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類 別：工商法規(guī)文 號：呼政辦發(fā)[2005]25號頒發(fā)日期：2004-04-29
地 區(qū)：內蒙古行 業(yè)：其他時效性：有效
各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各建設單位、房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)國辦發(fā)[2004]78號文件的通知》（內政辦發(fā)[2004]21號）轉發(fā)給你們，并結合國務院及自治區(qū)下發(fā)的有關建設領域清欠工程款及農民工工資文件精神和呼市實際情況提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。
一、提高認識，加強組織領導。
解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題是一項政策性強、涉及面廣、難度大、時間緊的系統(tǒng)工作，各地區(qū)、各部門和有關單位要認真學習國務院、自治區(qū)有關解決拖欠工程款及農民工工資問題的相關文件，以“三個代表”重要思想為指導，從落實科學發(fā)展觀和維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認識清欠工作的重要性和緊迫性。為了切實加強領導，進一步推動此項工作深入開展，要求各旗縣區(qū)政府、水利、交通、教育等專業(yè)主管部門調整清欠機構，成立“建設領域清欠工程款及農民工工資領導小組”，行政主要領導任組長，下設辦公室，抽調專人承辦具體業(yè)務。各級財政在工作經(jīng)費上要給予支持。成立領導小組文件報市建設領域清欠工程款和農民工工資領導小組辦公室（以下簡稱市清欠辦）備案。
市清欠辦和各旗縣區(qū)及水利、交通、教育等專業(yè)部門清欠辦要將所負責清欠項目的逐項清欠計劃（甲、乙雙方簽訂）報市清欠辦備案，并于每月15日前將上月清欠工程款及農民工工資情況按項目逐項報市清欠辦（市建委309房間），對市清欠辦下發(fā)的舉報投訴轉辦通知按要求將處理情況按時返回市清欠辦，并配合上級部門做好統(tǒng)計和匯報工作。
各建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款及拖欠農民工工資，已經(jīng)償付的要隨時在《中國工程建設信息網(wǎng)》（網(wǎng)址：http：∥www.cein.gov.cn）上申報。并按期報送各類清欠統(tǒng)計報表，否則，將給予通報及處理。
各專業(yè)部門和旗、縣、區(qū)應負責本部門、本地區(qū)管轄范圍內工程項目的清欠工作，并由行政一把手與市政府簽訂清欠目標責任狀。
呼市建設領域清欠工程款及農民工工資領導小組定期將清欠工作進展情況在全市范圍進行通報。
二、加強配合，嚴把項目審批關。
發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、建設、房產、工商等有關部門要密切配合，按照各自的分工，嚴把項目審批關。建設單位辦理項目開工手續(xù)時，須有市清欠辦簽注審核意見的《呼市地區(qū)建設項目支付工程款及農民工資保證書》；辦理竣工備案手續(xù)時，須有市清欠辦簽注審核意見的《呼市地區(qū)建設項目支付工程款及農民工工資情況表》，否則，由紀檢、監(jiān)察部門追究領導及工作人員責任。
三、采取多種措施，完成清欠目標。
（一）工程項目竣工后，必須在3個月內完成結算審定，并且按照合同約定支付工程款；如雙方不能按原合同執(zhí)行，雙方應重新簽訂工程款支付計劃協(xié)議并予以公證，但農民工工資必須全部兌現(xiàn)。
（二）2004年以來在建及新開工項目，工程進度款按合同約定支付，農民工工資按月發(fā)放，不許產生新的拖欠。
（三）存在拖欠的建設項目的業(yè)主和建筑企業(yè)必須在2005年3月底前將雙方認可的清欠計劃協(xié)議報市清欠辦（市建委309房間）。
（四）各工程造價結算審定機構要在接受工程造價審定委托2個月內，完成結算審定工作，并出具合法手續(xù)。
（五）建設、施工雙方的工程結算、拖欠額度存在糾紛難以達成一致的，雙方要通過申請法院判決或仲裁機構仲裁等法律途徑解決。
四、市人民政府將組成專門檢查組監(jiān)督檢查各清欠小組的工作情況和重點案件項目的清欠工作，并將檢查情況進行通報，對清欠工作不力的，責成有關部門給予行政處理，追查領導責任。
二00五年三月三十日
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)國辦發(fā)[2004]78號文件的通知
內政辦發(fā)[2004]21號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）轉發(fā)給你們，并結合自治區(qū)實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、認真搞好清欠調查工作，進一步摸清拖欠底數(shù)
按照國務院的統(tǒng)一要求，各地要對所有建設項目進一步核實，摸清拖欠底數(shù)，實行分類指導，區(qū)別對待。對在前一階段摸底時漏掉的拖欠項目或有意回避未報的拖欠項目，要一一列出，按要求補報。對未報或有意瞞報的拖欠項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報批評。
二、切實解決政府投資項目拖欠工程款問題
