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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《寶雞市失業(yè)調(diào)控工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二○○五年七月六日

    寶雞市失業(yè)調(diào)控工作實施方案

    為了充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障職工群眾生活，促進(jìn)就業(yè)方面的功能作用，有效控制失業(yè)率過快增長，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)陜西省失業(yè)調(diào)控工作實施方案的通知》（陜政辦發(fā)[2005]31號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)

    我市失業(yè)調(diào)控工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法操作、減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、生活有保障、就業(yè)有著落”的工作思路，積極開展失業(yè)調(diào)控工作，穩(wěn)定就業(yè)局勢，控制失業(yè)率，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    主要目標(biāo)任務(wù)：一是建立我市失業(yè)調(diào)控長效機(jī)制，從源頭加強(qiáng)對失業(yè)率的宏觀調(diào)控，將全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)；二是在國企改革中，指導(dǎo)企業(yè)依法裁員，妥善安置富余人員，有效控制失業(yè)人數(shù)過于集中和過快增長；三是發(fā)揮失業(yè)保險的功能作用，將促進(jìn)就業(yè)和控制失業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，在實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

    二、主要措施

    緊緊圍繞失業(yè)率調(diào)控目標(biāo)，建立健全工作機(jī)制，切實做到目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任到人，把失業(yè)調(diào)控各項措施落在實處。

    （一）協(xié)調(diào)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)職工的安置工作，防止失業(yè)人數(shù)過快增長。

    市、縣勞動保障部門要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，按照國家有關(guān)政策和勞動保障部《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》（勞社部函[2003]35號）規(guī)定，指導(dǎo)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)制定切實可行的職工安置方案，嚴(yán)格把好安置方案審核關(guān)。

    1、積極與有關(guān)部門配合，按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有計劃、有步驟地做好關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)規(guī)劃的制定和組織實施工作，保持市、縣就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

    2、按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)并嚴(yán)格審核關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)的職工安置方案。對社會保障辦法不明確、職工安置方案未經(jīng)職代會通過、勞動關(guān)系未理順、安置渠道不明確、資金不到位的企業(yè)，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。

    3、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，特別是要妥善處理好支付經(jīng)濟(jì)補償金和償還職工債務(wù)、清償社會保險費等問題，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照方案組織實施。

    4、及時為職工接續(xù)社會保險關(guān)系，做好生活保障、檔案移交和再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的，要通過失業(yè)保險保障其基本生活。

    5、認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，提前制定應(yīng)對預(yù)案，防止發(fā)生突發(fā)性事件。

    6、鼓勵關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置職工和自行消化富余人員。安置職工達(dá)到原有職工總數(shù)50%以上，且簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)省勞動保障部門審核后，可給予不超過原企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費15%額度的培訓(xùn)補貼；安置職工不足50%的，補貼金額按比例遞減。

    （二）發(fā)揮失業(yè)保險的職能作用，切實做好企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作。

    市、縣勞動保障部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動社會保障部《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]21號）和《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2004]20號）精神，積極支持企業(yè)改革，切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，努力實現(xiàn)職工崗位和身份的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

    1、統(tǒng)籌兼顧，把國有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、增強(qiáng)競爭力、分流安置富余人員與失業(yè)調(diào)控工作結(jié)合起來，充分考慮社會、企業(yè)和職工的承受能力，制訂科學(xué)合理的主輔分離、輔業(yè)改制工作計劃。

    2、按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好職工分流方案的審核工作，對涉及勞動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，應(yīng)及時與企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)完善職工安置方案。

    3、加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行職工安置方案的監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，切實維護(hù)職工的權(quán)益。

    4、充分發(fā)揮失業(yè)保險的職能作用，對企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他就業(yè)措施，在政策、資金和服務(wù)等方面予以支持。

    （1）從市本級拿出少量失業(yè)保險基金，選擇部分繳費好、并進(jìn)行主輔分離及輔業(yè)改制的國有企業(yè)，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他穩(wěn)定就業(yè)工作試點。

    （2）培訓(xùn)安置富余人員每人可享受一次性補貼500元，其中職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)400元，職業(yè)介紹補貼100元。補貼安置接收單位500元。

    （3）補貼總額不超過企業(yè)當(dāng)年繳費的15%.（4）職業(yè)培訓(xùn)所需資金，在失業(yè)保險基金中列支，記為職業(yè)培訓(xùn)補貼；職業(yè)介紹和補貼安置接收單位所需資金，在失業(yè)保險基金中列支，記為職業(yè)介紹補貼。

    （5）轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和補貼安置接收單位所需資金，總額在5萬元（含5萬元）以上的，由省勞動保障廳審批；不足5萬元的，根據(jù)屬地原則，縣區(qū)屬企業(yè)由縣區(qū)勞動保障部門審核，報市勞動和社會保障局審批，市屬以上企業(yè)由市勞動和社會保障局審批。

    （三）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員行為

    市、縣區(qū)勞動保障部門要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策裁員或減員，規(guī)范操作程序，避免任意裁員和規(guī)模性裁員。

