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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安海關(guān)、陜西航空工業(yè)管理局《關(guān)于進(jìn)一步扶持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    陜西省人民政府辦公廳

    二00五年六月十七日

    關(guān)于進(jìn)一步扶持外貿(mào)發(fā)展的若干意見

    （省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安海關(guān)、陜西航空工業(yè)管理局）

    近年來，我省外貿(mào)進(jìn)出口特別是出口快速增長，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。為了保持我省外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)快速健康發(fā)展的勢頭，進(jìn)一步提高外貿(mào)出口質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)2005年全省外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“十一五”末進(jìn)出口達(dá)到80億美元，出口50億美元的目標(biāo)，促進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步扶持我省外貿(mào)發(fā)展提出如下意見。

    一、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，規(guī)劃全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

    （一）各級政府、各有關(guān)部門要高度重視外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要將外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要緊緊圍繞省委、省政府確定的全省宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在抓好國內(nèi)市場開拓的同時(shí)，著力研究扶持我省企業(yè)開拓國際市場、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的舉措，切實(shí)加快全省外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展，不斷提高進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對各市區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

    （二）各級發(fā)展改革部門要對有競爭優(yōu)勢的出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和扶持，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和產(chǎn)品項(xiàng)目要多渠道爭取國家各相關(guān)部門的政策和資金支持。

    二、支持出口企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)組織的作用

    （三）加大對進(jìn)出口經(jīng)營資格登記備案制的宣傳，支持各類企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。加快國有外貿(mào)企業(yè)改革步伐。充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)出口積極性，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國際競爭與合作。

    （四）按照扶持重點(diǎn)原則，將2004年底省屬企業(yè)出口在500萬美元以上、市屬企業(yè)出口在300萬美元以上的企業(yè)作為全省優(yōu)先扶持對象，在資金安排、配額分配等方面予以傾斜，支持其率先發(fā)展壯大。力爭“十一五”末，全省各類進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到4千家以上；全省出口上1億美元企業(yè)達(dá)到10家以上，出口5千萬至1億美元企業(yè)達(dá)到30家以上，出口1千萬美元企業(yè)達(dá)到100家以上。

    （五）加強(qiáng)企業(yè)自律，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各出口企業(yè)主體自主管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。支持建立行業(yè)中介組織和出口商品（商）協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織自身優(yōu)勢，不斷提高行業(yè)組織協(xié)調(diào)能力，規(guī)范出口秩序。同時(shí)，積極組織應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。省商務(wù)廳要組織建立對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測制度，掌握國外貿(mào)易壁壘動(dòng)向、我省相關(guān)行業(yè)和商品出口動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)分析出口形勢，做出快速反應(yīng)。

    三、培育出口名牌，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)

    （六）積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口商品品牌。鼓勵(lì)各類企業(yè)增加科研投入，幫助和支持符合條件的企業(yè)申請國家高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品研究開發(fā)專項(xiàng)資金，研究開發(fā)和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品，提高自主知識產(chǎn)權(quán)品牌出口商品在出口總額中的比重。對基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾髌放疲辛α窟M(jìn)行重點(diǎn)培育，對列為重點(diǎn)培育對象的出口名牌，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，特別是制造業(yè)核心技術(shù)，凡符合《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）規(guī)定的，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    （七）各有關(guān)部門要重點(diǎn)扶持發(fā)展六大類出口主導(dǎo)產(chǎn)品，即：以支線飛機(jī)及零部件、重型汽車及零部件、輸變電設(shè)備、機(jī)床工具、縫紉機(jī)及零部件、彩色顯像管、新型元器件材料、通信軟件產(chǎn)品等為主的機(jī)電產(chǎn)品，以化工、金屬類深加工鉬、金屬鎂、鈦、硅、鋁、鋅產(chǎn)品等為主的礦產(chǎn)品，以服裝為主的紡織品，以水果、干豆、小雜糧、煙葉、活牛及加工品為主的農(nóng)產(chǎn)品，以玻璃制品、鑄鐵工藝、干花為主的輕工工藝品，以植物提取物、醫(yī)藥中間體等為主的醫(yī)藥品等。各部門要從政策資金方面給予以上六類產(chǎn)品傾斜，扶持省內(nèi)一批具有競爭優(yōu)勢的六類出口商品品牌。技術(shù)改造部門要對與上述產(chǎn)品相關(guān)技改項(xiàng)目、擴(kuò)能項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。力爭“十一五”末，支線飛機(jī)形成年自營出口20架能力，飛機(jī)及零部件年出口達(dá)到3億美元以上；重型汽車及底盤、變速箱等零部件形成年出口2至3億美元；視聽產(chǎn)品形成整機(jī)出口，新型元器件材料、通信及計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品年出口4至5億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口突破5億美元（其中果業(yè)出口突破3億美元），深加工、高附加值鉬、鎂、鈦出口突破1億美元（不含原料性產(chǎn)品出口）。