堅持“誰拖欠，誰償還”的原則，按照投資來源，分類解決政府投資項目拖欠的工程款。水利、鐵路、交通、民航、信息產業(yè)、教育等部門直接管理的項目拖欠問題，由這些部門或項目法人單位負責清理并解決。地方各級政府投資項目，以及因地方政府配套資金不落實形成的拖欠，由地方政府負責清理。行政機關、事業(yè)單位自籌資金投資的項目，由項目主管部門負責清理，同級發(fā)展改革、財政部門負責監(jiān)督，清欠工作要在今明兩年內解決。自治區(qū)直屬機關要帶頭清欠，按時提出清欠計劃和清償時限并組織兌現(xiàn)。自治區(qū)大中型企業(yè)作為業(yè)主拖欠的工程款按投資來源，由主管部門或業(yè)主負責清欠。
各地要嚴格控制政府投資項目的建設規(guī)模，積極籌措資金償還欠款，特別是各級政府及部門新建辦公樓拖欠的工程款要帶頭償還。對使用中央預算內投資和國債投資的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金要盡快落實。
各盟市要提出清理政府項目拖欠工程款的計劃方案，包括完成的時限、工作進度、擬采取的措施并列出詳細的清單，于2004年12月15日前報自治區(qū)建設廳，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳。各盟市要在每月20日前，將上月清欠工作的進展情況報自治區(qū)建設廳，由自治區(qū)建設廳商有關部門進行審核。對不能按計劃完成清欠任務的地區(qū)、部門或大型企業(yè)，在審批項目和安排資金時今后將采取必要的限制措施，情節(jié)嚴重的要追究主要領導及分管領導的責任。自治區(qū)人民政府將組成專門檢查組監(jiān)督檢查政府投資項目的清欠情況 ，檢查中如發(fā)現(xiàn)地區(qū)或部門存在著政府投資項目拖欠工程款嚴重、清欠工作不力等問題，一律不準再批新建項目，并督促本級財政年度建設資金主要用于償還拖欠的工程款。
三、明確分工，完善措施，切實做好還款計劃的制定和落實工作
各級發(fā)展改革、財政部門負責指導、協(xié)調政府投資（包括自籌）拖欠項目的建設單位與施工企業(yè)簽訂還款計劃，并監(jiān)督其還款計劃的實施；各級建設、工商部門負責組織指導、協(xié)調房地產開發(fā)項目和其他社會投資項目的開發(fā)企業(yè)及其他社會投資項目法人與施工企業(yè)簽訂還款計劃，并監(jiān)督其計劃的實施；各級勞動、建設部門負責組織指導和協(xié)調施工單位拖欠農民工工資還款計劃的簽訂并監(jiān)督其實施。各部門要認真負責，制定工作規(guī)程并責任到人。
對于企業(yè)投資項目形成的拖欠，屬于國有或國有控股企業(yè)投資的項目，由其主管部門負責督促建設單位與施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，制定還款計劃，落實還款資金；屬于民營企業(yè)投資或控股的項目，建設、工商部門引導雙方通過市場中介機構核定欠款數(shù)額，制定還款計劃，必要時通過法律手段解決。
四、加強部門間的配合，嚴把項目審批關
各級發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、建設等有關部門要密切配合，把好新上建設項目的立項、土地、規(guī)劃、施工許可等審批關，否則，由紀檢、監(jiān)察部門追究其責任。今后凡被清欠辦或相關部門公布有拖欠工程款記錄的建設單位，在申請立項或辦理土地、規(guī)劃、施工許可時仍未能提供結清拖欠工程款證明材料的項目，或沒有拖欠記錄、但資本金不足，后續(xù)資金沒有保障的項目，不予批準立項和辦理相關的土地、規(guī)劃及施工許可等手續(xù)。對建設單位以欺騙手段在工程建設期間抽逃資金形成拖欠，不按合同撥款的，建設行政主管部門要立即下達停工令，要求其按期撥付工程進度款后方可開工。
加強工程項目的施工許可證和工程竣工驗收備案的管理。對沒有提供銀行資金到位證明（其中工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價款的50%；超過一年的，不得少于30%）和建設單位有過發(fā)包工程經(jīng)歷但沒有提供施工單位出具的工程款結算證明的，不予辦理施工許可證。對未提供施工企業(yè)支付工程款證明或有拖欠行為的不予驗收備案。
五、統(tǒng)一組織，落實責任
各級人民政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，健全和完善清欠工作領導小組及部門協(xié)調工作機制，建立必要的考核制度，自上而下簽訂清欠目標責任狀。要進一步明確各有關部門的職責分工，落實相關責任，建立和完善清欠長效機制和應急機制。發(fā)展改革、財政部門要負責制定落實本級政府管理項目拖欠工程款的相應措施，并督促相關主管部門或項目法人做好清欠工作。建設部門牽頭負責工程款的清欠和投訴案件的處理工作，并會同工商部門負責制定房地產開發(fā)企業(yè)和其他企業(yè)投資項目拖欠工程款的相應措施。勞動保障部門牽頭負責農民工工資的清欠和投訴案件的處理工作，水利、交通、鐵路、信息產業(yè)、教育、民航等專業(yè)部門負責本系統(tǒng)管理的建設項目清欠和投訴案件處理工作。
繼續(xù)發(fā)揮好行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督的作用，建立對重點地區(qū)、重點項目、重點案件的監(jiān)督制度。自治區(qū)人民政府將每半年對各盟市開展的清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進行專項檢查。各地要進一步健全和落實舉報投訴制度，及時妥善地處理好舉報投訴的拖欠問題，防止群體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
二00四年十二月二日
國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕78號
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