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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

    《海南省2005年食品藥品專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二00五年七月十一日

    海南省2005年食品藥品專項(xiàng)整治工作方案

    根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]20號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

    一、專項(xiàng)整治的目標(biāo)和任務(wù)

    按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，突出整治食品藥品安全的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留明顯減少，制售假劣過(guò)期食品藥品明顯減少，食品藥品安全事故明顯減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)明顯規(guī)范，食品藥品監(jiān)管明顯見(jiàn)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。

    二、食品安全專項(xiàng)整治工作

    2005年我省食品安全專項(xiàng)整治工作以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及長(zhǎng)期存在制假活動(dòng)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)整治區(qū)域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)整治糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、海干（水）產(chǎn)品、椰子制品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等品種，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

    （一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。

    1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。一是加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；二是嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為；三是開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)工作；四是整治水產(chǎn)品中氯霉素等藥物殘留超標(biāo)行為。

    責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)部門(mén)；配合部門(mén)：海洋與漁業(yè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與監(jiān)管。建立生產(chǎn)過(guò)程的田頭檔案記錄制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式及食品產(chǎn)銷(xiāo)“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的全程控制，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。

    責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)部門(mén)；配合部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    3.發(fā)布蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)大中型蔬菜水果生產(chǎn)基地的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜水果農(nóng)藥殘留的抽檢，對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督查，不定期向社會(huì)公告農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行公示，嚴(yán)禁流入市場(chǎng)；探索建立市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行監(jiān)測(cè)制度。

    責(zé)任部門(mén)：農(nóng)業(yè)部門(mén)；配合部門(mén)：工商行政管理部門(mén)。

    （二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

    1.加大對(duì)食品添加劑使用的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、椰子制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為。

    責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    2.對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治。加大對(duì)50種食品監(jiān)督抽查的力度；對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶存在的食品制假售假行為。

    責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    3.開(kāi)展食品衛(wèi)生許可證的整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)督，清理無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

    責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生部門(mén)；配合部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    4.開(kāi)展食品生產(chǎn)許可證的整治。開(kāi)展大米、小麥粉、植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等15類食品無(wú)證生產(chǎn)查處行動(dòng)。

    責(zé)任部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    5.開(kāi)展保健食品的整治。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查；嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；認(rèn)真開(kāi)展保健食品清理工作；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷(xiāo)售保健食品和非法添加藥物成分行為。

    責(zé)任部門(mén)：食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；配合部門(mén)：衛(wèi)生部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。

    （三）加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治。

    1.開(kāi)展包裝食品安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，查處銷(xiāo)售假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)食品的違法行為。

    責(zé)任部門(mén)：工商行政管理部門(mén)。

    2.開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，流入市場(chǎng)的河豚魚(yú)及其加工成品、半成品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。

    責(zé)任部門(mén)：工商行政管理部門(mén)；配合部門(mén)：農(nóng)業(yè)部門(mén)、海洋與漁業(yè)部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、糧食部門(mén)。

    3.開(kāi)展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域食品安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    責(zé)任部門(mén)：工商行政管理部門(mén)。

    4.加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的主體資格審查，嚴(yán)格許可證管理。

    責(zé)任部門(mén)：工商行政管理部門(mén)。

    5.開(kāi)展對(duì)兒童食品的整治。對(duì)兒童食品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次全面清查。

    責(zé)任部門(mén)：工商行政管理部門(mén)。

    （四）加強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治。

    1.對(duì)學(xué)校食堂及建筑工地食堂進(jìn)行檢查。以控制食物中毒為重點(diǎn)，查找并消除可能引發(fā)食物中毒事故的隱患；通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度實(shí)施范圍、開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查等措施，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。

    責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生部門(mén)；配合部門(mén)：教育部門(mén)、建設(shè)部門(mén)。

    2.對(duì)所有飲食早點(diǎn)、夜市排檔進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各定點(diǎn)飲食攤點(diǎn)的執(zhí)法檢查，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，加強(qiáng)日常管理。

    責(zé)任部門(mén)：衛(wèi)生部門(mén)；配合部門(mén)：建設(shè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)。

    （五）加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰及肉品市場(chǎng)的整治。

    強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰，加強(qiáng)檢驗(yàn)工作，提高肉品質(zhì)量；嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為；整頓和規(guī)范肉品流通秩序，杜絕病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類肉品上市；加大對(duì)“瘦肉精”的檢測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加“瘦肉精”違法行為，整治畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等藥物殘留超標(biāo)行為。

    責(zé)任部門(mén)：商務(wù)部門(mén)，配合部門(mén)：農(nóng)業(yè)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)。

    三、藥品專項(xiàng)整治工作

    （一）開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。

    1.進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)合，加大對(duì)涉及面廣、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案的查處力度。

    2.開(kāi)展打擊違法宣傳藥品、保健食品和醫(yī)療器械廣告的專項(xiàng)行動(dòng)。積極探索控制違法藥品、醫(yī)療器械廣告泛濫的有效措施，充分利用各項(xiàng)監(jiān)督管理職能，綜合治理，爭(zhēng)取取得實(shí)效，努力降低違法廣告發(fā)布率。

    3.開(kāi)展打擊非法回收藥品，非法郵購(gòu)藥品的專項(xiàng)行動(dòng)。積極主動(dòng)聯(lián)合衛(wèi)生、城管、郵電等部門(mén)，形成打擊合力，重點(diǎn)查處黑窩點(diǎn)。