    （八）圍繞“一線兩帶”建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步加大對四個(gè)國家級開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用陜西西安出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，通過開展加工貿(mào)易帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)我省有實(shí)力的企業(yè)以現(xiàn)有的設(shè)備和成熟技術(shù)積極走出去，開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    四、建立進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)體系，大力開拓國際市場

    （九）要調(diào)動(dòng)各市、縣、區(qū)政府加強(qiáng)出口工作的積極性，建立和完善全省進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)體系，爭取“十一五”末形成我省比較完整的貿(mào)易促進(jìn)體系。支持和完善省、市商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家電子商務(wù)信息平臺鏈接，加快公共信息產(chǎn)品開發(fā)，為廣大企業(yè)提供國外市場、商品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易政策等各類信息，鼓勵(lì)開展電子商務(wù)交易。省商務(wù)廳要加強(qiáng)和指導(dǎo)國際商務(wù)人才培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高國際市場營銷人員素質(zhì)，培育國際商務(wù)人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用現(xiàn)有的出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，推行外貿(mào)代理制，有效防范和化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。各級財(cái)政都要確保出口退稅機(jī)制改革后所需負(fù)擔(dān)退稅資金需要，支持出口增長，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （十）利用中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國際專業(yè)展覽和新市場、新產(chǎn)品營銷活動(dòng)。支持和幫助我省企業(yè)鞏固歐美市場，提高市場占有率。深度開發(fā)周邊傳統(tǒng)市場，不斷增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。大力開拓俄羅斯、中亞、中東、東盟、拉美及非洲新興市場，不斷擴(kuò)大市場份額。加強(qiáng)與國際認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)組織的技術(shù)交流與合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我省企業(yè)和產(chǎn)品各類認(rèn)證認(rèn)可工作，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。

    五、加大支持力度，擴(kuò)大外貿(mào)出口

    （十一）省商務(wù)廳、省公安廳、省外辦等部門要減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保各類出口企業(yè)執(zhí)行境外商務(wù)考察、產(chǎn)品推銷、技術(shù)交流、參展參會(huì)渠道順暢。各類進(jìn)出口配額、境內(nèi)外重點(diǎn)出口商品交易會(huì)展位要向同類別優(yōu)勢企業(yè)傾斜。按照以進(jìn)獎(jiǎng)出、以進(jìn)養(yǎng)出、以進(jìn)促出、進(jìn)出結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口。

    （十二）從2005年起，省財(cái)政預(yù)算每年安排資金與中央財(cái)政分配給我省的西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金共同組成陜西省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金。專項(xiàng)用于支持我省擴(kuò)大外貿(mào)出口。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可享受國家各類相關(guān)出口貼息政策資金的項(xiàng)目積極給予上報(bào)。

    （十三）省級各部門、各市及有條件的縣要結(jié)合本部門實(shí)際，從有關(guān)項(xiàng)目資金中安排專項(xiàng)資金，用于本行業(yè)、本地區(qū)重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)出口產(chǎn)品、重點(diǎn)市場開拓以及外向型人才的培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)外向度的不斷提高。

    六、加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化出口環(huán)境

    （十四）省口岸辦要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地組織推廣海、陸、空國際多式聯(lián)運(yùn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)出口商品“門到門”服務(wù)。支持西安鐵路集裝箱中心站建設(shè)，加強(qiáng)與天津、連云港、青島、上海等港口的合作，進(jìn)一步完善鐵海聯(lián)運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)，降低物流成本，打造中國西部內(nèi)陸港口。要加快西安咸陽國際機(jī)場航空貨運(yùn)口岸建設(shè)，不斷提高航空口岸工作效率。各口岸查驗(yàn)單位要繼續(xù)簡化工作流程，提高工作質(zhì)量，加快驗(yàn)放速度，改進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式，不斷適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易需要。

    （十五）進(jìn)一步深入關(guān)貿(mào)協(xié)作，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。省商務(wù)廳、西安海關(guān)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，構(gòu)筑電子口岸信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，方便出口企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，為政府正確決策當(dāng)好參謀。

    （十六）加強(qiáng)稅貿(mào)協(xié)作，不斷適應(yīng)WTO規(guī)則要求及出口退稅政策的調(diào)整，及時(shí)解決企業(yè)出口退稅中遇到的困難和問題。

    （十七）加強(qiáng)銀貿(mào)協(xié)作，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大企業(yè)進(jìn)出口融資渠道，確保進(jìn)出口所需資金需求。

    （十八）加強(qiáng)運(yùn)貿(mào)協(xié)作，交通、鐵路、航空、郵政等部門要立足陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同等條件下，優(yōu)先保證陜西省進(jìn)出口貨物的便捷、順暢發(fā)運(yùn)，對農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行“綠色通道”。