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各區(qū)縣（自治縣、市）地方稅務局，市局各直屬單位：

    為了全面掌握我市房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產稅（以下簡稱其他地方三稅）稅源現(xiàn)狀，堵塞稅收征管漏洞，不斷提高其他地方三稅的科學化、精細化管理水平，市局決定在全市范圍內開展其他地方三稅稅源清理檢查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、深刻認識開展其他地方三稅稅源清理檢查工作的必要性

    其他地方三稅是地方財政收入的重要組成部分，具有稅制結構單一、稅基相對穩(wěn)定、稅源分布廣泛的特點，收入規(guī)模與經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的步伐密切相關。抓好其他地方三稅稅源征管，是實現(xiàn)總局提出的稅收管理科學化、精細化目標，避免稅收流失，確保財產行為稅收入穩(wěn)定增長的重要措施和手段。

    當前，我市其他地方三稅稅源管理水平和現(xiàn)狀還不完全適應稅收征管工作的需要。一是其他地方三稅收入規(guī)模和發(fā)展水平與我市蓬勃發(fā)展的房地產市場和城鎮(zhèn)化建設的進展極不匹配，稅收收入呈低速增長態(tài)勢，遠遠落后于固定資產投資增速；二是隨著房地產市場的發(fā)展和完善，房地產投資多渠道、經營多樣化的特點十分明顯，管理的方式也發(fā)生了巨大的變化，而現(xiàn)行其他地方三稅的管理手段僵化，管理措施針對性不強，未能根據(jù)房地產市場的變化作出適應性的調整；三是通過近幾年稅收日常檢查和稅務稽查發(fā)現(xiàn)，納稅人偷逃和漏征漏管其他地方三稅的情況仍然比較嚴重，稅收征管的廣度和深度有待進一步延伸。

    開展其他地方三稅稅源清查，是管住稅源的基礎和前提。機構分設以來，我市地稅部門尚未系統(tǒng)全面清理過其他地方三稅稅源，造成了家底不清的現(xiàn)狀。因此，有必要在全市范圍內統(tǒng)一開展其他地方三稅稅源清理檢查工作。通過對其他地方三稅稅源進行清理檢查，就是要全面掌握本轄區(qū)內房屋、土地的存量、分布狀況、經營方式、收入規(guī)模等基本情況，進一步發(fā)揮稅收征管潛能，有針對性地采取措施堵塞漏征漏管，不斷夯實其他地方三稅征管基礎，防止稅收流失，實現(xiàn)稅源到稅收的最大轉化。同時，根據(jù)清理檢查結果，對比分析地方三稅稅源管理數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，完善稅源管理信息，并適時進行動態(tài)調整，配套清理稅收政策的落實情況，建立健全其他地方三稅長效征管機制。

    二、清理檢查范圍

    （一）從事生產經營的納稅人擁有的應稅、免稅房產和土地。

    （二）自收自支管理的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、轉制的事業(yè)單位擁有的房產和土地。

    （三）國家機關、軍隊、武警、人民團體、納入預算管理（包括差額預算管理）的事業(yè)單位出租的房產和土地。

    （四）城鎮(zhèn)居民和農民用于出租的房產。

    （五）跨地區(qū)經營的納稅人不在核算地或者機構所在地的房產和土地。

    （六）外籍個人（包括華僑、港、澳、臺同胞）的營業(yè)用房。

    三、清理檢查年度

    主要清理檢查2004年度。涉及稅收違法行為的，應追溯到以前年度。

    四、清理檢查內容

    （一）房產、土地的基本情況

    1.房屋棟號、房屋坐落地址、用途、結構、建造時間、產權證號、造價（原值或者評估價）、房產余值、征免界定。

    2.土地使用權證編號、土地具體地址、用途、取得時間、取得方式、面積、等級、單位稅額、征免界定。

    3.出租房屋棟號、出租房屋的地址、結構、用途、產權人、出租人、承租人、租賃期限、年租金。

    （二）納稅人申報繳納地方三稅情況

    包括清算年度內納稅人地方三稅應納稅額、已納稅額、減免稅額、欠繳稅額。

    五、清理檢查方式和實施步驟

    本次清理檢查主要采取在納稅人全面自查的基礎上，稅務部門上門輔導及重點檢查的方式。具體時間安排為：

    （一）宣傳動員階段

    為確保地方三稅清理檢查工作順利進行，市局將利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，發(fā)布《地方三稅清理檢查通告》，周知納稅人自覺對地方三稅納稅情況進行清理。各基層地方稅務機關要按照稅收管轄范圍，采用分片區(qū)集中輔導或者上門輔導的方式，通過網絡下載或者紙質方式廣泛發(fā)放調查表，向納稅人廣泛宣傳其他地方三稅稅收政策和此次清理檢查工作的要求，保證該項工作的順利實施。該項工作應于8月15日前結束。