    1、凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償或不能妥善解決拖欠職工債務(wù)的國有企業(yè)，不得裁員。

    2、除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)職工在500人以上（含500人）、2000人以下（含2000人），一次性裁員超過10%的；企業(yè)職工在2000人以上，一次性裁員超過200人（含200人）的（其中國有大中型企業(yè)一次性裁員超過100人的），事先要向同級勞動保障行政主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

    3、對長期停產(chǎn)或半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行裁員，裁減方案要經(jīng)過職工代表大會討論通過。

    4、對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，可采取適當(dāng)縮短工時、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模性裁員。

    5、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)規(guī)模性裁員，人員裁減方案必須經(jīng)過職工代表大會討論，并報勞動保障部門批準(zhǔn)后方可實施。

    （四）分類指導(dǎo)，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進(jìn)并軌工作

    市、縣區(qū)勞動保障部門要以實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、促進(jìn)再就業(yè)為目標(biāo)，以理順下崗職工的勞動關(guān)系為重點，認(rèn)真貫徹落實中央和省上的有關(guān)政策，因人制宜，區(qū)別對待，穩(wěn)妥推進(jìn)我市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，力爭在2005年底前實現(xiàn)并軌目標(biāo)。

    1、堅定并軌方向。企業(yè)新的減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。原享受過基本生活保障、目前尚未解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工，在確保社會穩(wěn)定的前提下，按規(guī)定出中心，終止其基本生活保障待遇，依法理順勞動關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)補償金、經(jīng)濟(jì)債務(wù)償還、接續(xù)社會保險等問題，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

    2、充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)的職能，把并軌與促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)結(jié)合起來，制定與之配套的政策、工作計劃和措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌進(jìn)程。

    3、提高管理服務(wù)水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，使失業(yè)保險工作逐步走上法制化、規(guī)范化的路子；二是擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，加大征繳力度，提高基金的支撐能力。三是加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作，盡快形成一個覆蓋范圍廣、保障能力強(qiáng)、管理規(guī)范、服務(wù)高效的失業(yè)保險保障體系。

    （五）加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計分析與監(jiān)測，建立失業(yè)預(yù)警制度

    市、縣區(qū)勞動保障部門要以“金保工程”為依托，進(jìn)一步完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映我市失業(yè)人員的數(shù)量和構(gòu)成變化趨勢，為制定就業(yè)政策、開展就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險工作提供詳實可靠的依據(jù)。要以失業(yè)登記為基礎(chǔ)，以基金收支平衡點為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分警戒區(qū)域，于2005年6月底前，建立并啟動失業(yè)預(yù)警機(jī)制，及時掌握就業(yè)、失業(yè)變化情況，為科學(xué)決策提供有力的保障。

    三、工作安排及實施步驟

    按照“分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地開展失業(yè)調(diào)控工作。

    （一）準(zhǔn)備階段：從2005年5月起至2005年6月底。主要是做好各項基礎(chǔ)工作，結(jié)合實際制定實施方案。

    （二）試點階段：從2005年6月1日起至2006年7月底，主要任務(wù)：一是積極進(jìn)行失業(yè)調(diào)控工作試點。二是精心組織實施市、縣區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員的試點工作。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市下崗失業(yè)人員向失業(yè)保險并軌。

    （三）完善階段：從2006年8月1日起至2007年6月底。主要是總結(jié)前期工作，進(jìn)一步完善試點方案和其他失業(yè)調(diào)控實施辦法。

    （四）從2007年7月以后，在對開展失業(yè)調(diào)控情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立我市失業(yè)調(diào)控長效機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)失業(yè)調(diào)控工作。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強(qiáng)我市失業(yè)調(diào)控工作的組織實施，市上成立失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

    組  長：徐  強(qiáng)       市政府副市長

    副組長：徐  勇       市政府副秘書長

    喬春芳       市勞動和社會保障局局長

    成  員：白殿魁       市勞動和社會保障局副局長

    劉雅玲       市財政局副局長

    李炳讓       市國資委副主任

    趙雙田       市工交辦副主任

    李均良       市商務(wù)局副局長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，辦公室主任由白殿魁兼任，副主任由市失業(yè)保險事業(yè)管理處主任胡寶華擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)全市失業(yè)調(diào)控工作的組織實施，其主要職責(zé)：一是建立工作機(jī)制，積極做好協(xié)調(diào)工作。二是及時掌握全市失業(yè)調(diào)控工作進(jìn)展情況，對存在問題提出意見和建議。三是制訂全市失業(yè)調(diào)控有關(guān)政策和工作計劃，并組織實施。四是組織縣區(qū)做好失業(yè)調(diào)控工作。

    各縣區(qū)政府要站在穩(wěn)定社會大局的高度，充分認(rèn)識做好失業(yè)調(diào)控工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并將失業(yè)調(diào)控工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化服務(wù)，及時掌握情況，抓好政策落實。要針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，提前制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時消除隱患。要根據(jù)我市失業(yè)調(diào)控工作的總體要求，結(jié)合實際，盡快制定本縣區(qū)失業(yè)調(diào)控工作方案，并于7月20日前報市勞動和社會保障局。