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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革辦法的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：企業(yè)會計
文      號：內(nèi)政字[2005]166號
頒發(fā)日期：2004-07-26 地   區(qū)：內(nèi)蒙古
行   業(yè)：其他
時效性：有效

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○五年六月二十七日

    內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革辦法

    為了保證農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的順利進(jìn)行，建立農(nóng)牧民增收減負(fù)的穩(wěn)定基礎(chǔ)和長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作的要求，對自治區(qū)實施第二步農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，進(jìn)一步推進(jìn)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和嘎查村財務(wù)管理制度改革制定如下辦法。

    一、合理確定旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)范圍和支出責(zé)任各地要按照公共財政的原則，合理確定旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。特別是要進(jìn)一步明確各級人民政府對義務(wù)教育的支出責(zé)任，全面落實“以縣為主”的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化旗縣人民政府對本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不再負(fù)擔(dān)教育支出。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后的新形勢，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定上來。要進(jìn)一步調(diào)整各級財政的支出結(jié)構(gòu)，增加對公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重。要在進(jìn)一步明確各級人民政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，凡屬自治區(qū)、盟市承擔(dān)的財政支出，同級財政應(yīng)全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。自治區(qū)、盟市委托旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦的事務(wù)，要足額安排對旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不留資金缺口，除以勞代酬外，一律不得要求旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。屬于跨區(qū)域的共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方受益情況，并考慮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的承受能力，合理確定負(fù)擔(dān)比例。同時，要建立必要的機(jī)制，防止旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盲目地、無約束地擴(kuò)張自己的事權(quán)，變相加劇財政困難。

    嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定的公共事務(wù)管理職能，按照旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定的支出標(biāo)準(zhǔn)，保證五保戶供養(yǎng)、嘎查村干部報酬和辦公經(jīng)費等公共事務(wù)管理支出。

    二、提高旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織履行其職能的自我保障能力考慮到我區(qū)地域遼闊，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，實行“省直管縣”行政成本較高、管理難度大的問題，自治區(qū)繼續(xù)實行盟市管理旗縣的方式，發(fā)揮自治區(qū)和盟市兩個積極性，促進(jìn)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    各盟市要根據(jù)目前旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際狀況，進(jìn)一步完善對下財政體制，提高旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力，確保取消農(nóng)牧業(yè)稅后，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運轉(zhuǎn)。

    自治區(qū)、盟市要本著適當(dāng)向旗縣傾斜財力的原則，進(jìn)一步明確、合理、規(guī)范地劃分自治區(qū)、盟市與旗縣的收入范圍，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅種的收入主要留給旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或提高旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享比例，調(diào)動旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性，緩解旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

    自治區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范對旗縣的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對旗縣特別是財政困難旗縣的支持力度；改革和完善自治區(qū)財政對旗縣財政的管理方式，加強(qiáng)對財政管理薄弱旗縣的監(jiān)管力度，切實幫助旗縣解決實際困難。盟市也要采取完善財政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮專項開支等多種措施，拿出一部分財力用于對旗縣的轉(zhuǎn)移支付。旗縣間人均財力差距較大的地區(qū)，盟市要合理調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)的財力分布，并將因此而增加的收入全部用于對困難旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)旗縣間財力差距。

    旗縣要根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)級財政管理體制，妥善處理旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，確定鄉(xiāng)級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗縣財政要予以補(bǔ)足，保證其正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的基本支出需要。

    旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理確定村級組織的支出標(biāo)準(zhǔn)，對村級組織因稅費改革而減少的收入，要給予補(bǔ)助，保證農(nóng)村牧區(qū)五保戶供養(yǎng)、嘎查村干部報酬、辦公經(jīng)費等正常開支。各級財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查，建立舉報制度，接受全社會的監(jiān)督。

    除農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付外，自治區(qū)和盟市下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付，旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要優(yōu)先用于彌補(bǔ)稅費改革后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出缺口。

    三、全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等深化農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的新形勢，全面推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式和嘎查村財務(wù)管理制度改革。

    進(jìn)一步強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，加大改革力度，在保持財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

    進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，維護(hù)村級組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，確保村級組織正常運行，結(jié)合《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，在村級資金權(quán)屬不變、村級財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，征得村民同意后，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”辦法。

    四、堅決制止鄉(xiāng)村新增債務(wù)，全面清理和積極化解歷史債務(wù)今后，任何部門和地區(qū)一律不得給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村下達(dá)硬性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)以及要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村開展任何形式的達(dá)標(biāo)升級活動。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項目。各級財政和農(nóng)牧業(yè)部門要加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府債務(wù)和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的監(jiān)控和管理。通過規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織行為，完善基層干部考核指標(biāo)，明確新債責(zé)任追究，實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村主要負(fù)責(zé)人離任債務(wù)審計等，堅決制止稅費改革后鄉(xiāng)村新增債務(wù)。對稅費改革前形成的債務(wù)，要以旗縣為單位，本著“誰借誰還”的原則，加強(qiáng)審計，明確責(zé)任，分類處理。