    （網址：ftp://sjccxwsc@162.20.1.13/財產行為稅處下傳文件夾）

    （二）納稅人自查階段

    納稅人應當按照稅務機關的要求據(jù)實填報其他地方三稅稅源調查表，報送主管稅務機關。納稅人自查工作結束后，由稅務管理員按照稅收管理范圍對轄區(qū)內所有房屋、土地，逐段、逐棟進行拉網式清理檢查，對納稅人自查不實的或者未填報自查表的，要制作復查核實表，并告知納稅人。該項工作應于9月10日前結束。

    （三）區(qū)縣局實施重點抽查階段

    各主管稅務機關將清理檢查情況上報區(qū)縣地稅局業(yè)務主管部門。區(qū)縣局對稅務所上報的地方三稅清理檢查情況進行抽查。抽查的重點如下：

    1.科研轉制機構、高新技術產業(yè)化項目及營利性醫(yī)療機構等符合減免稅政策的房產、土地在減免稅年限到期后是否恢復征收稅款。

    2.部分行政審批項目取消后，對納入后續(xù)管理的房地產進行全面的清理檢查，重點核查納稅人是否有虛假申報項目、加大自行扣除范圍等。

    3.民政福利企業(yè)是否符合減免稅政策的相關標準。

    4.辦理緩稅的企業(yè)緩稅到期后是否及時繳納稅款。

    5.房地產開發(fā)企業(yè)申報繳納地方三稅情況：

    （1）房地產企業(yè)擁有的開發(fā)（包括在開發(fā)和未開發(fā)）用地，是否按規(guī)定申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；

    （2）開發(fā)的商品房在出售前已使用或出租、出借的，是否按規(guī)定申報繳納房產稅（城市房地產稅）；

    （3）自用房產是否繳納房產稅（城市房地產稅）和城鎮(zhèn)土地使用稅。

    6.行政事業(yè)單位及個人出租房屋，是否按規(guī)定按時申報繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；納入預算管理（包括差額預算管理）的事業(yè)單位和個人的房地產用于生產、經營用途，是否繳納了房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

    7.納稅人以分期付款或按揭貸款等方式購買并投入使用的房產，是否從使用的次月起繳納房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，是否按房產價值全額計算繳納房產稅。

    抽查面原則上不得低于5%，各區(qū)縣局要對抽查中出現(xiàn)的問題及時整改、嚴肅處理。此項工作于10月10日前結束。

    （四）根據(jù)稅收征管的需要，完善其他地方三稅征管機制

    各區(qū)縣局對清理檢查結果要及時與地方五稅稅源管理信息進行比對，進一步修正和完善房地產稅源信息資料庫，動態(tài)維護地方五稅稅源系統(tǒng)，做到戶清源明。同時，根據(jù)此次清理檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以研究，有針對性地采取措施進行整改，完善其他地方三稅管理制度和辦法，提高稅收征收管理水平。此項工作于10月25日前結束。

    （五）市局組織檢查階段

    各區(qū)縣局清理檢查工作完成后，市局將組織人員對各區(qū)縣清理檢查情況進行交叉檢查，同時將抽取部分區(qū)縣局地方五稅稅源管理系統(tǒng)進行檢查。此次三稅清理檢查工作將納入年終目標管理考核范圍。此項工作于11月15日前結束。

    六、對清理檢查結果的處理

    （一）對納稅人自查自糾并主動補繳少繳或未繳稅款的，只補稅不罰款，以后年度納入地稅部門正常征管范圍。

    （二）對納稅人不認真開展自查的，征管、稅政部門必須進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)少繳或未繳稅款的，應按《稅收征管法》的規(guī)定予以處罰；對重大問題，達到立案標準的必須移送稽查部門專案稽查。

    七、工作要求

    （一）加強組織領導。各單位應按照本通知要求，結合本單位實際，制定本地區(qū)其他地方三稅稅源清理檢查工作的實施方案，加強組織領導，充實業(yè)務力量，開展政策業(yè)務培訓，把此項工作落到實處。嚴禁在清理檢查工作中走過場和弄虛作假。

    （二）廣泛開展宣傳活動。

    為確保地方三稅清理工作取得成效，各單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，采取多種宣傳形式，力爭使其他地方三稅稅收政策和清理檢查工作情況家喻戶曉。

    （三）做好部門協(xié)調配合。在清理檢查中，對內要加強稽查、征管、稅政部門之間的協(xié)作；對外要加強與建委、國土、房管部門和社區(qū)、街道、派出所等協(xié)稅護稅單位的溝通聯(lián)系，形成部門合力，保證清理檢查工作取得預期效果。