    4.開(kāi)展打擊非法添加藥品違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)非法添加枸櫞酸西地那非的補(bǔ)腎壯陽(yáng)類保健食品，非法添加西布曲明的減肥保健食品，非法添加格列苯脲等化學(xué)類降糖藥的中成藥進(jìn)行查處。

    5.開(kāi)展清理整頓中藥飲片的專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)中藥飲片和經(jīng)營(yíng)、使用包裝不符合法規(guī)要求中藥飲片的違法行為。

    6.開(kāi)展醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查橡膠避孕套、血糖儀、軟性角膜接鏡、中低頻治療儀等產(chǎn)品，主要檢查注冊(cè)批準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)際說(shuō)明、標(biāo)識(shí)內(nèi)容的一致性。

    7.開(kāi)展對(duì)各類藥品、醫(yī)療器械展示活動(dòng)的專項(xiàng)整治。對(duì)參加展示的藥品、醫(yī)療器械的合法性、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    8.開(kāi)展打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法配制制劑的專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》配制制劑或配制未取得批準(zhǔn)文號(hào)制劑的違法行為。

    （二）加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    1.繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)步伐。省食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)組建網(wǎng)絡(luò)的9個(gè)直屬局要做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)管員，80％以上的行政村有信息員；尚未組建網(wǎng)絡(luò)的各直屬局要做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)管員，40％以上的行政村有信息員。省食品藥品監(jiān)督稽查總隊(duì)負(fù)責(zé)制定全省的實(shí)施方案，并督促、指導(dǎo)、檢查各直屬局開(kāi)展此項(xiàng)工作。

    2.積極支持、鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，爭(zhēng)取年底80％以上的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送。

    （三）加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。

    1.大力推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）。落實(shí)對(duì)通過(guò)GMP認(rèn)證企業(yè)的跟蹤檢查；對(duì)未通過(guò)GMP認(rèn)證的企業(yè)要監(jiān)督其停止生產(chǎn)活動(dòng)，限期整改；加強(qiáng)對(duì)血液制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP的監(jiān)督，提高其生產(chǎn)管理水平，從源頭確保藥品質(zhì)量。

    2.大力推行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）。落實(shí)對(duì)通過(guò)GSP認(rèn)證企業(yè)的跟蹤檢查；對(duì)未通過(guò)GSP認(rèn)證的企業(yè)要責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期整改。

    3.強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

    4.嚴(yán)厲打擊買(mǎi)賣(mài)、出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和掛靠經(jīng)營(yíng)等行為。

    5.加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防止特殊藥品流入非法渠道；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用特殊藥品的監(jiān)督管理，監(jiān)督其制定完善的管理制度，改善安全措施，防止流弊事件發(fā)生。

    藥品專項(xiàng)整治責(zé)任部門(mén)：省食品藥品監(jiān)督管理局。

    四、工作安排

    第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年7月）。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門(mén)對(duì)食品藥品專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并對(duì)整治工作做出周密安排。各市、縣政府將本地區(qū)食品藥品專項(xiàng)整治工作方案于7月20日前報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局；省直各有關(guān)部門(mén)將食品安全專項(xiàng)整治工作方案于7月20日前報(bào)省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦）。

    第二階段：組織實(shí)施階段（2005年8月至12月）。各市、縣政府針對(duì)食品藥品安全工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開(kāi)展各項(xiàng)整治工作，省各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的檢查指導(dǎo)。各市、縣食安委組織對(duì)食品專項(xiàng)整治情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

    第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2005年年底至2006年1月15日）。各市、縣政府就食品藥品專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告于2006年1月10日前報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局；省直各有關(guān)部門(mén)就食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)，并形成書(shū)面報(bào)告于2006年1月10日前報(bào)省食安辦。省食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成檢查組對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行檢查，并由省食品藥品監(jiān)督管理局匯總各地整治工作情況，形成書(shū)面報(bào)告于2006年1月15日前報(bào)省政府。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，并提供必要的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)食安委要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)整治不力，造成食品安全差劣，以致發(fā)生安全事故，危及群眾身體健康和生命安全的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任部門(mén)和人員的責(zé)任。

    （二）切實(shí)履行職責(zé)，確保監(jiān)管和整治到位。各牽頭及責(zé)任部門(mén)要切實(shí)履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)本部門(mén)牽頭的各項(xiàng)整治工作制訂具體實(shí)施方案，實(shí)行責(zé)任到人，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)整治工作順利完成。對(duì)食品安全專項(xiàng)整治工作，各相關(guān)職能部門(mén)要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)；同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，綜合監(jiān)管力量，防止監(jiān)管盲區(qū)或重復(fù)檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真抓好藥品專項(xiàng)整治工作，整治和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，提高人民群眾用藥安全水平。

    （三）突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，在強(qiáng)化日常監(jiān)管工作的同時(shí)，針對(duì)食品藥品安全中存在的突出問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行整治，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，力求取得實(shí)效。

    （四）做好信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)信息的溝通和共享。各市、縣政府，省直各有關(guān)牽頭和責(zé)任部門(mén)要建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，每季度末向省食品藥品監(jiān)督管理局（省食安辦）報(bào)送食品藥品安全總體情況，遇到緊急突發(fā)事件，要在第一時(shí)間報(bào)送。