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各旗縣區(qū)人民政府，市直各委辦局、各企事業(yè)單位：

    《赤峰市開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

    赤峰市人民政府辦公廳
二00五年三月八日

    赤峰市開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動工作方案

    為促進社會主義精神文明，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障最廣大人民群眾的根本利益，有效維護社會穩(wěn)定，打擊賭博違法犯罪活動，根據(jù)公安部、公安廳的統(tǒng)一部署，決定于2005年1月至5月在全市范圍內(nèi)組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動（以下簡稱專項行動）。

    一、指導(dǎo)思想

    以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹依法治國，依法治市的方針，充分發(fā)揮基層黨政組織和群眾組織的作用，動員全社會的力量，加強綜合治理，落實工作責(zé)任，凈化社會環(huán)境，促進社會主義精神文明建設(shè)。

    二、工作目標(biāo)

    打掉一批賭博團伙、窩點，鏟除、封堵一批賭博網(wǎng)站，查破一批大案要案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。

    有效防止網(wǎng)絡(luò)賭博、六合彩等非法彩票賭博、賭球賭馬等賭博活動在我市滋生；堅決取締境外賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在我市設(shè)立的代理機構(gòu)、賭博網(wǎng)點；嚴(yán)肅查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人參賭的問題；切實堵住我市公民到我周邊國家境外賭場參賭的渠道。

    建立打擊賭博違法犯罪活動工作長效機制，凈化社會環(huán)境，形成廣大人民群眾自覺抵制賭博活動的社會氛圍。

    三、工作重點

    （一）打擊的重點對象。

    1、賭場開設(shè)者、聚眾賭博的組織者；

    2、參與賭博的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人；

    3、利用輪盤、啤酒樂園等賭博機聚眾賭博的組織者、經(jīng)營者和利用有獎猜謎的形式進行賭博或變相賭博的組織者經(jīng)營者；

    4、境外賭場、賭博（博彩）公司、賭博網(wǎng)站在境內(nèi)的代理人、代理機構(gòu)；

    5、賭博網(wǎng)站的開辦者、經(jīng)營者、維護者；

    6、非法彩票賭博、賭球賭馬等賭博活動的組織者。

    （二）整治的重點地區(qū)。

    1、元寶山區(qū)、松山區(qū)、紅山區(qū)；

    2、各旗縣區(qū)所在城鎮(zhèn)和較大集鎮(zhèn)；

    3、城鄉(xiāng)結(jié)合部路邊飯店、旅店；

    4、群眾舉報賭博活動線索集中的地區(qū)。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

    為了統(tǒng)一指揮，整體作戰(zhàn)，協(xié)調(diào)全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立全市集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組  長：

    李學(xué)玉  市政府副市長

    副組長：

    寧國濤  市政府副秘書長

    王  義  市公安局副局長

    成  員：

    賈永民  市委組織部副部長

    李文志  市委宣傳部副部長

    鄧子彬  市紀(jì)委常委監(jiān)察局副局長

    楊廣祥  市綜治辦副主任

    馬玉祥  市中級人民法院副院長

    于海富  市人民檢察院副檢察長

    彭善國  市辦公廳外事處處長

    烏力更  市教育局副局長

    斯日古楞  市國家安全局副局長

    任國富  市財政局副局長

    邢守謙  市文化局副局長

    王健鋒  滿州里海關(guān)駐赤峰辦事處緝私分局副局長

    趙國志  市工商行政管理局副局長

    楊  光  市旅游局副局長

    姜仕學(xué)  市銀監(jiān)局副局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組成人員如下：

    主  任：王義（兼）

    副主任：

    王俊義  市公安局治安支隊支隊長

    李自杰  市公安局治安支隊副支隊長

    成  員：

    楊懷哲  市公安局治安支隊一大隊大隊長

    劉  麗  市公安局治安支隊一大隊副大隊長

    王  琪  市公安局治安支隊一大隊科員

    聯(lián)系電話：8821262（外線），6263、6168、6276（公安線）。

    傳真：9187－6267（公安專線）。

    此次專項行動是實踐“三個代表”重要思想、加強三個文明建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合，把各項工作落到實處。

    公安機關(guān)：及時發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動線索，依法嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動；加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅店業(yè)、公共場所的安全監(jiān)管，落實防控措施。對發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人要及時通報紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門。

    檢察機關(guān)：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在專項行動工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。

    人民法院：做好對涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度。依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    國家安全部門：及時收集境外機構(gòu)、組織及人員非法誘使我國公民特別是國家公職人員在境外參與賭博，危害我國家利益和安全的相關(guān)活動的情報信息并獲取有關(guān)證據(jù)，及時配合有關(guān)部門按管轄依法處理。

    監(jiān)察機關(guān)：嚴(yán)肅查處為賭博活動提供保護和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人。

