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類 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：大財(cái)企[2005]68號(hào)頒發(fā)日期：2004-03-27
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
各區(qū)市縣財(cái)政局、糧食主管部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行：
根據(jù)省財(cái)政廳、糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行《關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整支出結(jié)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的實(shí)施意見〉的通知》（遼財(cái)流[2004]472號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《大連市加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大連市財(cái)政局
大連市商業(yè)局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行
二○○五年二月二十八日
大連市加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的實(shí)施意見
根據(jù)省財(cái)政廳、糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行《關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整支出結(jié)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的實(shí)施意見〉的通知》（遼財(cái)流[2004]472號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步建立和完善符合糧食流通市場(chǎng)化要求的補(bǔ)貼機(jī)制，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在糧食流通體制改革中的支持和促進(jìn)作用，增強(qiáng)各級(jí)人民政府的糧食宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理提出以下實(shí)施意見：
一、調(diào)整和優(yōu)化糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)
放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，建立對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)機(jī)制，全面實(shí)施糧食流通市場(chǎng)化改革后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為：
（一）對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。自2004年建立糧食直補(bǔ)機(jī)制后，按照國(guó)家和省政府有關(guān)政策要求，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
（二）地方儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼。按照國(guó)務(wù)院要求必須健全和完善地方糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。通過實(shí)施吞吐儲(chǔ)備糧，平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保證市場(chǎng)平穩(wěn)，避免糧食價(jià)格過度波動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方儲(chǔ)備糧油發(fā)生的利息費(fèi)用從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支出。
（三）政策性掛賬利息補(bǔ)貼。具體包括：
1、陳化糧銷售價(jià)差虧損掛賬利息補(bǔ)貼。經(jīng)省財(cái)政等有關(guān)部門核復(fù)的陳化糧銷售價(jià)差虧損，沒有能力消化本金的，可以實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支出。
2、老庫(kù)存糧食銷售價(jià)差虧損掛賬利息補(bǔ)貼。按省政府確定的有關(guān)政策，經(jīng)審核認(rèn)定的鎖定老庫(kù)存糧食銷售價(jià)差虧損中目前沒有能力消化的部分，本金掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支出。
3.1998年6月以后新發(fā)生的政策性虧損掛賬利息補(bǔ)貼。1998年6月1日到放開糧食收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化改革之前，經(jīng)審核認(rèn)定國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)新發(fā)生的銷售陳化糧和老庫(kù)存糧食價(jià)差虧損以外的政策性虧損，本金實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支出。
（四）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補(bǔ)助。為支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流富余人員，各級(jí)財(cái)政部門可會(huì)同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支分流人員補(bǔ)助資金的申請(qǐng)。各地可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支的補(bǔ)助金額，由省財(cái)政廳、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行按財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定核定。超過核定額度的補(bǔ)助，不允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，由各地區(qū)自籌解決。
（五）糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。為做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，對(duì)與直補(bǔ)工作相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支，原則上由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)本地區(qū)財(cái)政安排確有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，但必須履行審批程序。具體補(bǔ)助和列支辦法，由省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定另行制定。
自2004年起，對(duì)經(jīng)省有關(guān)部門核批的1992年4月1日至1998年5月31日期間新增糧食財(cái)務(wù)掛賬，應(yīng)由地方承擔(dān)的利息補(bǔ)貼，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。如地方各級(jí)財(cái)政不能按期撥付，中央財(cái)政將逐級(jí)清算扣回，撥付中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
對(duì)于現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不能滿足上述用途，出現(xiàn)缺口的地區(qū)，要通過增加財(cái)政預(yù)算解決。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途統(tǒng)籌使用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。
二、切實(shí)加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理
為進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理機(jī)制，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在籌集、使用、監(jiān)管等方面制度化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮資金使用效能，各級(jí)財(cái)政部門必須切實(shí)加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理。
（一）規(guī)范籌資渠道。具體要求：
1、核定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低到位規(guī)模。從2005年開始，市財(cái)政對(duì)各區(qū)市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，結(jié)合糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)：對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、地方儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛賬利息補(bǔ)貼等實(shí)際情況，核定各區(qū)市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低到位規(guī)模，最低到位規(guī)模采取按市、縣兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)的比例核定。各區(qū)市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低到位規(guī)模由市財(cái)政局另行下達(dá)。
2、市定最低規(guī)模內(nèi)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，采取市與縣兩級(jí)財(cái)政結(jié)算的辦法，縣級(jí)財(cái)政做專項(xiàng)上解處理，由市本級(jí)按規(guī)定籌集進(jìn)度列“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”支出，直接將資金劃撥到在市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
3、為保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出需求，各區(qū)市縣在市定最低規(guī)模外通過增加預(yù)算等途徑，追加建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，可按預(yù)算級(jí)次直接將資金劃撥到同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
（二）建立資金撥付申請(qǐng)制度。各級(jí)財(cái)政部門通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金時(shí)，逐步建立憑用款單位（或主管部門）申請(qǐng)文件辦理?yè)芸畹闹贫取Ｓ每顔挝唬ɑ蛑鞴懿块T）的申請(qǐng)文件應(yīng)詳細(xì)列明補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼政策依據(jù)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。對(duì)無(wú)申請(qǐng)文件或文件內(nèi)容不符合要求的，一般不予辦理資金撥付。
（三）建立和完善資金撥付清算制度。對(duì)通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶支出的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，逐步建立補(bǔ)貼資金按進(jìn)度預(yù)撥，年終清算的辦法，確保不發(fā)生政策性補(bǔ)貼掛賬。
（四）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支月報(bào)制度。為適應(yīng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用途結(jié)構(gòu)變化，原糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月份快報(bào)格式及內(nèi)容將做進(jìn)一步調(diào)整和完善，各財(cái)政部門按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)上報(bào)。具體格式另行下發(fā)。
（五）建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度決算制度。按照規(guī)范管理的要求，為全面了解和掌握各區(qū)市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌集、使用及結(jié)余情況，從2005年起，各區(qū)市縣財(cái)政部門在年度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，按照上級(jí)制定的報(bào)表格式上報(bào)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支決算。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支決算由財(cái)政部門編制，經(jīng)同級(jí)農(nóng)發(fā)行、糧食主管部門復(fù)核簽章后上報(bào)。
（六）建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌集、使用情況通報(bào)制度。對(duì)各區(qū)市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌集、使用、支出結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼撥付及報(bào)表報(bào)送等情況建立通報(bào)制度。對(duì)違反糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定的地區(qū)，除責(zé)令整改外，將在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。
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