    （四）注重清理檢查實效。堅持標本兼治、以查促管的原則，突出清理檢查質量及實效；發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，遇到困難要及時協(xié)調解決，要對清理檢查工作進行有力的監(jiān)控，確保此次清理檢查工作順利實施，促進房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市房地產稅收入的穩(wěn)定增長。

    （五）認真分析總結。認真總結此次清理檢查工作的布置、開展及檢查情況，對清理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管環(huán)節(jié)的漏洞和稅收政策執(zhí)行中存在的問題進行分析，找出原因，提出改進意見和對策。清理檢查工作總結包括檢查情況、采取的具體措施、取得的效果、存在的問題和改進意見等，要求各單位通過市局電子政務信息系統(tǒng)----財產行為稅處（有關城市房地產稅的報表報國際稅務處）部門信箱報送清理檢查工作總結和清理檢查統(tǒng)計表，報送時間為2005年11月25日前。

    附件：1.重慶市地方稅務局房產稅（城市房地產稅）自查表

    2.重慶市地方稅務局土地使用稅自查表

    3.重慶市地方稅務局房產稅自查表（房屋出租）

    4.重慶市地方稅務局房產稅清理匯總統(tǒng)計表

    5.重慶市地方稅務局土地使用稅清理匯總統(tǒng)計表

    6.重慶市地方稅務局城市房地產稅清理匯總統(tǒng)計表

二ОО五年八月二日

    表一

    重慶市地方稅務局房產稅（城市房地產稅）自查表

    填報單位（蓋章）： 主管稅務所： 單位：元

    房屋棟號 房屋座落地址 用途 結構 建造時間 產權證號 造價（原值或評估價值） 房產余值 征免界定 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    填報時間：2005年 月 日

    表二

    重慶市地方稅務局土地使用稅自查表

    填報單位（蓋章）： 主管稅務所： 單位：元

    土地使用權證編號 土地具體地址 用途 取得時間 取得方式 面積 等級 單位稅額 征免界定 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    填報時間：2005年 月 日

    表三

    重慶市地方稅務局房產稅自查表（房屋出租）

    填報單位（蓋章）： 主管稅務所： 單位：元

    出租房屋棟號 出租房屋地址 結構 用途 出租人 承租人 租賃期限 年租金 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    填報時間：2005年 月 日

    說明：此表僅出租房屋的國家機關、軍隊、武警、人民團體、納入預算管理（包括差額預算管理）的事業(yè)單位、出租房屋的個人及有商品房出租的房地產開發(fā)企業(yè)填寫。

    表四

    重慶市地方稅務局房產稅清理匯總統(tǒng)計表

    填報單位（蓋章）： 填表時間： 單位：戶、萬元

    納稅人 總戶數(shù) 總原值 總租金 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    各類企業(yè)

    其中：民政福利企業(yè)

    事業(yè)單位

    國家機關

    個人

    合計

    填寫說明：1.“國家機關”欄：除國家機關外的軍隊、武警等單位房產情況、納稅情況均統(tǒng)計在此欄；2.“個人”欄：出租房屋的城鎮(zhèn)居民和農民或自有房產用于經營的納稅人的房產情況、納稅情況均統(tǒng)計在此欄。

    表五

    重慶市地方稅務局土地使用稅清理匯總統(tǒng)計表

    填報單位（蓋章）： 填表時間： 單位：戶、萬元

    納稅人性質 總戶數(shù) 總面積 平均單位稅額 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    各類企業(yè)

    其中：民政福利企業(yè)

    事業(yè)單位

    國家機關

    個人

    合計

    填寫說明：1.“國家機關”欄：除國家機關外的軍隊、武警等單位土地情況、納稅情況均統(tǒng)計在此欄；2.“個人”欄：出租房屋的城鎮(zhèn)居民和農民或自有房產用于經營的納稅人的土地情況、納稅情況均統(tǒng)計在此欄。

    表六

    重慶市地方稅務局城市房地產稅清理匯總統(tǒng)計表

    填報單位（蓋章）： 填表時間： 單位：戶、萬元

    項目類型 計稅方式 總戶數(shù) 總原值（或租金） 應納稅額 已納稅額 減免稅額 欠繳稅額 備注

    外商投資企業(yè) 按原值征收

    按租金征收

    外國企業(yè) 按原值征收

    按租金征收

    外籍個人 按原值征收

    按租金征收

    合計

    說明：1.外籍個人（包括華僑、港、澳、臺同胞）購置的非營業(yè)用房，不屬清理范圍。

    2.本表于2005年11月15日前報送國際稅務處。報送方式：通過市局內網信息系統(tǒng)--國際稅務

    處部門信箱報送。