    組織部門：嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督黨員和干部，努力提高廣大黨員和干部思想政治修養(yǎng)，自覺同賭博歪風(fēng)邪氣作堅決斗爭。對參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。

    銀行監(jiān)管部門：加強行業(yè)監(jiān)管，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)建立健全有關(guān)制度，采取有效措施，限制和切斷賭博資金支付和流通渠道。對明知賭場、賭博網(wǎng)站利用銀行交易平臺從事非法支付活動而仍然提供服務(wù)、提供條件或放任不管的金融機構(gòu)及工作人員，要嚴(yán)肅查處。積極配合公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作。

    旅游管理部門：加強行業(yè)監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范邊境旅游秩序，對誘導(dǎo)和組織游客到境外賭場參觀、參賭，或利用邊境渠道專門組織境外賭博活動的旅行社，一律取消其經(jīng)營資格。

    文化部門：加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲廳等娛樂場所經(jīng)營活動的管理，嚴(yán)禁被利用從事賭博違法犯罪活動。

    教育部門：加強對在校學(xué)生的教育，積極引導(dǎo)在校學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，遠離賭博活動。

    工商行政管理部門：嚴(yán)格對賓館飯店、娛樂服務(wù)場所的登記監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的場所和非法有獎銷售非法有獎猜謎活動。

    財政部門：不斷完善合法彩票的管理政策，引導(dǎo)彩民購買合法彩票，通過市場擠壓非法彩票賭博違法犯罪的活動空間。嚴(yán)格監(jiān)管彩票機構(gòu)和彩票市場，嚴(yán)厲查處彩票機構(gòu)的違規(guī)行為，確保彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照國家“分級管理，分級負擔(dān)”的管理體制以及現(xiàn)行經(jīng)費開支渠道等有關(guān)規(guī)定，保障開展專項行動中應(yīng)由財政負擔(dān)的、必需的工作經(jīng)費。

    宣傳部門：組織宣傳國家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。

    綜治部門：結(jié)合當(dāng)前開展的“平安創(chuàng)建”和基層安全創(chuàng)建活動，發(fā)揮基層黨政組織和基層群眾組織的作用，廣泛發(fā)動群眾，積極開展不讓賭博進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等形式多樣的活動，形成全社會共同參與專項行動的良好局面。

    五、工作措施

    （一）加大辦案力度，依法懲處一批賭博違法犯罪分子。公安機關(guān)、檢察院、法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，共同掛牌督辦一批賭博違法犯罪大案要案。各級公安機關(guān)要認真排查線索，收集、固定相關(guān)證據(jù)，及時抓捕犯罪嫌疑人，努力破獲一批大案要案。對于重大、復(fù)雜、疑難的案件，公安機關(guān)要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察院要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚，基本證據(jù)確實、充分”的原則，及時批捕，提起公訴。法院要及時依法審判，從嚴(yán)懲處一批違法犯罪分子。

    （二）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博活動，鏟除、封堵賭博網(wǎng)站。堅決鏟除境內(nèi)的賭博網(wǎng)站，封堵境外的賭博網(wǎng)站。重點打擊境外賭博網(wǎng)站在我市的代理人和代理機構(gòu)，切斷網(wǎng)絡(luò)賭博活動在境內(nèi)的組織鏈條，端掉一批網(wǎng)絡(luò)賭博窩點和境外賭博網(wǎng)站在我市的分站點，依法從嚴(yán)懲處一批違法犯罪人員。對于賭博信息要堅決予以刪除和關(guān)閉。有效截斷向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金的渠道。對設(shè)置賭博型電子游戲機，或者明知開設(shè)賭博網(wǎng)站組織賭博，明知上網(wǎng)人員從事賭博活動仍為其提供上網(wǎng)服務(wù)的，要依法查處。

    （三）嚴(yán)厲打擊非法彩票賭博、賭球賭馬、有獎猜謎等賭博活動，規(guī)范合法彩票的發(fā)行和銷售。對未經(jīng)國家批準(zhǔn)擅自發(fā)行彩票，或以有獎銷售、有獎競猜為名非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票的賭博活動，要堅決依法予以打擊，從嚴(yán)懲處非法彩票賭博活動的組織者和提供條件者；對彩票機構(gòu)違規(guī)擅自更改彩票規(guī)則，或?qū)ν獬邪?、轉(zhuǎn)包彩票發(fā)行及銷售職責(zé)的，要依法追究彩票機構(gòu)主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對賭球賭馬等賭博活動和賽馬、賽狗等具有賭博性質(zhì)的博彩活動，要按照賭博行為依法查處。

    （四）加大對旅店業(yè)、娛樂服務(wù)場所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊其中的賭博活動。嚴(yán)格按照國務(wù)院《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)的要求，采取有力措施，強化對旅店業(yè)和歌舞娛樂、電子游戲、網(wǎng)吧等娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理，堅決糾正在一些地區(qū)發(fā)生的指定某些賓館和娛樂服務(wù)場所不準(zhǔn)執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的做法。

