)工作。
第七條 儲備土地的范圍：
（一）市轄區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；
（二）為政府代征的土地；
（三）依法沒收的土地；
（四）依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；
（五）以租賃、出讓方式取得土地使用權(quán)期限已滿且未續(xù)用，被依法收回的土地；
（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；
（七）實施城市規(guī)劃或舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地；
（八）土地使用權(quán)人向收儲中心申請?zhí)幹猛恋厥褂脵?quán)需要進行收購的土地；
（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地包括原有城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中調(diào)整出來的劃撥用地；
（十）法院或銀行因處分抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)移劃撥土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)抵押人到期未能清償債務(wù)的土地；
（十一）其他需要進行儲備的土地。
第八條 土地儲備的主要形式有：
（一）計劃儲備；
（二）紅線儲備；
（三）信息儲備。
第九條 市收儲中心根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況編制土地儲備計劃，報市人民政府批準后，向土地行政主管部門備案，并向社會公布。
第十條 凡需要儲備的土地，由市收儲中心根據(jù)土地儲備計劃和政府供地實際需要，按照本辦法相關(guān)規(guī)定，制定具體地塊的土地收購方案。
第十一條 集體土地因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需占用的，由市收儲中心負責依法辦理征收、征用相關(guān)手續(xù)。具體地塊征地補償費標準由市收儲中心制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十二條 國有土地使用權(quán)的收回由市土地行政主管部門依照法定程序執(zhí)行，市收儲中心負責國有土地使用權(quán)收回的前期工作。國有土地收回后移交市收儲中心，納入市人民政府土地儲備庫。
第十三條 以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓時，在同等條件下，由市收儲中心代表政府優(yōu)先收購。
原國有企業(yè)通過享受政府土地出讓金優(yōu)惠政策進行改制從而取得出讓土地使用權(quán)的，在補齊出讓金差價后方可進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
第十四條 市收儲中心對確定收購的國有土地，應(yīng)區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權(quán)人依法予以合理補償。
行政劃撥土地，補償標準由市收儲中心制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
出讓土地，根據(jù)收購時地上建筑物、其他附著物的價值和剩余年期土地使用權(quán)價格給予原土地使用權(quán)人相應(yīng)的地上建筑物、其他附著物拆遷補償和土地收購補償。
地上建筑物、其他附著物拆遷補償，原則上采取貨幣補償方式，補償標準按經(jīng)過評估的價格確定。
土地收購補償價格和地上建筑物、其他附著物拆遷補償價格必須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。
第十五條 土地收購的一般程序：
（一）申請收購。對擬收購的國有土地，由原土地使用權(quán)人向市收儲中心提出收購申請，同時提供相關(guān)資料。
（二）權(quán)屬核查。市收儲中心對申請人提供的土地和地上建筑物、其他附著物權(quán)屬進行實地調(diào)查，并到市土地和市房產(chǎn)行政主管部門核實。
（三）征詢意見。市收儲中心對申請收購的土地，向市規(guī)劃管理部門征詢收購地塊的規(guī)劃意見。
（四）委托評估。市收儲中心委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收購?fù)恋氐难a償及其地上建筑物、其他附著物的拆遷補償進行評估。
（五）費用測算。市收儲中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對土地收購補償費和地上建筑物、其他附著物拆遷補償費進行測算。實行土地置換的，要進行相應(yīng)的土地費用差價測算。
（六）方案報批。市收儲中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、規(guī)劃意見和收購費用測算情況，擬定土地收購方案。特殊地塊的收購方案報市人民政府批準。
（七）簽訂合同。土地收購方案經(jīng)批準后，由市收儲中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。
（八）收購補償。市收儲中心根據(jù)合同約定，向原土地使用權(quán)人進行補償；實行土地置換方式補償?shù)?，進行土地置換差價結(jié)算。
（九）權(quán)屬變更。由原土地使用權(quán)人和市收儲中心共同向市土地和房產(chǎn)行政主管部門申請辦理注銷和變更登記手續(xù)。
（十）交付土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市收儲中心交付被收購的土地和地上建筑物、其他附著物。
第十六條 《國有土地使用權(quán)收購合同》經(jīng)簽訂后，即產(chǎn)生法律效力，雙方當事人必須按照合同約定行使權(quán)利并全面履行各項義務(wù)。
第十七條 依照本辦法儲備的土地，由市土地行政主管部門為市收儲中心辦理國有土地使用權(quán)登記手續(xù)。
屬收購?fù)恋氐?，憑《國有土地使用權(quán)收購合同》辦理土地登記手續(xù)；屬收回土地的，憑市人民政府下達的國有土地使用權(quán)收回決定辦理土地登記手續(xù)。
