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類 別：其他金融法規(guī)文 號：瓊府辦[2005]49號頒發(fā)日期：2004-06-08
地 區(qū)：海南行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境活動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
二00五年五月九日
改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境活動實施方案
為貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于2005年作為投資環(huán)境建設(shè)年的決定，充分發(fā)揮金融在推動我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會的快速、健康發(fā)展，制定本方案。
一、基本目的
堅持以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，按照“方便企業(yè)、服務(wù)社會、優(yōu)化環(huán)境、提高效率”的原則，緊緊圍繞金融服務(wù)，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，密切政銀企關(guān)系，為經(jīng)濟金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境工作小組，由陳如軍副秘書長任組長，人民銀行?？谥行闹袆⑷饰樾虚L任副組長。省發(fā)展與改革廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省國資委等政府部門，海南銀監(jiān)局、海南證監(jiān)局、海南保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門以及國家開發(fā)銀行海南省分行等金融機構(gòu)為成員單位。工作小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳金融工作處，負(fù)責(zé)日常工作。
三、工作重點
（一）為推動重點工程建設(shè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。由省發(fā)展與改革廳牽頭。1.按照省政府工作報告關(guān)于“推動十項工程建設(shè)、培育一批支柱產(chǎn)業(yè)”的要求，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和項目建設(shè)單位，加強與金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，共同做好產(chǎn)業(yè)政策制定、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目推進(jìn)等工作。2.鼓勵金融機構(gòu)主動參與重點項目規(guī)劃、評估、融資、保險等工作，幫助項目建設(shè)單位健全和完善各項機制，根據(jù)項目建設(shè)需要及時提供資金支持，提供各種特色金融服務(wù)，并對重點項目的建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效益。3.政府有關(guān)部門要積極解決項目建設(shè)中的問題，理順銀企合作關(guān)系，推動項目建設(shè)進(jìn)程。4.認(rèn)真落實開發(fā)性金融合作協(xié)議，發(fā)揮開發(fā)性金融在我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)中的作用。5.重視國有控股上市公司的發(fā)展，通過有關(guān)優(yōu)惠政策和重組措施，扶持和支持其不斷做大做強。
（二）為支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。由省商務(wù)廳牽頭。1.加快建立中小企業(yè)信用評價體系，實行企業(yè)評級制度，制定符合中小企業(yè)特點和要求的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，提升中小企業(yè)信用等級，擴大中小企業(yè)融資渠道。2.探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵設(shè)立以中小企業(yè)信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的政府參股機構(gòu)、互助性擔(dān)保機構(gòu)或商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，給予中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)一定的政策性傾斜，出臺與中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展相配套的法律法規(guī)，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督和引導(dǎo)。3.擴大中小企業(yè)的貸款規(guī)模，對符合國家政策要求的中小企業(yè)要開通貸款的“綠色通道”，對有發(fā)展前景、信用水平高、經(jīng)營穩(wěn)健的中小企業(yè)應(yīng)按有關(guān)政策給予融資支持，并開展中小企業(yè)金融服務(wù)品種創(chuàng)新，滿足不同資產(chǎn)規(guī)模和性質(zhì)的中小企業(yè)的金融服務(wù)需要，為其健康發(fā)展給予更多的支持。4.建立中小企業(yè)信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，為中小企業(yè)提供會計、融資、管理、技術(shù)等方面的專業(yè)支持和行業(yè)分析、決策咨詢等服務(wù)。5.創(chuàng)造條件支持中小企業(yè)上市融資，通過重組和改制，進(jìn)行資源整合，達(dá)到上市融資、不斷壯大、形成行業(yè)龍頭的目的。
（三）為“三農(nóng)”服務(wù)。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭。1.根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神，組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等支農(nóng)金融機構(gòu)，提出圍繞“三農(nóng)”問題提供金融支持的意見，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策落到實處。2.加大信貸支持力度，簡化審批程序，積極推行農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額扶貧貸款。增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)的支持，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。3.大力推廣國家開發(fā)銀行海南省分行與澄邁縣共建信用融資平臺的經(jīng)驗，促進(jìn)金融創(chuàng)新，強化農(nóng)村金融服務(wù)，扶持有發(fā)展前景、帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。今年上半年要召開一次現(xiàn)場交流會。4.推動農(nóng)業(yè)保險試點工作。
