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各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    自治區(qū)人民政府同意寧夏保監(jiān)局《關(guān)于加快寧夏保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    關(guān)于加快寧夏保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見（寧夏保監(jiān)局）

    近年來，我區(qū)保險(xiǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，為自治區(qū)的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，總體來看，我區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長的保險(xiǎn)需求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：保險(xiǎn)功能發(fā)揮不全面，發(fā)展不平衡，覆蓋面不廣，產(chǎn)品不豐富等。為進(jìn)一步加快我區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在推進(jìn)我區(qū)“新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，現(xiàn)提出以下意見。

    一、加快寧夏保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義（一）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于保持社會(huì)穩(wěn)定商業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)各類災(zāi)害、事故的全過程介入，能夠有效防災(zāi)防損，減少經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)摩擦，起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“潤滑劑”作用，為維護(hù)市場行為主體之間正常、有序的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造有利條件。及時(shí)的保險(xiǎn)賠付可以有效降低和緩解突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的沖擊。良好的保險(xiǎn)服務(wù)可以給保險(xiǎn)消費(fèi)者以有益的心理暗示，增強(qiáng)消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的信心，將事故的損失和對(duì)社會(huì)的影響降到最低。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)壓力。

    （二）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的繁榮是經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保證。四百多年來的實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)最有效的制度安排。當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和改革開放步伐的加快，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來了一個(gè)歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和寧東能源重化工基地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，客觀上都需要更加發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，消費(fèi)品市場日趨活躍，汽車、住房、旅游、信息、教育等新型領(lǐng)域消費(fèi)不斷增加，居民收入的不斷提高，產(chǎn)生了大量新的保險(xiǎn)需求。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營與管理風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系日益密切，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，客觀上要求保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。

    （三）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧社會(huì)目前我國的社會(huì)保障只能實(shí)行“低保障、廣覆蓋”模式，而商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、滿足人民群眾多層次的保障及投資需要、提高我區(qū)社會(huì)保障整體水平發(fā)揮著重要作用，商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。同時(shí)，隨著老齡化社會(huì)的到來，必將產(chǎn)生一系列新的社會(huì)保障問題，通過發(fā)展壯大商業(yè)保險(xiǎn)，可以大大減輕政府和社會(huì)的壓力，有利于人民群眾安居樂業(yè)。特別是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，以改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以創(chuàng)新為手段，以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營管理，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的影響力和滲透力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的保險(xiǎn)保障服務(wù)。

    （二）基本原則1．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。要把保險(xiǎn)業(yè)的體制改革與管理創(chuàng)新作為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，充分利用現(xiàn)代科技手段，努力挖掘不同地區(qū)、不同群體的保險(xiǎn)需求潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營觀念、組織設(shè)計(jì)、客戶服務(wù)和經(jīng)營管理的不斷創(chuàng)新，不斷開發(fā)適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求的保險(xiǎn)新產(chǎn)品。

    2．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理保險(xiǎn)發(fā)展中速度和效益的關(guān)系，保證有足夠的償付能力和良好的經(jīng)濟(jì)效益，依法保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行《保險(xiǎn)法》，穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序。摒棄只求規(guī)模、不顧風(fēng)險(xiǎn)、不講效益和業(yè)務(wù)質(zhì)量的粗放經(jīng)營方式，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營思想。

    3．堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。遵循保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，保持產(chǎn)險(xiǎn)與壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)市場與中介市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力開拓銀川市以外的保險(xiǎn)市場，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間保險(xiǎn)市場的均衡發(fā)展。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，使之與國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

    （三）總體目標(biāo)力爭用十五年的時(shí)間，通過保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，以及保險(xiǎn)業(yè)外部環(huán)境的優(yōu)化，形成一個(gè)主體多元、運(yùn)營安全、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的保險(xiǎn)市場體系，建立健全“政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使我區(qū)保險(xiǎn)市場在經(jīng)營主體、市場規(guī)模、服務(wù)理念和監(jiān)管水平等方面超過全國平均水平，總體上步入全國保險(xiǎn)市場發(fā)展的先進(jìn)行列。