第十八條 前期開發(fā)。市收儲中心應(yīng)根據(jù)政府供地需要，依法完成儲備土地地上建筑物、其他附著物的拆遷或拆除、土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等土地前期開發(fā)工作：
（一）根據(jù)儲備土地的控制性詳細規(guī)劃，編制儲備土地前期開發(fā)方案。特殊地塊的前期開發(fā)方案報市人民政府批準；
（二）負責向市計劃行政主管部門申請辦理儲備土地前期開發(fā)立項審批手續(xù)，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向土地行政主管部門申請辦理儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地批準書；
（三）作為拆遷人持相關(guān)批準文件和證書向拆遷行政主管部門申請辦理房屋拆遷許可證；
（四）根據(jù)儲備土地前期開發(fā)方案，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，組織拆遷、拆除、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等土地前期開發(fā)工程項目的招標事宜；
（五）組織土地前期開發(fā)工程項目驗收。
第十九條 市收儲中心可與開發(fā)企業(yè)聯(lián)合進行土地前期開發(fā)。
第二十條 土地利用。市收儲中心可以將暫不供應(yīng)的儲備土地單獨或連同地上建筑物以出租、抵押、臨時改變用途等方式有效利用；耕作條件未被破壞的，可以繼續(xù)組織耕種。
第二十一條 儲備土地的供應(yīng)必須堅持公開、公平、公正的原則，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定組織實施。
第二十二條 儲備土地供應(yīng)實行年度計劃管理。
市收儲中心根據(jù)市人民政府公布的土地利用年度計劃、土地儲備計劃和土地市場需求情況編制儲備土地供應(yīng)計劃，報市人民政府批準后向社會公布。
儲備土地供應(yīng)應(yīng)嚴格按照計劃進行。
第二十三條 儲備土地的供應(yīng)，按下列程序辦理：
（一）市收儲中心根據(jù)儲備土地供應(yīng)計劃，選擇確定擬供應(yīng)的地塊；
（二）需使用土地的單位（個人）向市收儲中心提出建設(shè)用地申請；
（三）市收儲中心擬定儲備土地供應(yīng)方案，報市人民政府批準；
（四）市收儲中心根據(jù)已批準的土地供應(yīng)方案，公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；
（五）市收儲中心采取協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式確定土地受讓人；
（六）屬協(xié)議、招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地的，市收儲中心與土地受讓人簽訂《成交確認書》、《儲備土地供應(yīng)協(xié)議》，并繳納土地出讓金；
經(jīng)批準以劃撥方式使用儲備土地的，用地單位（個人）與市收儲中心簽訂《儲備土地供應(yīng)協(xié)議》，并繳納土地儲備前期成本費用；
（七）用地單位（個人）憑《成交確認書》、《儲備土地供應(yīng)協(xié)議》等相關(guān)資料到市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到市土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并辦理用地審批和土地登記手續(xù)。
第二十四條 市收儲中心負責將儲備土地供應(yīng)結(jié)果向社會公布。
第二十五條 市收儲中心的收儲資金實行財務(wù)獨立核算，專戶管理，并接受市審計和財政行政主管部門年度審核。
市收儲中心的土地收儲資金由市財政撥付，不足部分通過銀行貸款籌措。
第二十六條 儲備土地供應(yīng)后，土地出讓金全額上繳市財政，實行收支兩條線管理。市財政在收到上繳款后3個工作日內(nèi)將上繳的土地出讓金全額撥付市收儲中心，以擴充土地儲備資金，用于國家規(guī)定的支出項目、市人民政府確定的其他用途及發(fā)展業(yè)務(wù)。
第二十七條 對經(jīng)批準改變原儲備土地規(guī)劃條件，作為公益事業(yè)、綠化、公共設(shè)施或市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等造成市收儲中心費用超支的，由市財政核準，經(jīng)市人民政府批準予以補貼。
第二十八條 市收儲中心實施土地收購、前期開發(fā)過程中應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費，屬市級和市轄區(qū)級收取的部分先征后返。
第二十九條 凡屬于儲備范圍的土地，必須由市收儲中心統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)，任何單位和個人均不得以聯(lián)建、合建等方式擅自處置土地，也不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征收、征用土地協(xié)議。違反上述規(guī)定的，各有關(guān)部門不得為其辦理立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。
第三十條 從事土地儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失的，或利用職務(wù)之便收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的紀律處分。
第三十一條 市收儲中心依照本辦法制定實施細則，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由呼和浩特市人民政府法制辦公室負責解釋。
第三十三條 各旗縣參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府2003年8月1日印發(fā)的《 呼和浩特市土地儲備管理辦法（試行）》同時廢止。
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