（四）為農(nóng)村信用社清欠工作服務(wù)。由省監(jiān)察廳牽頭。1.按照省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，把清收黨政機關(guān)工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款作為先進(jìn)性教育活動的一項重要內(nèi)容。2.協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)助農(nóng)村信用社深入開展專項清收貸款工作，加大對拖欠貸款公職人員的催收力度，把清收范圍擴大到黨政部門和事業(yè)單位借用或擔(dān)保他人借用農(nóng)村信用社的貸款。3.限期追收，對一時難以歸還欠款的公職人員，須要求其提供合法有效的抵押物，并依法完善抵押登記手續(xù)。對個別確實無力償還欠款的公職人員，要針對不同情況采取區(qū)別對待的辦法，制訂還款計劃，跟蹤監(jiān)督落實。對惡意拖欠貸款不還的公職人員，要依紀(jì)依法進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，行為惡劣觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理。4.協(xié)調(diào)司法機關(guān)加快對有關(guān)農(nóng)村信用社民事案件的受理、裁定和執(zhí)行，依法給予司法幫助和支持。
（五）為著力打造社會信用體系建設(shè)服務(wù)。由人民銀行?？谥行闹袪款^。1.廣泛開展誠信教育。政府部門、金融機構(gòu)要把大力開展誠信教育作為投資環(huán)境建設(shè)的一項重要工程，作為信用建設(shè)的重點來抓，努力在全社會營造“講誠信光榮，不講誠信可恥”的良好氛圍。2.著力提升政府信用。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識，打造信用政府形象，保障鼓勵投資的各項政策和措施落到實處。3.建立健全社會誠信體系。加快推進(jìn)個人聯(lián)合征信系統(tǒng)、企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)和企業(yè)信用評級系統(tǒng)的建設(shè)，逐步建立信用數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制。4.制定相關(guān)信用法規(guī)。盡快出臺《海南省信用建設(shè)管理暫行辦法》，加強信貸征信市場監(jiān)管，強化資信評級機構(gòu)行業(yè)自律。5.對惡意逃廢債務(wù)的失信企業(yè)和個人要公開曝光，予以警示，并依法追究其經(jīng)濟和法律責(zé)任：對誠實守信的企業(yè)和個人要給予表揚。
（六）為金融穩(wěn)定服務(wù)。由省政府金融工作辦公室牽頭，各金融監(jiān)管單位配合。1.提請省政府定期研究我省金融運行中的矛盾和問題，采取有關(guān)措施，幫助銀行等金融機構(gòu)化解不良資產(chǎn)，幫助上市公司盡可能解決歷史遺留問題。2.政府部門要積極配合和支持金融監(jiān)管部門對金融機構(gòu)的監(jiān)管，加強與人民銀行、金融監(jiān)管部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依法維護(hù)金融機構(gòu)權(quán)益，不得干預(yù)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。3.協(xié)助人民銀行建立轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，鞏固和健全我省金融監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)席會議制度，重視防范金融風(fēng)險，及時全面掌握本地區(qū)金融風(fēng)險狀況，加強對高風(fēng)險金融機構(gòu)的監(jiān)測，對出現(xiàn)的金融風(fēng)險要準(zhǔn)確判斷、及時預(yù)警、有效加以處置，特別是做好高風(fēng)險金融機構(gòu)的處置和市場退出工作，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門、各金融機構(gòu)要組建專門的工作班子，實行首問責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)合本部門、本單位的實際和工作職責(zé)，制定今年優(yōu)化投資環(huán)境的工作計劃，于5月20日前報省政府辦公廳金融工作處，并列入工作議程，將主要任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任。經(jīng)常研究，定期檢查，指定一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室聯(lián)系。各牽頭單位每月底要將有關(guān)情況匯總報辦公室。
（二）調(diào)查研究，制定措施。政府部門和各金融機構(gòu)要深入基層、深入企業(yè)，及時了解掌握投資環(huán)境中存在的突出問題，找出原因，提出有針對性的、可操作的建議。對影響我省金融發(fā)展的全局性問題要及時研究，逐步解決。
（三）突出重點，常抓不懈。投資環(huán)境建設(shè)是個動態(tài)的過程，永無止境。要堅持突出重點與常抓不懈相結(jié)合，注重探索建立優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制。要防止和克服形式主義、走過場，使投資環(huán)境建設(shè)年活動抓出成果，抓出實效。
（四）廣泛宣傳，推介典型。各單位通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒介，及時宣傳改善金融服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)的舉措和效果，形成全社會共同創(chuàng)造、悉心維護(hù)投資環(huán)境的良好氛圍和輿論聲勢。
（五）總結(jié)交流，督促指導(dǎo)。改善金融服務(wù)優(yōu)化投資環(huán)境工作小組辦公室要組織各單位經(jīng)常交流開展活動的進(jìn)展情況，督促各牽頭單位認(rèn)真落實工作方案，重大情況提請工作小組研究解決。
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