    （五）嚴(yán)肅查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人參與賭博的違法犯罪行為。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》（組通字〔2004〕43號）等規(guī)定，凡是參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一律予以免職，對到境外賭博的要從嚴(yán)懲處；對利用貪污、挪用公款等犯罪所得款物賭博的，要從重處罰，同時構(gòu)成賭博罪的，要數(shù)罪并罰；對利用賭博活動索賄、受賄、行賄的，要從重處罰。

    （六）加強對大額劃撥資金的監(jiān)管，切斷賭資流通渠道。切實加強對現(xiàn)金和有價證券出境的審批管理，落實大額外匯及人民幣提現(xiàn)報備制度，加強對企業(yè)、個人資金流動狀況的監(jiān)管。禁止境內(nèi)居民使用銀行卡、通過銀行賬戶向境外賭博網(wǎng)站賬戶支付賭金，最大限度地阻斷賭博資金流通渠道。嚴(yán)厲打擊和取締地下錢莊的非法活動。建立賭博網(wǎng)站賬戶黑名單制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事賭博等非法支付業(yè)務(wù)。

    （七）堅決擠壓境外賭場生存空間，迫其關(guān)閉。嚴(yán)禁國內(nèi)金融機構(gòu)到我周邊國家境外賭場及其附近開設(shè)營業(yè)網(wǎng)點及設(shè)置自動提款機。停止專門為我周邊境外賭場及其經(jīng)營人員提供的電信服務(wù)，防止境外賭場在我市設(shè)立的辦事機構(gòu)、營業(yè)站點。

    （八）建立打擊賭博違法犯罪活動長效機制。通過開展專項行動，建立健全賭博違法犯罪活動信息通報機制，查處、打擊賭博違法犯罪的工作機制，切斷賭博活動“資金流”和“信息流”的防控機制和人民群眾廣泛參與的社會監(jiān)督機制，從源頭上鏟除賭博活動賴以生存的基礎(chǔ)。

    六、工作要求

    （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認識賭博違法犯罪活動的嚴(yán)重性和危害性，切實增強開展專項行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊賭博違法犯罪活動作為促進先進文化發(fā)展、維護最廣大人民群眾根本利益的一項重要舉措，作為“文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位”評選活動的一個有效載體，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

    （二）密切配合，落實責(zé)任。各地區(qū)有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，積極開展工作。公安機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)察部門、組織部門，要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處賭博違法犯罪活動。電信、銀監(jiān)、旅游等主管部門要落實各項監(jiān)管措施，督促從業(yè)單位開展清理整頓和自查自糾活動。其他各有關(guān)部門要積極參與，各司其職，各負其責(zé)。各部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。

    （三）加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。通過多種形式，大張旗鼓地宣傳國家有關(guān)打擊賭博違法犯罪活動的法律法規(guī)，講清政策界限，講明賭博的法律后果。通過以案釋法，宣傳賭博活動的危害和開展專項行動的重要意義。公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索，協(xié)助查破賭博大案要案的群眾，要給予獎勵。要充分調(diào)動群眾檢舉揭發(fā)賭博活動的積極性，增強群眾抵制賭博惡習(xí)的自覺性和與賭博活動作斗爭的主動性，形成全民支持、參與專項行動的良好輿論氛圍。

    （四）把握政策界限，突出打擊重點。正確區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動。對不以營利為目的，帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不以賭博論處；對參與賭博活動情節(jié)輕微、賭資數(shù)額較小的，予以批評教育；對為賭博活動提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、場所等條件或提供保護的，依法查處；對開設(shè)賭場、聚眾賭博、非法發(fā)行彩票、開設(shè)經(jīng)營賭博網(wǎng)站的，要堅決追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁降格處理，以罰代刑。

    （五）加強檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地區(qū)、各部門要加強對專項行動開展情況的督導(dǎo)、檢查。對工作扎實、成效顯著的地區(qū)、單位和個人，要予以表彰和獎勵。對專項行動重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要予以通報批評。對喪失原則，為賭博違法犯罪分子通風(fēng)報信或充當(dāng)“保護傘”的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理；對執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪的，要嚴(yán)肅追究辦案人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，堅決追究其刑事責(zé)任。

    （六）建立長效機制，鞏固專項整治成果。通過專項行動，積極探索禁賭工作的長效措施，切實提高防范、發(fā)現(xiàn)、打擊賭博違法犯罪活動的能力。通過各地區(qū)、各部門的共同努力，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，廣大群眾積極參與的禁賭工作格局，建立禁賭工作長效機制，嚴(yán)防賭博活動出現(xiàn)反彈。