    三、加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的保險(xiǎn)保障（一）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面要在認(rèn)真分析我區(qū)保險(xiǎn)市場的需求狀況、消費(fèi)主體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力開發(fā)面向養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、消費(fèi)信貸及民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的覆蓋面和影響力，同時(shí)從社會(huì)多樣化的保險(xiǎn)需求出發(fā)，突出產(chǎn)品開發(fā)與推廣的個(gè)性化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都有適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品為之保駕護(hù)航。勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取多種方式，大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力開發(fā)符合企業(yè)特別是民營企業(yè)需求的企業(yè)年金保險(xiǎn)市場。

    （二）大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場要注重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局的優(yōu)化和保險(xiǎn)資源的培育，引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)積極在邊遠(yuǎn)縣市設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大保險(xiǎn)發(fā)展空間。要重視農(nóng)村保險(xiǎn)市場的培育，加大工作力度，積極開發(fā)面向農(nóng)民的新型合作醫(yī)療險(xiǎn)、健康養(yǎng)老險(xiǎn)，以及符合農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)需求的險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門及保險(xiǎn)企業(yè)要共同研究符合我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，積極開展奶牛保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收費(fèi)渠道不暢等問題，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。

    （三）積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)近年來，我區(qū)各類責(zé)任事故發(fā)生的數(shù)量以及造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失呈上升趨勢。責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，既可以對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)管理，又可以在事故發(fā)生后，及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，對(duì)于防范責(zé)任事故和降低事故損失具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地、各部門要將責(zé)任保險(xiǎn)納入社會(huì)公共安全體系建設(shè)中，引導(dǎo)和督促企事業(yè)單位積極參加責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要做好責(zé)任保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的研究和引導(dǎo)，提高監(jiān)管水平和效率。保險(xiǎn)企業(yè)要分析市場對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，開發(fā)合適的產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

    （四）加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)要堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強(qiáng)誠信教育，提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，建立健全保險(xiǎn)信用體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量水平和核心競爭能力，樹立保險(xiǎn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的良好社會(huì)形象。

    四、規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，有效防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（一）加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作保險(xiǎn)監(jiān)管部門要堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)的理念，把加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展作為監(jiān)管工作的第一要?jiǎng)?wù)，把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)管工作的重中之重，切實(shí)改進(jìn)對(duì)市場主體的監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，支持保險(xiǎn)企業(yè)依法自主經(jīng)營。要依法加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的保險(xiǎn)市場秩序，最大限度地保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門、人民銀行和自治區(qū)金融管理辦公室等部門的聯(lián)系與協(xié)作，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）建立和完善保險(xiǎn)市場體系積極抓好協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制。保險(xiǎn)企業(yè)要牢固樹立依法經(jīng)營的觀念，自覺處理好全局與局部、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，不斷完善自我約束機(jī)制，樹立誠信守法經(jīng)營的良好形象。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序、防范保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的合力。

    五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同營造良好的保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險(xiǎn)金融知識(shí)，努力研究和掌握新形勢下保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)自覺運(yùn)用保險(xiǎn)工具加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力，支持和幫助保險(xiǎn)業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。各地、各部門要將保險(xiǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的程度，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

    各有關(guān)部門在制定涉及保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)政策時(shí)，要堅(jiān)持依法行政，多方征求意見，尤其要征求保險(xiǎn)監(jiān)管部門的意見。要尊重保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營主體地位，不干預(yù)保險(xiǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營，避免和糾正對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不必要的多頭重復(fù)檢查。要尊重商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，不得借行政名義強(qiáng)行指定或變相指定本系統(tǒng)或下屬企業(yè)購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力創(chuàng)造公平競爭的保險(xiǎn)市場環(huán)境。工商行政管理部門要為保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供便捷高效的工商登記、年檢注冊等服務(wù)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步研究完善保險(xiǎn)營銷員稅收征管辦法，積極探索對(duì)企業(yè)年金、健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的稅收扶持政策，研究落實(shí)下崗職工到保險(xiǎn)行業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠措施。勞動(dòng)社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門要充分利用商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用，支持保險(xiǎn)企業(yè)積極探索企業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑，積極探索吸收保險(xiǎn)營銷員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。公安、司法和審計(jì)部門要依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)欺詐、侵占挪用保險(xiǎn)資金和惡意脫逃保費(fèi)、騙保等犯罪活動(dòng)。新聞媒體、保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，堅(jiān)持真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性原則，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面的典型事例，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。面的典型事例，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。